Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Екологія arrow Основи екологічного права

ОБ'ЄКТИ ПРАВОВІДНОСИН. РЕЧОВІ ПРАВА НА ПРИРОДНІ РЕСУРСИ

Під об'єктом правового відносини слід розуміти ті матеріальні і духовні блага, наданням та використанням яких задовольняються інтереси правомочною сторони правовідносин [1] .

Люди беруть участь у правовідносинах заради задоволення будь-яких політичних, матеріальних, культурних та інших соціальних інтересів і потреб. Ця мета досягається за допомогою суб'єктивних прав і обов'язків і юридичних дій, спрямованих на їх здійснення, які в кінцевому рахунку призводять до певних результатів економічного, культурного, політичного, соціально-побутового значення, до придбання та споживання речей, до користування різними соціально культурними благами , побутовими послугами та ін. В ряді випадків інтереси учасників правовідносин (або інтереси суспільства, яким є діяльність державної організації) задовольняються безпосередньо з Амім дією зобов'язаної особи, що виступає в силу цього об'єктом правовідносини. Нарешті, об'єктом правовідносини можуть виступати не самі дії, а їх результат.

Тому для визначення об'єкта відносин природокористування скористаємося не тільки його науковими визначеннями, але і законодавством. Отже, об'єктами відносин природокористування будуть:

  • - природний ресурс як природний об'єкт;
  • - природний ресурс як об'єкт природокористування;
  • - ділянку природного ресурсу;
  • - права користування природними ресурсами і їх ділянками;
  • - здобуті природні ресурси;
  • - відходи природокористування;
  • - земельні ділянки як об'єкт розробки природних ресурсів (крім земельних ресурсів);
  • - інформація про природні ресурси.

До природних ресурсів як природним об'єктам належать землі, надра, грунти, поверхневі і підземні води, ліси та інша рослинність, тварини та інші організми. Природними ресурсами є компоненти природного середовища, природні об'єкти і природно-антропогенні об'єкти, які використовуються або можуть бути використані при здійсненні господарської та іншої діяльності в якості джерел енергії, продуктів виробництва і предметів споживання і мають споживчу цінність. Природні ресурси можуть бути вичерпаними і невичерпними, поновлюваними і невідновлюваних.

Всі природні ресурси, в тому числі і земля, використовуються і охороняються Росії як основа життя і діяльності народів, що проживають на се території. Право на сприятливе навколишнє середовище, в тому числі і па здоровий родючий шар землі, є одним з елементів конституційного статусу громадянина Росії. Громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Володіння, користування і розпорядження землею здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Регулювання земельних відносин здійснюється виходячи з уявлень про те, що земля :

  • • природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи;
  • • природний ресурс, який використовується в якості засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території країни;
  • • нерухоме майно - об'єкт права власності та інших прав на землю.

При цьому дотримується пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засоби виробництва в сільському і лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна. Володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо цього не завдає шкоди навколишньому середовищу.

Надра - природний об'єкт, розташований нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. При цьому надра є і природним ресурсом.

Водний об'єкт - природний або штучна водойма, водотік або інший об'єкт, постійне або тимчасове зосередження вод в якому має характерні форми і ознаки водного режиму. При цьому водний режим - зміна в часі рівнів, витрати і об'єму води у водному об'єкті. До поверхневим водним об'єктам відносяться:

  • • моря або їх окремі частини (протоки, затоки, в тому числі бухти, лимани та ін.);
  • • водотоки (річки, струмки, канали);
  • • водойми (озера, ставки, обводнені кар'єри, водосховища);
  • • болота;
  • • природні виходи підземних вод (джерела, гейзери);
  • • льодовики, снежники.

Поверхневі водні об'єкти складаються з поверхневих вод і покритих ними земель в межах берегової лінії.

До підземним водним об'єктам відносяться басейни підземних вод і водоносних горизонтів. Межі підземних водних об'єктів визначаються відповідно до законодавства про надра.

Регулювання лісових відносин здійснюється з урахуванням уявлень про ліс як про сукупність лісової рослинності, землі, тваринного світу та інших компонентів навколишнього природного середовища, що має важливе екологічне, економічне і соціальне значення.

Природні об'єкти можуть перебувати в межах державних кордонів і континентального шельфу Росії та у виключній економічній зоні РФ, а також за межами території російської держави. В останньому випадку екологічні правовідносини з приводу цих об'єктів регулюються нормами міжнародного права навколишнього середовища.

Природні ресурси надаються в користування у вигляді ділянки природних ресурсів. Це можуть бути: земельна ділянка, лісова ділянка, водний об'єкт, ділянку надр.

Земельна ділянка як об'єкт правових земельних відносин являє собою частину поверхні землі, кордони якої описані і засвідчені в установленому порядку. Він може бути розділений на частини, кожна з яких після розділу утворює самостійний земельну ділянку.

Лісова ділянка - земельна ділянка, межі якої визначаються відповідно до ст. 67,69 і 92 ЛК РФ; об'єкт лісових правовідносин. Лісові ділянки в складі земель лісового фонду знаходяться у федеральній власності. Форми власності на лісові ділянки в складі земель інших категорій визначаються відповідно до земельного законодавства.

Ділянка надр - об'єкт гірських правовідносин з приводу користування надрами; ділянка земної кори, обмежений грунтовим шаром, дном водоймищ або водотоків, або денною поверхнею і вертикальної утворює з обмеженнями або без обмежень по глибині, координати просторових меж якого зафіксовані в табличній і графічній формі на затверджених в установленому порядку картах.

Право користування природними ресурсами і їх ділянками - це заснована на законі можливість експлуатації природних ресурсів, вилучення їх корисних властивостей користувачем. Користувач отримує від власника права користування природними ресурсами (ділянки природних ресурсів) на певний термін і на умовах, встановлених в ліцензії або договорі.

Здобуті природні ресурси - природні ресурси, відокремлені від природного середовища в результаті діяльності людини.

Відходи природокористування - продукти, що утворюються в процесі експлуатації природних ресурсів, використання яких в даний час і на найближчу перспективу є економічно недоцільним.

Земельні ділянки як об'єкт розробки природних ресурсів (крім земельних ресурсів) - ділянки землі, які надані фізичним і юридичним особам для природокористування.

Під інформацією про природні ресурси розуміються всі відомості, первинна і інша інформація, дані по її інтерпретації і похідні дані, а також зразки природних ресурсів, отримані в результаті виконання робіт з природокористування і вивчення властивостей об'єктів природи.

Конституція РФ закріплює правові гарантії для розвитку приватної, муніципальної та інших форм власності, в тому числі і на природні ресурси. Однак досить значним (за видами природних ресурсів, за охопленням і обсягом території) поки залишається питома вага державної власності. Чинне природоресурсне законодавство допускає тільки державну форму власності на лісові ділянки в складі земель лісового фонду, тваринний світ, водні об'єкти і надра (фонд надр). Права муніципальної та приватної власності на водні об'єкти, по суті, обмежуються ставком, обводнених кар'єром, розташованих в межах земельної ділянки.

Власність, відповідно до цивільного законодавства, - це відношення між людьми, групами людей з приводу привласнення речей (майна) через ці речі. Учасники майнових відносин завжди виступають як юридично рівні.

Річ - предмет навколишнього матеріального світу, що знаходиться в природному стані в природі або створений працею людини, що є основним об'єктом в майновому правовідносинах. Речі поділяються на нерухомі і рухомі. До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, ділянки надр і все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідного збитку їх призначенню неможливе, в тому числі будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва. Законом до нерухомих речей може бути віднесено й інше майно. Речі, які не відносяться до нерухомості, включаючи гроші та цінні папери, визнаються рухомим майном. Реєстрація прав на спонукувані речі не потрібно, крім випадків, зазначених у законі.

Речові права - суб'єктивні цивільні права, об'єктом яких є річ. Особа, яка має речовим правом, здійснює його самостійно, не вдаючись для цього до якихось певних дій, сприяння інших зобов'язаних осіб. Серед речових прав виділяється право власності як найменш обмежене речове право і цілий ряд інших, так званих обмежених, прав, точніше сказати, більш обмежених, ніж право власності. Стаття 216 ЦК України закріплює розгорнуте і чітке поняття і види обмежених речових прав. Такі права на майно належать особам, які не є його власниками, проте отримують можливість в тому чи іншому (обмеженому) обсязі використовувати чуже майно в своїх інтересах без посередництва власника, а іноді і поза його волею.

Основний рисою всіх речових прав виступає їх абсолютний характер, в силу якого суб'єкти даного права самостійно впливають на відповідне майно без сприяння яких-небудь інших осіб, а всі інші учасники майнових відносин не повинні перешкоджати їм у здійсненні таких можливостей.

Речові (абсолютні) права характеризуються тим, що зобов'язаними особами виступають усі учасники майнових відносин, причому вони несуть лише пасивну обов'язок, зазвичай виражається в забороні порушення цих прав. Речові права оформляють безпосереднє відношення особи до речі в тому сенсі, що для здійснення свого права така особа не потребує посередництва інших осіб.

Економічні відносини власності в кожній країні, в будь-якому суспільстві регулюються правом. Право на річ здійснюється за допомогою наділення конкретної особи певними повноваженнями на конкретну річ. Право повноважень в загальному вигляді можна звести до трьох видів:

  • - право володіння (фактичне володіння річчю);
  • - право користування (вилучення з речі корисних властивостей з метою задоволення потреб власника речі);
  • - право розпорядження (можливість визначати долю речі за допомогою різних цивільно-правових угод).

Наявність всіх трьох повноважень в сукупності являє собою право власності , яке є основою речових прав. Власнику, як уже було сказано, належать права володіння, користування і розпорядження своїм майном. Він має право на свій розсуд вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, в тому числі: відчужувати своє майно у власність іншим особам; передавати їм, залишаючись власником, права володіння, користування і розпорядження майном; віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами; розпоряджатися ним іншим чином. Власник зобов'язаний утримуватися від дій, що порушують права і законні інтереси інших осіб, завдаючи іншим особам занепокоєння і збитки.

Тягар утримання належного йому майна, а також ризик його випадкової загибелі або випадкового пошкодження несе сам власник. Майно може перебувати як у власності громадян і юридичних осіб, так і Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Особливості набуття та припинення права власності на майно, володіння, користування і розпорядження ним можуть встановлюватися лише законом. Законом також визначаються види майна, які можуть перебувати лише у державній або муніципальній власності. Права всіх власників захищаються так само.

Державною власністю в Російській Федерації є майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єкта РФ). Земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю. Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження.

Однак володіння , користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами можливо тільки в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, і здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Питання про розмежування державної власності на природні ресурси між Російською Федерацією і суб'єктами РФ є дуже складним. Відповідно до н. "Г" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ розмежування державної власності віднесено до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. До спільного ведення віднесені також питання володіння, користування і розпорядження природними ресурсами. Стаття 71 Конституції РФ відносить до виключного відання Російської Федерації федеральну державну власність і управління нею. Цією ж статтею виключно до федеральної власності віднесені природні ресурси територіальних вод, континентального шельфу та виключної економічної зони РФ. Питання розмежування власності та інших прав на природні об'єкти вирішені, як правило, на законодавчому рівні.

Майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням, є муніципальною власністю. Від імені муніципального утворення права власника здійснюють органи місцевого самоврядування. Майно, що перебуває в муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження.

У ст. 216 ГК РФ категорія "речові права" використана також для позначення інших, крім права власності, речових прав. В і. 3 ст. 216 ГК РФ говориться про їх належність особам, які не є власниками майна. У зв'язку з цим ЦК України встановлює ще одна важлива ознака таких обмежених (у порівнянні з правом власності) речових прав. Навіть при зміні власника майна ці права зберігаються. Інакше кажучи, дані права зберігаються при переході права власності на відповідне майно, як би обтяжуючи його, тобто слідують за майном, а не за його власником.

Спільність речових прав полягає в однотипних засоби правового захисту. Відповідно до п. 4 ст. 216 ГК РФ обмежені речові права захищаються від їх порушення тими ж правовими способами, що і права власності, причому такий захист надається їх власникам по відношенню до будь-яким іншим особам, включаючи і самого власника (ст. 305 ЦК України).

З цієї точки зору наявність обмежених речових прав на майно є відомим обмеженням прав самого власника на це майно. Оскільки характер і зміст обмежених речових прав, як і саме їх виникнення, як правило, не залежать від волі власника, а визначаються безпосередньо законом, останній повинен сам встановити

всі їх різновиди. Якщо в зобов'язальних відносинах, які виникли на основі договору, учасники значною мірою вільні у визначенні їх змісту і умов (включаючи встановлення умов хоча і не передбачених законом, але не суперечать йому), то в речових відносинах подібна вільність неможлива, оскільки вони виникають не тільки з волі їх учасників. У зв'язку з цим в п. 1 ст. 216 ГК РФ включений в принципі вичерпний перелік обмежених речових прав. До них віднесені дві групи таких прав:

  • - речові права щодо використання чужих земельних ділянок :
    • • право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою (ст. 265 ЦК України);
    • • право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою (ст. 268 ЦК України);
    • • сервітути (ст. 274, 277 ЦК України);
  • - речові права юридичних осіб щодо господарського використання майна власника:
  • • право господарського відання майном (ст. 294 ЦК України);
  • • право оперативного управління майном (ст. 296 ЦК України).

Однак з 1 березня 2015 р ЗК РФ втрачають силу ст. 20-21 Кодексу

про право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою і право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою.

Стаття 23 ЗК РФ говорить про право обмеженого користування чужою земельною ділянкою ( сервітут ). При цьому може встановлюватися як приватний сервітут (відповідно до цивільного законодавства), так і публічний (законом або іншим нормативно-правовим актом РФ або суб'єкта РФ або актом органу місцевого самоврядування). Публічні сервітути встановлюються у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення і без вилучення земельних ділянок. Встановлення публічного сервітуту здійснюється з урахуванням результатів громадських слухань. Сервітут може бути терміновим або постійним. Власник ділянки, обтяженого сервітутом, вправі, якщо інше нс передбачено законом, вимагати від осіб, в інтересах яких встановлено сервітут, розмірну плату за користування ділянкою.

При цьому сервітут означає, що один власник нерухомого майна (земельної ділянки, іншого нерухомого майна) має право вимагати від іншого власника його нерухомого майна права обмеженого користування цим майном. Сервітут може встановлюватися для забезпечення проходу і проїзду через сусідню земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання та меліорації, а також інших потреб власника нерухомого майна, які не можуть бути забезпечені без встановлення сервітуту. Обтяження земельної ділянки сервітутом не позбавляє власника ділянки прав володіння, користування і розпорядження цією ділянкою. Сервітут встановлюється за згодою між особою, що вимагає встановлення сервітуту, і власником сусідньої ділянки і підлягає реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації прав на нерухоме майно. У разі недосягнення угоди про встановлення або умовах сервітуту спір вирішується судом за позовом особи, яка вимагає встановлення сервітуту. Сервітут може бути встановлений також в інтересах і на вимогу особи, якій ділянка надана на праві довічного успадкованого володіння або право постійного користування.

Необхідно зауважити, що право власності на природні об'єкти істотно відрізняється від права власності па майно та інші об'єкти неекологічного характеру. Ці відмінності можна умовно об'єднати в дві групи:

  • • відмінності по відносинам використання землі та інших природних об'єктів як об'єкта власності;
  • • відмінності, що випливають із самого змісту права власності на дані природні об'єкти.

Під поняттям права власності на землю та інші природні об'єкти розуміється:

  • - по-перше, сукупність правових норм , що регулюють даний вид власницьких відносин, які закріплені в ст. 8-9, 35-36, 72 Конституції РФ, у Цивільному кодексі України та інших нормативно-правових актах, тобто право власності в об'єктивному сенсі;
  • - по-друге, сукупність правомочностей особи але володіння, користування і розпорядження об'єктом власності, тобто право власності в суб'єктивному сенсі;
  • - по-третє, правовідносини , що виникає між власником та іншими особами.

Отже, об'єктами права приватної, державної , муніципальної та інших форм власності на природні об'єкти є:

  • окремі природні об'єкти (земля, надра, ліси, водні об'єкти);
  • тільки ті, які передбачені в законі (не є об'єктами екологічні взаємозв'язки, вітрова енергія, сонячна енергія);
  • • за умови, якщо вони знаходяться в екологічній зв'язку з навколишнім природним середовищем (наприклад, воду у водопроводі, деревину на підприємстві, корисні копалини в промисловій переробці і т.зв. можна вважати що знаходяться в екологічній зв'язку з природою, вони переходять в розряд майна і стають об'єктами цивільного права).

Суб'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на природні ресурси є народи Росії , які проживають на відповідній території, де земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються як основа їх життя і діяльності. Однак слід особливо зауважити, що в законі народам не надано статусу власника і правомочності щодо володіння, користування і розпорядження природними ресурсами здійснюються відповідними органами державної і муніципальної влади, а також іншими юридичними та фізичними особами.

Право володіння природними ресурсами передбачає володіння ними, фактичне панування над ними, а також утримання у володінні. Володіння землею і природними об'єктами може бути повним і частковим. Повне володіння буває у всіх випадках, коли природний об'єкт знаходиться на території суб'єкта РФ. Якщо ж природний об'єкт географічно розташований на території декількох суб'єктів РФ, то порядок володіння здійснюється між ними по досягнутій угоді, а при необхідності - за участю Російської Федерації. Право володіння землею та іншими природними об'єктами є абсолютним, тобто поширюється на всі земельні ділянки та природні об'єкти, що знаходяться на території відповідних суб'єктів РФ.

Право користування землею та іншими природними об'єктами виражається в господарської та іншої їх експлуатації, після видалення з них корисних властивостей і використанні для інших цілей задоволення потреб суспільства. Право користування землею та іншими природними об'єктами здійснюється з дотриманням певних правил, основна конструкція яких введена Законом про охорону навколишнього середовища. Права користування конкретизуються в законах (кодексах) РФ і її суб'єктів про використання та охорону природних ресурсів і об'єктів.

Важливо помститися, що право користування землею та іншими природними об'єктами має дві основні сторони:

  • встановлення для природокористувачів певних правил експлуатації природних об'єктів при безперервному державний контроль за їх дотриманням;
  • стягнення доходів з природокористувачів , отриманих в ході використання природних об'єктів, через систему податкових та інших платежів.

Право розпорядження власника землею та іншими природними об'єктами становить його третє самостійна правомочність. Якщо в цивільно-правовому розумінні цей термін передбачає можливість визначати юридичну долю речі, то по відношенню до природних об'єктів це правомочність кілька звужене. До даного правомочності розпорядження більше підходить термін "призначення юридичного статусу природного об'єкта". Пояснюється це тим, що долю природних об'єктів визначають стан навколишнього середовища, стан самого об'єкта (на які людина не завжди може мати вирішальний вплив).

На закінчення необхідно відзначити, що володіння, користування і розпорядження природними об'єктами як правомочність власності здійснюються власником з урахуванням не тільки природних об'єктів, але і всієї екологічної системи, оскільки прямо або побічно екосистема країни знаходиться в сфері відносин державної та інших форм власності на природні об'єкти.

  • [1] Теорія держави і права: підручник для юридичних вузів / під ред. Л. С. Пиголкина. М .: ВАТ Видавничий Дім "Городець", 2003. С. 160: Матузов І. І., Мазько А. В. Теорія держави і права: підручник. М .: Юристь, 2004. С. 205.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук