РОСІЯ І КРАЇНИ ЗАХОДУ

В результаті вивчення даного розділу навчається повинен:

  • знати про основні проблеми у взаєминах Росії і ЄС, Росії та США, про проблеми і протиріччя стратегічного партнерства, про сценарії розвитку геополітичної ситуації;
  • вміти оперувати поняттями "стратегічне партнерство", "геополітичний сценарій", "система колективної безпеки";
  • володіти основними теоретико-методологічними підходами до дослідження політики Росії щодо країн Заходу.

Відносини Росії і Європейського союзу в новій геополітичній ситуації: проблеми і протиріччя стратегічного партнерства

Проблеми і протиріччя у відносинах між Росією і ЄС залишили в минулому взаємні запевнення про "стратегічне партнерство", на зміну яким прийшли взаємні докори і звинувачення. Давно закінчився термін дії Угоди про партнерство і співробітництво між Росією і ЄС (1997- 2007), але переговори з приводу прийняття нової угоди затягуються.

Російські експерти закликають "протистояти відтворення руйнівною логіки поділу Європи на старі і нові демократії, на вчителів і учнів". Вони пропонують відмовитися від політизації, штучно нав'язуються роз'єднувальних підходів, консолідувати спільні зусилля для пошуку відповідей на загальні для всіх європейців виклики і загрози. Це, зокрема, тероризм, неконтрольована міграція, наркотрафік, екстремізм, що піднімають голову в ряді європейських країн націоналізм і неонацизм, проблеми "негромадянства", нетерпимість і дискримінація за етнічною, релігійною, культурному та іншими ознаками [1] .

Експерти Московського Центру Карнегі відзначають, що в стосунках між Москвою і Брюсселем почався період стагнації. Зокрема, Дмитро Тренін називає бар'єри на шляху російсько-європейського діалогу. На його думку, Європа при виробленні єдиного курсу по відношенню до Росії стикається з адміністративними і політичними перешкодами, а Росія як і раніше не бажає проводити реформи, які забезпечили б їй повну сумісність з ЄС. Як пише Сем Грін, форма інтеграції, здатна зацікавити російське керівництво, не цікава Європі, але справедливо і зворотне [2] .

Парадокс полягає в тому, що вже створено і створюється чимало структур для підтримки діалогу між Росією і Євросоюзом, при цьому двосторонні контакти Москви з окремими європейськими столицями (особливо з Берліном і Парижем) незмінно виявляються більш дієвими. Одна з головних причин такого становища полягає в тому, що ЄС все ще не має спільної точки зору навіть по найбільш великих міжнародних проблемах.

Сьогодні можна констатувати, що в попередні роки мала місце певна переоцінка можливостей російсько-європейського зближення, оскільки з обох сторін були присутні завищені очікування, які потім змінилися очевидним розчаруванням. Не секрет, що з боку ЄС проблеми прав людини, свободи ЗМІ, розвитку громадянського суспільства та взагалі демократичних цінностей часто служать розмінною монетою в торзі з економічних питань з Росією. Сьогодні ЄС висуває дуже жорсткі вимоги до російсько-європейського співробітництва: надати доступ до родовищ вуглеводнів і інфраструктурі їх транспортування, відкрити російський внутрішній ринок для товарів і послуг з Євросоюзу (під гаслом "СОТ плюс" або зони вільної торгівлі), гармонізувати законодавство із зведенням законів , правил і стандартів ЄС. У сфері демократії і прав людини Євросоюз вимагає поставити внутрішню російську ситуацію і практику під моніторинг європейських інститутів і дотримуватися їхніх рекомендацій.

Вітчизняні дипломати, коментуючи ситуацію, що склалася, незмінно підкреслюють "заклопотаність російської сторони" у зв'язку з прагненням європейських партнерів проектувати свої внутрішні норми і правила, а також зміни в своєму законодавстві на Росію. Предметом стурбованості є і плани ЄС щодо будівництва Транскаспійського газопроводу без урахування міжнародно-правової та екологічної складових проекту [3] . Зрозуміло, подібні умови не влаштовують Москву, яка сьогодні прагне все більш повно відстоювати свої законні інтереси в діалозі з ЄС.

Ставлення росіян до ЄС у зв'язку із загостренням протиріч в російсько-європейському діалозі помітно погіршилися. За опитуванням Левада-центру [4] , які регулярно проводяться протягом останніх років (2003-2012), можна виявити стійке падіння популярності європейської політики в очах наших співвітчизників. Тож не дивно, що на питання: "Чи слід Росії в майбутньому прагнути вступити в ЄС?" в 2012 р позитивно відповіли лише 8% респондентів (для порівняння в 2000 р їх було 23%).

Важливу роль каталізатора в російсько-європейських відносинах на сучасному етапі відіграє ініціатива "Партнерство для модернізації". Її реалізація сприяє зближенню економік, підвищення їх конкурентоспроможності на основі науково-технічного та інноваційного розвитку. В рамках ініціативи підписані модернізаційні програми дій з 19 європейськими країнами [5] . На саміті в грудні 2012 року лідери ЄС і Росії прийняли рішення оголосити 2014-й "російсько-європейських роком науки, технологій та інновацій".

Діє програма Євросоюзу "Східне партнерство", орієнтована на наших найближчих сусідів на просторі СНД. Продовжено реалізацію п'яти програм прикордонного співробітництва Росія - ЄС ( "Карелія", "Коларктік", "Південно-Східна Фінляндія - Росія", "Естонія - Латвія - Росія" і "Литва - Польща - Росія"), що представляють собою рівноправну схему взаємодії Російської Федерації і Європейського союзу на умовах співфінансування. Розвивається взаємодія з профільними структурами Ради Європи на антикорупційному, антитерористичному, антинаркотическом напрямках. Крім того, російська сторона активно сприяє формуванню об'єднавчої порядку денного ОБСЄ, просуваючи пріоритети, спрямовані на надання цієї організації більшої ефективності [6] . Позитивна динаміка у відносинах Росії і ЄС спостерігається в економічній сфері.

Євросоюз виступає для Росії як один з найбільш значущих економічних партнерів: 52% прямих інвестицій в Росію йдуть саме з ЄС (з США - 14%), понад 50% російської зовнішньої торгівлі припадає на ЄС (на СНД - 20, на США - 8, на Японію - 3%). При цьому товарообіг між Росією і ЄС становить 75 млрд євро, в той час як між Росією і США - 10 млрд євро, тобто в 7,5 рази менше. В цілому ж участь Росії в зовнішньоторговельному обороті ЄС не перевищує 4% [7] .

Разом з тим в економічній області намітилися і серйозні розбіжності, в тому числі щодо пріоритетного для обох сторін питання про енергетику. Непростим моментом у відносинах залишається вимога Євросоюзу до Росії ратифікувати Договір до Енергетичної хартії і підписати Протокол щодо транзиту , які в нинішній редакції не відповідають нашим національним інтересам. У той же час з російської сторони була підтверджена готовність виробити єдині правила енергетичної співпраці на основі принципів, що містяться в Енергетичній хартії. Росія - головний постачальник енергоресурсів в ЄС, однак сьогодні виникли серйозні проблеми, пов'язані з транспортуванням газу через територію України.

Більш того, як відзначають експерти, не забезпечені чесні умови конкуренції для російських інвесторів і постачальників енергоносіїв до Європи. Нерідко вони зустрічають протидію європейських лобістських угруповань, тільки-но мова заходить про те, щоб запропонувати рівні умови. При цьому обсяги російських поставок газу в ЄС в останні роки неухильно скорочуються - такий результат нової енергетичної політики країн Євросоюзу в умовах економічної кризи, спрямованої на підвищення енергоефективності економіки та розвиток альтернативних джерел енергії, зниження навантаження на навколишнє середовище, а також створення конкурентного ринку і підвищення енергетичної безпеки.

Єдина екологічна стратегія ЄС передбачає, що до 2020 року рівень викидів вуглекислого газу в атмосферу в порівнянні з рівнем 1999 р скоротиться на 20%. Частка енергії з поновлюваних джерел в загальній структурі енергоспоживання має зрости до 20%, а загальні енерговитрати - скоротитися на 20%. До 2020 р частка газу в обсязі споживання енергоресурсів буде складати 22% замість нинішніх 25, а імпорт буде скорочений на 5%.

Схожі проблеми виникають і в інших економічних питаннях, зокрема в сфері залучення високорозвинених секторів російської економіки в єдиний європейський сектор військової промисловості. Можна нагадати, що деякі спільні вигідні проекти, наприклад виробництво військово-транспортного літака АН-70, були провалені через опір європейських лобістських угруповань. Вітчизняні аналітики відзначають, що товарна структура торгівлі з ЄС для Росії є несприятливою: російський експорт обмежується переважно енергоносіями, сировиною та напівфабрикатами, а в наукомістких і високотехнологічних галузях європейські фірми виступають скоріше конкурентами, ніж партнерами [8] .

  • [1] Див .: В. І. Матвієнко: Ми - за Європу без розділових ліній / авт. А. Давиденко // Міжнародна життя. 2013. № 2. URL: interaffairs.ru/read.php?item=9367 (дата звернення: 05.04.2013)
  • [2] Див .: Експерти Карнегі про шляхи розвитку російсько-європейських відносин // Фонд Карнегі за міжнародний мир. URL: http: /carnegie.ru/2010/06/25/ (дата звернення: 15.02.2013)
  • [3] Див .: Зовнішньополітична і дипломатична діяльність Російської Федерації в 2011 році: огляд МЗС Росії. URL: tambov.gov.ru/site/mms/files/mid_201l.pdf (дата звернення: 06.05.2013)
  • [4] Джерело: Громадська думка - 2012: щорічник // Левада-Центр. URL: levada.ru/books/obshchestvennoe-mnenie-2012 (дата звернення: 23.04.2013)
  • [5] Див .: Інтерв'ю Заступника Міністра закордонних справ Росії А. В. Грушко "Российской газете" (Москва, 13 грудня 2011 г.) // Постійне представництво Російської Федерації при Європейському союзі. URL: russianmission.eu/ru (офіційний сайт)
  • [6] Див .: Зовнішньополітична і дипломатична діяльність Російської Федерації в 2011 році: огляд МЗС Росії. URL: tambov.gov.ru/site/mms/file/mide_201l.pdf (дата звернення: 06.05.2013)
  • [7] Див. Сайт статистики зовнішньої торгівлі ЄС. URL: europa.eu.int/comm/trade/issues/bilateral/data.html
  • [8] Див .: Кандель П. Е. З Європою - по-європейськи! // Влада. 2004. №2. С. 68.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >