Навігація
Головна
 
Головна arrow Екологія arrow Основи екологічного права

ПУБЛІЧНІ ТА ПРИВАТНІ СУБ'ЄКТИ ПРАВОВІДНОСИН

Правові відносини - це суспільні відносини, врегульовані нормами права. Поняття "правовідносини" є однією з найважливіших категорій загальної теорії права. Це пов'язано з тим, що саме правовідношення являє собою така ланка правового механізму, в якому право змикається з об'єктом свого регулювання - соціальною сферою. В результаті правове ставлення складається як вельми складне правова освіта [1] .

Правовідносини можна визначити як охороняється державою вольове індивідуалізоване суспільні відносини, учасники якого пов'язані взаємними юридичними правами та обов'язками.

В склад правовідносини як елементи традиційно включаються:

  • суб'єкти ( учасники ) правовідносин;
  • об'єкти правовідносин;
  • • суб'єктивне право;
  • • юридичний обов'язок.

Зміст будь-якого правового відносини утворюють права і обов'язки його учасників (суб'єктів). Виникнення правовідносин пов'язано з юридичними фактами.

Юридичні факти - це конкретні життєві обставини, з якими норми права пов'язують виникнення, зміну або припинення правовідносин. Юридичні факти поділяються на події і дії. Юридичні події - це такі юридичні факти, наявність яких не залежить від волі і свідомості людини. Наприклад, народження людини, природна смерть, стихійні лиха. Юридичні дії - це такі юридичні факти, наявність яких залежить від волі і свідомості людей, будучи актами поведінки. Наприклад, укладення договору. Дії можуть бути або правомірними, відповідають вимогам права, або протиправними (не відповідають). Юридичні факти але обставинам діляться на прості і складні. Простий юридичний факт може являти собою і обставина, яке тягне за собою юридичну відповідальність. Для складних юридичних фактів необхідно чимале число юридичних обставин і умов. Такий складний юридичний факт отримав найменування "юридичний склад".

Зупинимося на найбільш часто зустрічаються в практиці регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища правовідносинах.

Адміністративно-правові відносини - один з видів правовідносин. В силу цього їм притаманні як загальні риси і ознаки, характерні всіх правовідносин, так і специфічні. Головною їх особливістю є нерівність сторін : одна зі сторін завжди наділена юридично владними повноваженнями. Такою стороною, як правило, є орган управління або посадова особа, тобто публічний суб'єкт. Тому виникають суперечки і розбіжності між суб'єктами вирішуються, як правило, методом владного наказу (розпорядження). За порушення вимог адміністративно-правових норм сторони несуть відповідальність не один перед одним, а безпосередньо перед державою. У процесі регулювання управлінських відносин адміністративне право використовує переважно методи приписів і заборон, які носять односторонній характер і є обов'язковими для виконання. Широко поширений в інших галузях права метод дозволу в адміністративно-правових відносинах застосовується рідко.

Цивільно-правові (або цивільні) відносини виникають в результаті правового регулювання майнових і деяких немайнових відносин. Їх об'єктами виступають явища і предмети навколишнього нас дійсності, з приводу яких виникають і реалізуються правовідносини. Об'єктами правовідносин можуть бути лише ті явища і предмети дійсності, які допускаються як такі законом. Вони можуть бути як матеріальними, так і нематеріальними, духовними благами (честь, гідність, репутація і ін.).

До об'єктів цивільних прав належать речі, включаючи готівку та документарні цінні папери, інше майно, в тому числі безготівкові грошові кошти, бездокументарні ланцюгові папери, майнові права; результати робіт і надання послуг; охоронювані результати інтелектуальної діяльності і прирівняні до них засоби індивідуалізації (інтелектуальна власність); нематеріальні блага. Цивільно-правові відносини засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників.

Юридична зв'язок рівних і відокремлених суб'єктів майнових і особистих немайнових відносин, що володіють суб'єктивними правами і обов'язками, які забезпечені можливістю застосування до їх порушників примусових заходів майнового характеру з боку держави, - це цивільні правовідносини.

Серед суб'єктів (учасників) правовідносин виділяють фізичні та юридичні особи. У регульованих законодавством відносинах можуть брати участь також Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти (публічно-правові освіти). Від імені Російської Федерації і суб'єктів РФ можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права і обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів. Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати права і обов'язки органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів.

Одним з учасників (суб'єктів) правовідносин є громадянин. Терміни "громадянин" і "фізична особа" у Цивільному кодексі України ототожнюються.

Фізичні особи - люди, що володіють правоздатністю як учасники правовідносин. До них відносяться: громадяни Російської Федерації, іноземці, особи без громадянства, особи з подвійним громадянством. Громадяни є суб'єктами різних правовідносин. Однак іноземцям, особам без громадянства або з подвійним громадянством користування суб'єктивними правами і виконання юридичних обов'язків обмежено законодавством РФ в силу їх статусу. Вони не мають права очолювати владні структури російської держави і працювати там.

На фізичні особи покладаються обов'язки по збереженню навколишнього середовища. Одночасно кожен має право на сприятливе навколишнє середовище. Головною передумовою участі громадян в цивільно-правових відносинах є їх правоздатність - здатність мати цивільні права і нести обов'язки. Правоздатність виникає з моменту народження (хоча в деяких випадках закон охороняє права ще не народженої дитини) і визнається в рівній мірі за всіма громадянами. Цивільна правоздатність припиняється у зв'язку зі смертю особи.

Крім правоздатності суб'єкти цивільного права мають і дієздатністю , яка визначається як здатність громадянина своїми діями (самостійно) набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх.

Крім того, поняття цивільної дієздатності включає в себе не тільки здатність здійснювати правомірні дії, але і здатність нести відповідальність за них, бути деліктоздатної. Отже, наявність дієздатності передбачає свідомі, розумні і самостійні дії громадян, які в повній мірі віддають звіт у своїх діях і керують ними. Тому дієздатність залежить від віку і психічного стану особи. Але загальним правилом цивільна дієздатність виникає у повному обсязі тільки з 18 років.

Громадянин має право займатися підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи з моменту державної реєстрації в якості індивідуального підприємця. До підприємницької діяльності громадян, здійснюваної без утворення юридичної особи, відповідно, застосовуються правила ГК РФ, які регулюють діяльність юридичних осіб, які є комерційними організаціями.

Поряд з фізичними особами ГК РФ визнає суб'єктами цивільних прав і обов'язків юридичні особи, які також є учасниками екологічних правовідносин.

Юридичною особою визнається організація, яка має відокремлене майно і відповідає їм за своїми зобов'язаннями, може від свого імені набувати і здійснювати цивільні права і нести цивільні обов'язки, бути позивачем і відповідачем в суді. Юридична особа повинна бути зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб в одній з організаційно-правових форм, передбачених ГК РФ. До юридичних осіб, на майно яких їх засновники мають речові права, відносяться державні та муніципальні унітарні підприємства, а також установи. До юридичних осіб, щодо яких їх учасники мають корпоративні права, відносяться корпоративні організації.

Цивільний кодекс РФ, визнаючи юридична особа суб'єктом цивільних прав та обов'язків, проводить загальну диференціацію юридичних осіб на комерційні та некомерційні. Розподіл організацій на комерційні та некомерційні проводиться на основі визначення головної мети діяльності організації - витяг і розподіл прибутку.

У Цивільному кодексі України строго регламентовані організаційно-правові форми комерційної діяльності. Кодекс передбачає наступні форми діяльності комерційних організацій (що мають в якості основної мети отримання і розподіл прибутку):

  • • господарські товариства (повні товариства і товариства на вірі);
  • • господарські товариства (товариства з обмеженою відповідальністю та акціонерні товариства);
  • • селянські (фермерські) господарства;
  • • господарські партнерства;
  • • виробничі кооперативи;
  • • державні та муніципальні унітарні підприємства.

При цьому перелік організаційно-правових форм комерційних організацій є вичерпним, що означає неможливість використання для ведення підприємницької діяльності будь-якої іншої форми, крім передбачених у Цивільному кодексі України.

Щодо некомерційних організацій слід сказати, що вони можуть створюватися у вигляді: установ, споживчих кооперативів; громадських організацій; фондів, публічно-правових компаній і інших формах (передбачених ГК РФ).

Підставою класифікації суб'єктів права природокористування правильніше було б розглядати їх правове становище в системі публічного адміністрування. Тому корисніше було б говорити про суб'єктів, наділених державно-владними повноваженнями, і суб'єктах, такими не наділених. Таким чином, перша група суб'єктів - це публічні ( владні ) суб'єкти , а друга група - приватні (невластного ).

Розподіл суб'єктів права об'єктивно відображає зіткнення приватних і публічних інтересів, взаємодія приватних і публічних почав у правовому регулюванні адміністративних правовідносин. В силу цього адміністративну правосуб'єктність цілком правомірно поділити на публічну і приватну , а серед учасників виділити публічних і приватних суб'єктів. Наявність (або відсутність) публічної влади як основний критерій поділу на публічні суб'єкти адміністративного права (публічні органи та посадові особи) та приватні суб'єкти адміністративного права (приватні особи) може бути доповнений низкою ознак: приватні особи подають свій приватний інтерес, а публічні - загальний, державний і громадський; приватні суб'єкти виражають, як правило, свою волю, а публічні - волю певної соціальної спільності (суспільства в цілому, муніципального освіти); правосуб'єктність приватних осіб характеризується правоздатністю і дієздатністю , а публічних суб'єктів - компетенцією [2] .

До числа публічних суб'єктів відносять публічну адміністрацію - як централізовану, так і децентралізовану. У централізовану публічну адміністрацію можна включити: Президента РФ і Уряд РФ, їх апарати; органи виконавчої влади як федерального, так і рівня суб'єктів РФ, їх посадових осіб. У свою чергу децентралізовані органи і організації, в тому числі Центральний банк РФ, публічно-правові компанії, муніципальні органи, що здійснюють владно-розпорядчі функції, їх посадові особи та інші суб'єкти, що мають публічні повноваження , будуть детально розглянуті у відповідних розділах підручника.

До приватним суб'єктам , які мають власний адміністративно-правовий статус, можна віднести: громадян, іноземців, осіб без громадянства, осіб з подвійним громадянством, організації - як володіють, так і не володіють статусом юридичної особи.

Тоді суб'єктами правових відносин природокористування є:

  • - публічні (владні) суб'єкти (Російська Федерація, суб'єкти РФ, органи місцевого самоврядування (муніципальні освіти));
  • - приватні (невластного) суб'єкти (юридичні особи, фізичні особи).

Російська Федерація спільно з суб'єктами РФ (тобто держава) здійснюють володіння, користування і розпорядження природними ресурсами.

Змістом правовідносин природокористування будуть юридичні права і обов'язки суб'єктів даних відносин. Права і обов'язки природокористувачів виникають з моменту державної реєстрації ліцензії або договору на користування природними ресурсами, а при наданні вдачі користування надрами на умовах угоди про розподіл продукції - з моменту вступу такої угоди в силу.

Про правах користувачів природними ресурсами необхідно сказати наступне. Вони мають право:

  • - використовувати наданий їм ділянку природних ресурсів;
  • - самостійно вибирати форми діяльності, що не суперечать чинному законодавству;
  • - використовувати результати своєї діяльності;
  • - обмежувати забудову площ залягання корисних копалин в межах наданого гірничого відводу;
  • - звертатися з приводу перегляду умов ліцензії або договору при виникненні обставин, що істотно відрізняються від тих, при яких ліцензія була надана або договір укладено.

Користувач природними ресурсами крім прав має певні обов'язки. До користувачів окремих природних ресурсів або залучаються ними для користування іншим юридичним і фізичним особам пред'являються вимоги про наявність спеціальної кваліфікації і досвіду, підтверджених державною ліцензією (свідченням, дипломом) на провадження відповідного виду діяльності (при необхідності).

  • [1] Волков А. М., Лютягіпа Е. А., Волков А. А. Основи права: підручник / відп. ред. А. М. Волков. М .: Изд-во Юрант, 2013. С. 156.
  • [2] Волков А. М., Дугенец А. С. Адміністративне право: підручник. М .: Форум; ИНФРА-М, 2012. С. 288.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук