ДЖЕРЕЛА І ПРИНЦИПИ ПРАВА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА

Законодавство про природні ресурси і про охорону навколишнього середовища як система загальнообов'язкових норм права, які підлягають виконанню і застосуванню широким колом фізичних та юридичних осіб, має бути їм знайоме. Тому, приймаючи те чи інше нормативне розпорядження, норму права, необхідно викласти його в доступній формі для сприйняття іншими особами і забезпечити можливість ознайомлення з знову прийнятими розпорядженнями всіх зацікавлених осіб.

Способи вираження і доведення рішень правотворчих органів до зацікавлених осіб розуміються як джерела права. В теорії права під джерелами права розуміють також способи існування юридичних норм.

До основних джерел права відносять: правовий звичай, юридичний правовий прецедент, договір нормативного змісту, нормативний правовий акт, релігійні тексти.

Законодавство РФ про природокористування, природні ресурси і про охорону навколишнього середовища має два види джерел права: нормативний договір і нормативно-правовий акт.

Нормативний договір - це угода держав, державних органів, інших осіб, яким встановлюються норми права, обов'язкові для осіб, які уклали цю угоду, і інших зацікавлених осіб. Особливе місце серед джерел права природокористування займають міжнародно-правові договори. У ст. 15 Конституції РФ сказано, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи, а також закріплений принцип пріоритету норм міжнародного права над національним правом. До міжнародних договорів відносяться: "Декларація Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища і розвитку" (14.06.1992), в якій сформульовані 27 принципів екологічної поведінки держав, якими вони повинні керуватися; "Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер" (Гельсінкі, 17.03.1992), "Конвенція про захист морського середовища району Балтійського моря" (Гельсінкі, 22.03.1974), "Рамкова конвенція Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату" (Нью йорк, 09.05.1992), "Монреальський протокол про речовини, що руйнують озоновий шар" (Монреаль, 16.09.1987) і ін.

Іншим найбільш характерним джерелом права для країн континентальної системи права, до якої належить і Росія, є нормативний правовий акт. Він являє собою письмовий документ, за допомогою якого правотворческий орган в межах своєї компетенції вносить зміни в систему діючих норм права шляхом прийняття нових норм права або рішення, спрямованого на скасування застарілих актів. Нормативні правові акти за юридичною силою поділяються на закони та підзаконні акти. Суб'єкти РФ приймають свої закони та інші нормативні правові акти з метою регулювання відносин природокористування в межах своїх повноважень. Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати регулювання екологічних відносин в межах наданих їм чинним законодавством повноважень.

Система законів у сфері права природокористування є трирівневої і складається з Конституції РФ, федеральних законів і законів суб'єктів РФ.

До галузі охорони навколишнього середовища і природокористування відносяться ст. 9, 36, 42, 58 і 72 Конституції РФ. У них йдеться про те, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ч. 1 ст. 9); можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності (ч. 2 ст. 9).

Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно (ч. 2 ст. 36). Кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58). У спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ знаходяться питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами (п. "В" ч. 1 ст. 72).

У загальній формі Конституція РФ визначає також повноваження органів державної влади з регулювання відносин у сфері охорони навколишнього середовища. Так, в п. "В" ч. 1 ст. 114 сказано, що Уряд РФ забезпечує проведення єдиної державної політики в області екології.

У Конституції РФ вся сфера взаємодії суспільства і природи підрозділяється на три групи відносин: природокористування, охорона навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки.

Під природокористуванням , як уже зазначалося вище, розуміється використання людиною навколишнього його середовища з метою задоволення економічних, екологічних, культурно-оздоровчих інтересів.

Для природоохоронних відносин предметом правового регулювання виступають суспільні відносини в галузі охорони, оздоровлення і поліпшення природного середовища і попередження, усунення шкідливих наслідків господарської та іншої діяльності.

Екологічна безпека - стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків. Таким чином, в нормативних правових актах і літературі останнього часу отримала своє закріплення екологічна безпека, і її можна розглядати як складну видову категорію безпеки [1] .

Закон про охорону навколишнього середовища визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечує збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічне різноманіття і раціональне використання природних ресурсів з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, забезпечення екологічної безпеки. Він регулює відносини в сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі. Закон діє на всій території Російської Федерації, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні РФ відповідно до норм міжнародного права.

Відносини, що виникають в галузі охорони і раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються міжнародними договорами РФ, земельних, водних, лісових законодавством, законодавством про надра, тваринний світ, іншим законодавством в області охорони навколишнього середовища і природокористування. Основними з природоресурсних законів є наступні.

Лісовий кодекс РФ регулює лісові відносини, встановлює правові основи раціонального використання, охорони, захисту та відтворення лісів як екологічної системи або як природного ресурсу, підвищення їх екологічного та ресурсного потенціалу, визначає поняття лісової ділянки, компетенцію різних органів у сфері регулювання лісових відносин. Майнові відносини, пов'язані з обігом лісових ділянок і лісових насаджень, регулюються цивільним законодавством, а також ЗК РФ, якщо інше не встановлено ЛК РФ, іншими федеральними законами.

Земельний кодекс РФ регулює відносини але використання та охорони земель в Російській Федерації. Земля є одним з найважливіших компонентів навколишнього природного середовища. Особлива значимість її як частини всієї біосфери планети полягає в тому, що використання, та й існування взагалі всіх інших природних об'єктів, таких як ліси, води, корисні копалини, тваринний світ, неможливо поза зв'язку з цим унікальним феноменом. Саме тому основним завданням залишається створення ефективного правового механізму використання і охорони землі. В даному випадку під терміном "земля" розуміються ділянки земної поверхні на глибину її родючого шару.

Водний кодекс РФ містить норми, що регулюють відносини щодо використання та охорони водних об'єктів. Регулювання водних відносин здійснюється виходячи з уявлення про водному об'єкті як про найважливішої складової частини навколишнього середовища, середовища проживання об'єктів тваринного і рослинного світу, в тому числі водних біологічних ресурсів. Водний об'єкт - природний ресурс, який використовується людиною для особистих і побутових потреб, для здійснення господарської та іншої діяльності. І одночасно водний об'єкт - об'єкт права власності та інших прав. Водне законодавство регулює водні відносини. Майнові відносини, пов'язані з обігом водних об'єктів, визначаються цивільним законодавством в тій мірі, в якій вони не врегульовані ВК РФ.

Закон про надра регулює відносини, що виникають у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр. Їм також регулюються відносини, що виникають у зв'язку з використанням відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв, специфічних мінеральних ресурсів (рани лиманів і озер, торфу, сапропелю і ін.), Підземних вод, включаючи попутні води (води, витягнуті з надр разом з вуглеводневим сировиною), і вод, використаних користувачами надр для власних виробничих і технологічних потреб.

Серед федеральних законів також можна відзначити: Закон про угоди про розподіл продукції; Федеральний закон від 26.02.1997 № ЗО-ФЗ "Про ратифікацію Конвенції Організації Об'єднаних Націй але морського права та Угоди про здійснення частини XI Конвенції Організації Об'єднаних Націй з морського права"; Закон про континентальний шельф; Закон про виняткову економічну зону і ін.

У систему законодавства входить і законодавство суб'єктів РФ, яке досить активно розвивається в області охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування. Норми законів суб'єктів РФ діють за умови, що вони не суперечать нормативним приписам, закріпленим Конституцією РФ і федеральними законами.

Серед джерел природно-ресурсного права особливе місце займають укази Президента РФ. Конституція РФ не відносить їх до підзаконним нормативним актам. Указами Президента РФ регулюються екологічні суспільні відносини. До них, наприклад, відносяться: укази від 21.05.2012 № 636 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади", від 12.05.2008 № 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" та ін.

Федеральні закони і закони суб'єктів РФ закріплюють вихідні, первинні норми в галузі раціонального природокористування, які доповнюються і конкретизуються вельми розвиненою і різноманітною системою підзаконних нормативних правових актів.

Система підзаконних нормативних правових актів у сфері природокористування є багаторівневою і складається з трьох елементів: федеральних підзаконних нормативних правових актів; актів державних органів суб'єктів РФ; нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.

Уряд РФ видає постанови і розпорядження, в яких конкретизуються норми про охорону навколишнього середовища. Зокрема, постанови Уряду РФ від 29.05.2008 № 404 "Про Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації"; від 30.07.2004 №401 "Про Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду" і ін.

У сфері регулювання відносин щодо раціонального природокористування слід зазначити відомчі нормативні акти, які видаються у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.

Таким чином, під джерелом права природокористування слід розуміти нормативно-правовий акт, прийнятий уповноваженим на те державним органом, у встановленій формі і процедурі і містить державну волю законодавця в природоохоронній галузі та в сфері природокористування.

Зазначена система джерел екологічного права наділена механізмом усунення протиріч , що виникають в ній, - через Конституційний Суд , Верховний Суд РФ, які своїми рішеннями визнають незаконними та нечинними нормативно-правові акти, прийняті з порушенням законодавства.

Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції РФ:

  • • федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Держдуми, Уряду РФ;
  • • конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ;
  • • договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ;
  • • не вступили в силу міжнародних договорів РФ.

Конституційний Суд РФ вирішує спори про компетенцію:

  • • між федеральними органами державної влади;
  • • між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ;
  • • між вищими державними органами суб'єктів РФ.

Конституційний Суд РФ за скаргами на порушення конституційних

прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Конституційний Суд РФ дає тлумачення Конституції РФ.

Акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність; не відповідають Конституції РФ міжнародні договори РФ не підлягають введенню в дію і застосування.

Роз'яснення та постанови пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ (до 6 лютого 2014 г.) не належать до числа джерел природно-ресурсного та екологічного права, але вони широко використовуються для аргументації юридичних (судових) рішень. Постанови Пленуму Верховного Суду РФ відносяться до числа документів правозастосовчого нормативного тлумачення, що здійснюється у відповідності до Закону про судову систему. Верховний Суд РФ (ст. 126 Конституції РФ) є найвищим судовим органом по цивільних справах , вирішення економічних суперечок , кримінальним , адміністративним й іншим справам, підсудним судам, здійснює судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

Стаття 3 Закону про охорону навколишнього середовища відзначає основні принципи охорони навколишнього середовища. При цьому господарська та інша діяльність органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, що надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюватися на основі певних принципів :

  • - охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів як необхідні умови забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;
  • - відповідальність органів державної влади та органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки на відповідних територіях;
  • - платність природокористування і відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
  • - незалежність державного екологічного нагляду;
  • - презумпція екологічної небезпеки, планованої господарської та іншої діяльності;
  • - обов'язковість оцінки впливу на навколишнє середовище при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності;
  • - допустимість впливу господарської та іншої діяльності на природне середовище виходячи з вимог в області охорони навколишнього середовища;
  • - забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище;
  • - забезпечення поєднання загального та індивідуального підходів до встановлення заходів державного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища;
  • - заборона господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища;
  • - дотримання права кожного на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища;
  • - відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.

Крім загальних принципів охорони навколишнього середовища виділяються принципи державної екологічної політики, державного управління охороною навколишнього середовища і принципи, що визначають існування і функціонування окремих правових інститутів. Так, в Екологічної доктрині Російської Федерації, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 31.08.2002 № 1225-р, сформульовані принципи державної політики в галузі екології. Принципи державного управління (публічного адміністрування) природокористуванням і охороною навколишнього середовища будуть викладені далі.

  • [1] Волков Л. М. Екологічна безпека як об'єкт адміністративно-правового забезпечення // Вісник РУДН. Сер .: Юридичні науки. 2012. № 4. С. 86-96.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >