Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Сучасна російська політика
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

КОНЦЕПЦІЯ ЕВРОСФЕРИ

Європейські експерти підкреслюють, що ЄС сьогодні розглядає відносини з суміжними державами і країнами в рамках концепції Евросфери - зони, на яку поширюється політичний та економічний вплив Євросоюзу. У зоні Евросфери в даний час проживає близько полугора мільярдів чоловік, які залежать від ЄС як від джерела кредитів, гуманітарної допомоги та інвестицій. Використовуючи регіональне співробітництво та механізми формування регіональної політики, ЄС прагне безпосередньо впливати на регіональні влади суміжних країн для просування своїх інтересів і прийняття вигідних рішень. Однією з головних завдань проголошується прагнення забезпечити політичну стабільність, безпеку, сталий розвиток і соціальний добробут сусідніх держав.

Таким чином, стратегічна мета регіональної політики ЄС позначилася досить чітко: сприяти формуванню в суміжних державах лояльної політичної лінії, яка відповідає інтересам Євросоюзу. Тісні партнерські відносини Росії і ЄС не виключають того очевидного факту, що вони є конкуруючими інтеграційними центрами на європейському континенті. Росія прагне забезпечувати свої національні інтереси в цьому регіоні і одночасно зміцнювати стабільність і безпеку з суміжними країнами. Здорова конкуренція цілком сумісна зі співпрацею і взаємодією в самих різних областях.

ДОСЯГНЕННЯ, ПРОБЛЕМИ І ПРОТИРІЧЧЯ МІЖНАРОДНОГО РЕГІОНАЛЬНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА МІЖ РОСІЄЮ І ЄС

В даний час є всі умови, для того щоб Росія і Європа вийшли на високий рівень регіонального співробітництва. Однак у даній сфері присутні не тільки явні успіхи, а й проблемні моменти. Деяких успіхів, наприклад, домоглося рух партнерства російських і європейських міст , що охоплює сьогодні понад 70 міст-партнерів, де розвиваються зв'язки в області комунального управління і фінансів, дрібного і середнього бізнесу. В рамках руху відбувається досить тісний спільна робота громадських, політичних і культурних організацій. Разом з тим російські експерти констатують, що особливі переваги у співпраці з Європейським союзом отримали ті російські міста і регіони, які експортують затребувані в ЄС товари - енергоносії, метали, деревину та целюлозно-паперові вироби. Саме тому найбільший розвиток отримало співробітництво регіонів на Північно-Заході Росії: Карелія, Мурманська, Калінінградська, Архангельська, Псковська, Ленінградська області, Санкт-Петербург.

Відзначаючи успіхи регіонального співробітництва Північно-Західних регіонів Росії, експерти разом з тим справедливо підкреслюють, що за цими регіонами поступово закріплюється вузька роль експортерів сировини і ресурсів; їх науково-виробничий потенціал не розвивається, крім того повільно зростає рівень життя, є складні демографічні проблеми.

В останні роки кілька просунулося співробітництво в рамках проекту "Північний вимір" , який був затверджений на саміті ЄС в 2000 р Головна мета проекту - поступове формування консолідованої стратегії по межстрановом і міжрегіональному взаємодії на півночі Європи, включаючи російські північні регіони: Карелію, Республіку Комі , Мурманську, Калінінградську, Архангельську, Вологодську, Псковську і Ленінградську області, Санкт-Петербург і Ненецький автономний округ.

На самому початку реалізації проекту "Північний вимір" між російськими і європейськими експертами відбувалися певні суперечки з приводу врахування інтересів Росії, в тому числі в сфері розвитку науково-виробничого потенціалу регіонів, транспортної інфраструктури, подолання безробіття, захисту навколишнього середовища. Однак поступово російська дипломатія домоглася певних успіхів, що сьогодні дозволяє бачити в цьому проекті рівноправне регіональну взаємодію. На думку експертів, в останні роки співпраця в рамках "Північного виміру" сприяє вирішенню цілого ряду транскордонних проблем Північно-Заходу: розвитку транспорту, прикордонної інфраструктури, захисту навколишнього середовища, а також подолання бідності та безробіття. Все це дозволяє сприймати "Північний вимір" як перспективний міжрегіональний проект Росії і ЄС.

Єврорегіон "Карелія" - ще один досить цікавий проект останніх років, який географічно охоплює три фінських регіональних союзу і Республіку Карелія, при цьому на кожній території зберігається дія національного законодавства. Пріоритетними галузями у полі зору рамках єврорегіону "Карелія", проект створення якого почав здійснюватися в 2000 р, виступають економіка, туризм, культура і охорона навколишнього середовища.

Програма "Сучасні коробейники" покликана забезпечувати розвиток транскордонного співробітництва в галузі підприємництва, особливо в сфері лісозаготівель і деревообробки, енергетики і технологій навколишнього середовища, причому об'єктом особливої уваги є жіноче підприємництво.

Програма "Культурні мости" спрямована на використання можливостей, що надаються загальним культурною спадщиною і природою у транскордонному співробітництві, підтримку інформаційного співтовариства для просування демократії та розвиток активного громадянського суспільства по обидві сторони кордону. Особливий акцент при цьому робиться на розвитку співпраці між ЗМІ.

Програма "Транспорт і комунікації" спрямована на вдосконалення механізмів перетину кордону. Особлива увага приділяється розвитку організації транспортних потоків та ефективності роботи міжнародних пунктів пропуску. Пріоритетним напрямком виступає також розвиток автомобільних, залізниць і повітряного сполучення.

Всі ці проекти підтримуються програмами ІНТЕРРЕГ і ТАСІС. Значні кошти були спрямовані на підвищення добробуту жителів прикордонних територій та передачу досвіду в галузі муніципального управління. При цьому адміністративні ресурси прикордонних територій Росії та Фінляндії використовувалися для лобіювання взаємовигідних проектів в структурах ЄС. Однією з важливих цілей проекту є формування позитивного іміджу Республіки Карелія за кордоном [1] .

Таким чином, єврорегіон "Карелія" розглядається Росією як пілотний проект для відпрацювання нових форм і методів взаємодії з Європейським союзом. Його здійснення створює імпульс для реалізації спільних проектів в галузі культури і охорони здоров'я, соціального захисту та освіти фінно-угорських народів. Наприклад, в селищі Калевала, адміністративному центрі Калевальского національного району Республіки Карелія, створюється етнокультурний центр за мотивами всесвітньо відомого епосу "Калевала": так унікальна краса карельської культури зближує прикордонні народи Росії і Фінляндії. Разом з тим ряд російських експертів дає вельми критичну оцінку роботі єврорегіону "Карелія".

Російські експерти відзначають : хоча згідно з офіційно заявленим сторонами планам єврорегіон був покликаний оптимізувати використання коштів за програмами ЄС ТАСІС і ІНТЕРРЕГ, на ділі він є бюрократичною структурою, а більшість жителів Карелії вважають, що ніякої потреби в єврорегіоні немає [2] .

Складною залишається ситуація з контролю за грошовими коштами, які виділяються Євросоюзом: це пов'язано з тим, що частина єврорегіону лежить на території Росії з принципово відрізняється бюджетною політикою, побудованої на принципах поєднання цільових федеральних програм і дотацій територіям. Експерти підкреслюють, що на практиці в рамках реалізації зазначеного проекту в дійсності зроблено дуже мало, якщо враховувати обсяги виділених коштів: інтенсивно здійснювалися тільки взаємні візити чиновників з метою "навчання механізмам прикордонного співробітництва". При цьому до цих пір відсутні процедури визначення ясних і зрозумілих жителям Карелії завдань єврорегіону, а позиція органів місцевого самоврядування прикордонних районів республіки в процесі прийняття рішень практично не враховується (наприклад, до складу карельської частини виконавчого комітету єврорегіону не включений жоден представник прикордонних муніципалітетів).

Обґрунтоване занепокоєння у російських експертів викликає і прихована мета створення єврорегіону з боку Фінляндії [3] . Відомо, що в деяких колах Фінляндії єврорегіон "Карелія" розглядається як спосіб переосмислення національних кордонів, свого роду повернення Карелії за допомогою її реінтеграції в фінське культурний простір. Вельми справедливі побоювання з приводу зростаючої залежності єврорегіону "Карелія" від Фінляндії.

Всі перераховані протиріччя і негативні тенденції свідчать про те, що настала пора концептуально переосмислити модель транскордонного співробітництва Росії і Євросоюзу. Щоб єврорегіони за участю Росії сприяли встановленню взаємовигідного співробітництва обох сторін, необхідно визначити більш чіткі єдині принципи ідеології транскордонної регіональної інтеграції. Сучасна модель співпраці повинна бути побудована на принципах забезпечення м'якої безпеки всіх сторін, що стане прагматичним і продуктивним способом подолання ідеологічних розбіжностей. Сьогодні Європа і Росія (зокрема, в рамках будівництва єврорегіонів) мають багато політичних і економічних претензій один до одного, не позбавлених підстав. Росія в першу чергу незадоволена порушенням прав російськомовних меншин в Латвії та Естонії, прагненням ряду європейських країн обмежувати її інтереси (в питаннях встановлення мит і т.п.). Європу не влаштовує порушення прав людини і громадянських свобод, заниження внутрішніх російських цін на енергоносії в порівнянні зі світовими цінами і збереження російських військових баз в Придністров'ї, втручання Росії у внутрішньогрузинські конфлікти [4] . У цих умовах особливо важливо створити атмосферу гарантованої безпеки співробітництва для обох сторін.

Міжрегіональне співробітництво Росії і Європейського Союзу в Калінінградській області , яка з 2004 року є російським анклавом всередині ЄС, розвивається не менш складно і проблематично. Досить довго залагоджувати питання про транзит пасажирського і вантажного транспорту. В даний час транзитний механізм працює досить злагоджено, проте комплекс питань по Калінінграда залишається однією з серйозних проблем на шляху до ефективного розвитку міжрегіонального співробітництва Росії і Євросоюзу. Геостратегічне положення Калінінградської області, що має вихід до Балтійського моря і межує з країнами ЄС, зумовлює її особливу значущість як для Росії, так і для об'єднаної Європи. Ресурси регіону вельми значні: 90% світових запасів бурштину, розвинена інфраструктура, машинобудівний комплекс, сільськогосподарський потенціал.

Існує певна конкуренція Росії і Євросоюзу за Калінінград, причому стратегії обох сторін багато в чому перетинаються. Стратегія ЄС спрямована на те, щоб прив'язати Калінінградську область до економічних структур ЄС за допомогою створення експортно-орієнтованої економічної зони. На це виділяються значні кошти по лінії ТАСІС. Мета стратегії - поступова інтеграція Калінінградській області в "Європу регіонів", тому тут створюється сприятливий клімат для інвестицій і підвищення кваліфікації кадрів, надається сприяння в реструктуризації підприємств.

Для Росії більш важливо зробити Калінінградський анклав самодостатнім регіоном, зв'язавши його економічно і соціально з основною територією країни і тим самим забезпечивши територіальну цілісність держави. Російський уряд бачить особливу роль анклаву у співпраці з іншими регіонами Росії, ставлячи на друге місце формування тісних зв'язків з Європейським союзом. Калінінград не повинен перетворитися в депресивний регіон всередині успішно розвивається Євросоюзу. Сьогодні Калінінградський регіон долаючи багато складних проблем, досить динамічно розвивається і має передумови для подальшого соціально-економічного зростання.

Російські експерти висловлюють цілком зрозумілі побоювання, що в міру залучення Калінінградського регіону в європейське міжрегіональне співробітництво в ньому можуть виникнути сепаратистські настрої, певний "дрейф на Захід". Російська сторона наполягає на твердому дотриманні своїх національних інтересів, розвитку конкурентоспроможності російських підприємств, їх науково-виробничого потенціалу. Разом з тим у Калінінграда при правильному виборі політичного курсу є шанс стати пілотним регіоном в апробації взаємодій Росії з ЄС в самих різних областях: будівництві спільного європейського економічного простору, енергодіалозі, співробітництво в сфері транспорту [5] . Безперечно й те, що розширення ЄС надало цьому регіону Росії нові можливості для економічного розвитку в сфері торгівлі і транзиту товарів як по суші, так і по Балтійському морю. Таким чином, багато в чому "калінінградський питання" залишається пробним каменем у міжрегіональному співробітництві Росії і ЄС. Від того, як будуть вирішуватися складні проблеми взаємодії в цьому регіоні, багато в чому залежить загальна динаміка міжрегіональної співпраці нашої країни з Європейським союзом.

Прагнення до рівноправного міжрегіональному співробітництву - головна вимога, яке наша країна послідовно відстоює в своїх відносинах з ЄС. Головна відмінність сучасної ситуації від 1990-х рр. полягає в тому, що Росія знову почала сприймати себе як велику націю. Москва хоче приймати вагому участь в міжнародних справах і проявляти солідарність зі своїми союзниками, тому для російських політиків сьогодні особливо важливо, щоб активне інтегрування російських прикордонних регіонів в загальноєвропейський економічний простір не сприяло закріпленню за ними ролі переважно експортно-сировинних придатків Європи. Міжрегіональне співробітництво повинно було засновано на чіткому розмежуванні сфер впливу і гарантії дотримання стратегічних інтересів обох сторін.

Російсько-європейський міжрегіональне співробітництво в останні роки розвивається досить інтенсивно. У Європі поступово зміцнюється нове уявлення про російських регіонах, формується позитивний погляд на можливості і перспективи співпраці з нашою країною. У свою чергу, Росія також надає великого значення активізації міжнародних регіональних зв'язків, бачачи в цьому нове "вікно в Європу", здатне зміцнити дружбу і співпрацю між росіянами і європейцями.

  • [1] Див. Сайт єврорегіону "Карелія". URL: euregiokarelia.fi/RU/ (дата звернення: 18.03.2011)
  • [2] Див .: Реут Про . Від практики до теорії єврорегіонального будівництва // thelastpageof.com/rus/issues/ (дата звернення: 16.04.2013).
  • [3] Див .: Верхоланцева До . В. Досвід участі російських регіонів в європейських транскордонних просторах (на прикладі єврорегіону "Карелія") // Влада. 2009. С. 72.
  • [4] Див .: Верхоланцева К. В. Указ. соч. С. 72-73
  • [5] Див .: Розширення Європейського союзу і Росія. С. 361
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук