Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Екологія arrow Основи екологічного права

ПРАВОВИЙ СТАТУС І АДМІНІСТРАТИВНЕ РЕГЛАМЕНТУВАННЯ ФУНКЦІЙ ВЛАДНИХ СУБ'ЄКТІВ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ

Централізовану публічну адміністрацію Росії складають органи, що працюють безпосередньо під керівництвом Президента РФ і Уряду РФ. Вони їм підзвітні і несуть перед ними відповідальність за свою діяльність. Робота централізованої адміністрації націлена на забезпечення політичної єдності і стабільності державного управління. При цьому найважливішими ланками централізованої адміністрації є Адміністрація Президента РФ і апарат Уряду РФ, міністерства і відомства (агентства і служби) [1] .

Центральне місце серед публічних суб'єктів адміністративно-правових відносин займають органи виконавчої влади. Саме вони в безпосередньому контакті з приватними особами забезпечують практичну повсякденну реалізацію публічного інтересу.

В рамках федеральних органів виконавчої влади можна виділити два рівня, які включають керівні (вищі ) органи (Президент РФ, Уряд РФ) і органи публічної адміністрації (апарати Президента РФ і Уряду РФ, міністерства, агентства і служби).

Президент РФ здійснює керівництво публічною адміністрацією як через уряд, так і безпосередньо. В області виконавчої влади він наділений широкими повноваженнями, які поширюються на всю сферу публічного управління. Він визначає внутрішню і зовнішню політику країни, створює органи виконавчої влади, визначає зміст і найважливіші напрямки діяльності її системи. Президент призначає (за згодою Держдуми) і зміщує Голови Уряду РФ, одноосібно призначає і зміщує всіх членів уряду. Він може головувати на засіданнях уряду, яке тільки йому підзвітний і підконтрольний. Президент має право скасовувати акти Уряду РФ. Голова Уряду РФ зобов'язаний систематично інформувати Президента РФ про роботу уряду. Президент безпосередньо керує цілим рядом відомств державної адміністрації: більш ніж четверта частина федеральних органів виконавчої влади знаходиться в безпосередньому підпорядкуванні Президента РФ.

Широкі повноваження Президента РФ у сфері виконавчої влади не означають, що Уряд РФ знеособлено. В межах своєї компетенції, визначеної Конституцією РФ і федеральними законами, воно також здійснює керівництво системою виконавчої влади, самостійно вирішує віднесені до її відання питання і несе повну відповідальність за свої дії. Стаття 110 Конституції України встановлює, що виконавчу владу здійснює Уряд РФ, а ст. 1 Закону про Уряд РФ визначає його як колегіальний орган, який очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Федеральні органи виконавчої влади знаходяться у віданні Уряду РФ, за винятком випадків забезпечення конституційних повноважень Президента РФ або підвідомчості Президенту РФ відповідно до законодавчих актів РФ. Уряд РФ здійснює керівництво міністерствами і відомствами.

Система федеральних органів виконавчої влади включає сукупність державних інститутів, види яких визначені указами Президента РФ. Їх структура може змінюватися в залежності від зміни цілей і пріоритетів соціально-економічного розвитку, державної політики щодо окремих галузей управління. Відповідно до указу Президента РФ на федеральному рівні діють органи виконавчої влади таких організаційно-правових форм, як федеральні міністерства , федеральні служби й федеральні агентства.

У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Росії. Уряд РФ в межах своїх повноважень з метою забезпечення поєднання інтересів Російської Федерації і суб'єктів РФ з предметів спільного ведення в сфері здійснення виконавчої влади координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Функції виконавчої влади реалізуються через конкретні функції її органів та їх відповідні повноваження. Специфіку адміністративно-правового статусу будь-якого органу виконавчої влади визначають його функції і завдання, які він реалізує в процесі управління від імені держави в обсязі і межах своєї компетенції.

Орган виконавчої влади - це організація, що представляє собою структурно відокремлену одиницю публічної адміністрації, за допомогою якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імені держави. Ця організація має свою структуру, компетенцію, наділена оперативної самостійністю для здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності.

У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ. Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.

Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ з предметів ведення суб'єктів РФ також входить в єдину систему виконавчої влади в Росії. Президент РФ формує не тільки структуру федеральних органів виконавчої влади, а й регіональну, які в цілому утворюють єдину систему виконавчої влади Росії ( централізовану публічну адміністрацію ) [2] .

Органи виконавчої влади, що функціонують на території Російської Федерації, утворюють певну систему. Система органів виконавчої влади - це сукупність, нормативно впорядкована і внутрішньо узгоджена, різних за своєю організаційно-правовій формі органів, супідрядних на основі поділу компетенції між ними і утворюють інтегроване єдність в процесі реалізації виконавчої влади на всій території Російської Федерації. Ця система виступає як комплексне утворення, що має свою вертикальну ієрархічну структуру, горизонтальні рівні і організує на правовій основі відповідно до державної політики повсякденне оперативне управління суспільними процесами. Система органів виконавчої влади в Російській Федерації утворюється і функціонує відповідно до принципів федералізму, поєднання централізації і децентралізації, законності, гласності, поєднання галузевих, міжгалузевих і територіальних почав у державному управлінні.

Федеральне міністерство - це федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. Його очолює що входить до складу Уряду РФ федеральний міністр. При цьому міністерство не має права здійснювати функції та контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ. Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств.

Під функціями з ухвалення нормативно-правових актів розуміється видання на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів обов'язкових для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб .

Федеральна служба - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони державного кордону РФ, громадської безпеки, боротьби зі злочинністю. Службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Керівників усіх цих органів призначає і звільняє з посади Уряд РФ, за винятком керівників органів, підвідомчих Президенту РФ.

Федеральна служба по нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу. Вона в межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію

і контроль діяльності служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ.

Під функціями з контролю і нагляду розуміються:

  • - здійснення дій по контролю і нагляду за виконанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами встановлених Конституцією РФ, законами та іншими нормативними правовими актами РФ загальнообов'язкових правил поведінки;
  • - видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на провадження певного виду діяльності і (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;
  • - реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.

Федеральні служби не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ, а федеральна служба але нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг.

Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу.

Під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям.

Під функціями з управління державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, в тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств.

В межах своєї компетенції агентства мають право видавати індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції РФ, законів, актів і доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство може бути підвідомча Президенту РФ. Вони не мають права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності і функції але контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ.

Залежно від підвідомчості федеральні служби і федеральні агентства діляться на чотири види: мають самостійний статус, керівництво якими здійснює Президент РФ: мають самостійний статус, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ; перебувають у віданні федеральних міністерств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ; перебувають у віданні федеральних міністерств, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд РФ. Спостерігається стійка і правильна тенденція до скорочення кількості служб, що перебувають у віданні федеральних міністерств.

Функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент РФ, визначаються його указом, функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд РФ, - його постановою.

Президент РФ уповноважений визначати не тільки систему і структуру федеральних органів виконавчої влади, а й безпосередню підпорядкованість собі міністерств і відомств, діяльність яких надає провідну роль в державному і громадському житті.

До сфери природокористування відноситься велика кількість органів публічної адміністрації. Найбільш важливі функції виконують такі органи.

Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації (Мінприроди Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції але виробленні державної політики та нормативно-правового регулювання в сфері природокористування та природних ресурсів, а також з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері охорони навколишнього середовища та державної екологічної експертизи [3] . Міністерство знаходиться у віданні Уряду РФ.

Мінприроди Росії організує і в межах своєї компетенції забезпечує виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів РФ з питань, що належать до сфери діяльності міністерства. Воно вносить в Уряд РФ проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ і інші документи, за якими потрібно рішення Уряду РФ, з питань, що належать до сфери діяльності міністерства та до сфер діяльності підвідомчих йому федеральних служб і агентств.

Мінприроди Росії самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності. Воно має право приймати нормативні правові акти з питань переданих суб'єктам РФ повноважень, а також видавати обов'язкові для виконання методичні вказівки та інструктивні матеріали щодо здійснення переданих повноважень.

Міністр природних ресурсів і екології:

  • • має право давати керівникам федеральних служб і агентств, підвідомчих міністерству, обов'язкові для виконання вказівки;
  • • має право призупиняти в разі необхідності рішення підвідомчих міністерству федеральних служб і агентств (їх керівників) або скасовувати ці рішення, якщо інший порядок їх скасування не встановлено федеральним законом;
  • • призначає на посаду та звільняє з посади за поданням керівників підвідомчих міністерству федеральних служб і федеральних агентств їх заступників та керівників їх територіальних органів.

У веденні Мінприроди Росії знаходяться Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз), Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурсов), Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра), Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет), Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд ).

Рослесхоз є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері лісових відносин (за винятком лісів, розташованих на особливо охоронюваних природних територіях), а також з надання державних послуг і управління державним майном в області лісових відносин [4] . Рослесхоз здійснює федеральний державний лісовий нагляд (лісову охорону), федеральний державний пожежний нагляд в лісах при здійсненні федерального державного лісового нагляду (лісової охорони) на землях лісового фонду; оцінку ефективності здійснення органами державної влади суб'єктів РФ переданих їм повноважень.

Росводресурсов - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері водних ресурсів [5] . Воно здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи. Його основними функціями є:

- забезпечення заходів щодо раціонального використання, відновлення та охорони водних об'єктів, попередження і ліквідації шкідливої дії вод;

надання права користування водними об'єктами, що знаходяться у федеральній власності;

  • - володіння, користування і розпорядження водними об'єктами , віднесеними до федеральної власності;
  • - ведення державного водного реєстру, включаючи державну реєстрацію договорів водокористування, рішень про надання водних об'єктів у користування, переходу прав і обов'язків але договором водокористування, а також припинення договору водокористування.

Роснадра є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції в сфері надрокористування [6] . Воно здійснює свої функції безпосередньо і через свої територіальні органи. До них відносяться:

  • - організація робіт по відтворенню мінерально-сировинної бази та її раціонального використання;
  • - управління державним фондом надр ;
  • - ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин, державного обліку робіт з геологічного вивчення надр, ділянок надр, наданих для видобутку корисних копалин, а також для цілей, не пов'язаних з їх видобутком, і включення їх до державного реєстру, ведення державного балансу запасів корисних копалин, здійснення моніторингу стану надр;
  • - надання права користування надрами ;
  • - надання державних послуг.

Росгідромет є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління державним майном і надання державних послуг в галузі гідрометеорології та суміжних з нею областях, моніторингу навколишнього природного середовища, її забруднення, державного нагляду за проведенням робіт по активному впливу на метеорологічні та інші геофізичні процеси [7 ][7] . Росгідромет забезпечує у встановленій сфері діяльності виконання зобов'язань Російської Федерації за міжнародними договорами Росії.

Росгідромет здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Росгідромет здійснює:

  • - в межах своєї компетенції державний облік поверхневих вод і ведення державного водного кадастру в частині поверхневих водних об'єктів;
  • - ведення Єдиного державного фонду даних про стан навколишнього природного середовища , його забруднення;
  • - державний моніторинг атмосферного повітря та водних об'єктів в частині поверхневих водних об'єктів, моніторинг унікальній екологічній системи озера Байкал (в межах своєї компетенції);
  • - державний моніторинг континентального шельфу і стану виключної економічної зони РФ.

Росприроднагляд є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування [8] . Він знаходиться також у веденні Мінприроди Росії і здійснює свої функції безпосередньо і через свої територіальні органи. Росприроднагляд є:

  • • федеральним органом виконавчої влади, що здійснюють державний нагляд у галузі охорони навколишнього середовища (федеральний державний екологічний нагляд);
  • • уповноваженим державним органом Російської Федерації з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання у встановленій сфері діяльності.

Росприроднагляд здійснює охорону і відтворення об'єктів тваринного світу, що перебувають на особливо охоронюваних природних територіях федерального значення, координує діяльність органів державної влади суб'єктів РФ в області охорони і використання тваринного світу в межах своєї компетенції, здійснює ведення Червоної книги РФ.

Росприроднагляд видає в установленому порядку ліцензії (дозволу ):

  • - на використання об'єктів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги РФ, а також знаходяться на особливо охоронюваних природних територіях федерального значення;
  • - викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє середовище і на шкідливі фізичні впливи на атмосферне повітря;
  • - створення , експлуатацію та використання штучних островів , споруд і установок, проведення бурових робіт, пов'язаних з геологічним вивченням, пошуком, розвідкою і розробкою мінеральних ресурсів, а також прокладку підводних кабелів і трубопроводів у внутрішніх морських водах, територіальному морі РФ і на континентальному шельфі РФ в межах своєї компетенції та ін.

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, а також в сфері технологічного і атомного нагляду, контролю і нагляду в сфері безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії (за винятком діяльності про розробку, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї і ядерних енергетичних установок військового призначення), безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних і портових гідротехнічних споруд), безпеки виробництва , зберігання та застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері [9] . Керівництво діяльністю Ростехнагляду здійснює Уряд РФ.

Ростехнагляд здійснює в частині, що стосується функцій з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, повноваження органів, які в міжнародних договорах Росії виступають в якості органів, що здійснюють необхідні заходи, спрямовані на виконання випливають з цих договорів її зобов'язань.

Ростехнагляд здійснює контроль і нагляд :

  • • за дотриманням вимог промислової безпеки при проектуванні, будівництві, експлуатації, консервації та ліквідації небезпечних виробничих об'єктів, виготовленні, монтажі, наладці, обслуговуванні і ремонті технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, транспортуванні небезпечних речовин на небезпечних виробничих об'єктах;
  • • безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами;
  • • дотриманням вимог пожежної безпеки на підземних об'єктах і при веденні вибухових робіт і ін.

Ростехнагляд видає дозволи : на застосування конкретних видів (типів) технічних пристроїв на небезпечних виробничих об'єктах; на застосування вибухових матеріалів промислового призначення і на ведення робіт із зазначеними матеріалами та ін.

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації (Мінекономрозвитку Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання в сфері земельних відносин (за винятком земель сільськогосподарського призначення), державного кадастру нерухомості , здійснення державного кадастрового обліку і кадастрової діяльності, державної кадастрової оцінки земель, державного моніторингу земе ь , державної реєстрації прав на нерухоме майно та по геодезії і картографії [10] .

Мінекономрозвитку Росії здійснює, зокрема, координацію і контроль діяльності підвідомчих йому: Федерального агентства але управління державним майном [11] , Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії [12] .

Мінекономрозвитку Росії приймає, зокрема, нормативні правові акти:

  • - зразок форми договору оренди земельної ділянки в межах особливої економічної зони і методика розрахунку орендної плати;
  • - методичні вказівки щодо державної кадастрової оцінки земель;
  • - порядок ведення державного кадастру нерухомості, кадастрового поділу території Росії і присвоєння об'єктам нерухомості кадастрових номерів, здійснення державного кадастрового обліку, форми необхідних документів і вимоги до їх оформлення;

форма і вимоги до підготовки документів, оформлюваних в процесі кадастрових робіт;

  • - перелік документів, які додаються до заяви про придбання прав на земельну ділянку;
  • - перелік посадових осіб Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії, що мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії (Росреестра) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з державної реєстрації характер на нерухоме майно та угод з ним, з надання державних послуг в сфері ведення державного кадастру нерухомості, здійснення державного кадастрового обліку нерухомого майна, землеустрою , державного моніторингу земель, геодезії і картографії, а також функції з державної кадастрової оцінки, осу ествленію федерального державного нагляду в галузі геодезії і картографії, державного земельного нагляду [13] .

Росреестр здійснює функції з організації єдиної системи державного кадастрового обліку нерухомості та державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним і веде свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи, а також підвідомчі організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Росреестр організовує:

  • • проведення державної кадастрової оцінки земель ;
  • проведення землеустрою ;
  • • підготовку землевпорядної документації для делімітації та демаркації державного кордону РФ, а також для встановлення меж суб'єктів РФ, кордонів муніципальних утворень;
  • • роботу зі створення, впровадження, супроводу та ведення автоматизованої системи Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним, автоматизованої системи державного кадастрового обліку об'єктів нерухомого майна, а також інформаційно-комунікаційної системи, необхідної для функціонування даних автоматизованих систем;
  • • забезпечення дотримання правил ведення Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним і державного кадастру нерухомості;
  • • складання протоколів про адміністративні правопорушення, розгляд в установленому порядку справ про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних штрафів;
  • державну експертизу землевпорядної документації.

Росреестр звертається в установленому порядку до суду із заявою

про виправлення кадастрової помилки (помилок) в відомостях державного кадастру нерухомості.

Державний земельний нагляд здійснюється відповідно до Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 02.01.2015 № 1.

Державний земельний нагляд спрямований па попередження, виявлення та припинення порушень органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, їх керівниками та іншими посадовими особами, індивідуальними підприємцями, їх уповноваженими представниками та громадянами вимог, встановлених земельним законодавством, за допомогою організації та проведення перевірок зазначених осіб , вжиття передбачених законодавством РФ заходів щодо припинення і (або) усунення наслідків виявлених их порушень, а також систематичного спостереження, аналізу та прогнозування стану виконання зазначених вимог при здійсненні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями та громадянами своєї діяльності.

Державний земельний нагляд складається з двох складових: контролю за землею як об'єктом цивільних прав ; контролю за землею як природним об'єктом і природним ресурсом, що представляє собою частину екологічного нагляду. Державний земельний нагляд па території Російської Федерації по відношенню до всіх видів і категорій земельних ділянок як об'єктів цивільних прав здійснюється Росреестра і його територіальними органами. Державний земельний нагляд за землею як природним об'єктом і природним ресурсом у встановленій сфері діяльності здійснюють Росприроднагляд, Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд ) і їх територіальні органи.

Федеральне агентство але управління державним майном (Росмайно) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном, надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових і земельних відносин та знаходиться у веденні Мінекономрозвитку Росії. Воно здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи та підвідомчі організації.

Міністерство енергетики Російської Федерації (Міненерго Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання в сфері паливно-енергетичного комплексу, в тому числі але питань нафтовидобувної, газової, вугільної, сланцевої і торф'яної промисловості, освоєння родовищ вуглеводнів на основі угод про розподіл продукції , а також функції з надання державних послуг, управління державним майна м в сфері виробництва і використання паливно-енергетичних ресурсів [14] .

Міненерго Росії в межах своєї компетенції здійснює функції але формуванню, користування і розпорядження державними інформаційними ресурсами паливно-енергетичного комплексу РФ. Воно здійснює свою діяльність безпосередньо, через свої територіальні органи та підвідомчі організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Міністерство сільського господарства Російської Федерації (Мінсільгосп Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, надання державних послуг в сфері агропромислового комплексу, включаючи меліорацію земель, родючість грунтів, в сфері земельних відносин (в частині, що стосується земель сільськогосподарського призначення), з державного моніторингу таких земель [15] .

Мінсільгосп Росії здійснює координацію і контроль діяльності перебуває в його віданні Россільгоспнагляду, що є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції та контролю і нагляду в сфері забезпечення родючості грунтів і земельних відносин (в частині, що стосується земель сільськогосподарського призначення).

У системі центральних органів федеральної виконавчої влади є ряд органів, на які також покладено спеціальні завдання з державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища поряд з рішенням інших завдань. До таких органів належать, зокрема:

  • - Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації;
  • - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих;
  • - Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації;

Федеральна служба безпеки Російської Федерації;

Федеральна служба але нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини;

  • - Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології;
  • - Федеральна митна служба та ін.

До повноважень органів державної влади суб'єктів РФ у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього природного середовища та раціональним природокористуванням, відносяться:

  • • участь у визначенні основних напрямків охорони навколишнього середовища на території суб'єкта РФ;
  • • участь в реалізації державної політики в області екологічного розвитку Російської Федерації на території суб'єкта РФ;
  • прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта РФ в області охорони навколишнього середовища, а також здійснення контролю за їх виконанням;
  • • право прийняття та реалізації регіональних програм в галузі охорони навколишнього середовища;
  • • участь у здійсненні державного екологічного моніторингу ( державного моніторингу навколишнього середовища) з правом формування та забезпечення функціонування територіальних систем спостереження за станом навколишнього середовища на території суб'єкта РФ;
  • • здійснення регіонального державного екологічного нагляду при здійсненні господарської та іншої діяльності, за винятком діяльності з використанням об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду;
  • • затвердження переліку посадових осіб органів державної влади суб'єкта РФ, що здійснюють регіональний державний екологічний нагляд (державних інспекторів в галузі охорони навколишнього середовища суб'єкта РФ);
  • звернення до суду з вимогою про обмеження, про призупинення і (або) заборону в установленому порядку господарської та іншої діяльності, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;
  • пред'явлення позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищу, заподіяної внаслідок порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища;
  • • ведення державного обліку об'єктів і джерел, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище і які підлягають регіональному державному екологічному нагляду;
  • • участь у забезпеченні населення інформацією про стан навколишнього середовища на території суб'єкта РФ;
  • • право організації проведення економічної оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, здійснення екологічної паспортизації території.

Відповідно до Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" Президент РФ має право отрешать з посади вища посадова особа (керівника вищого виконавчого органу) суб'єкта РФ. Президент РФ і Уряд РФ має право контролювати здійснення повноважень у сфері виняткового ведення Російської Федерації, спільного ведення Федерації і її суб'єктів, так само як і повноважень, делегованих суб'єктам РФ федеральними органами виконавчої влади. Глави виконавчої влади суб'єктів РФ діють самостійно в межах своєї компетенції, і федеральні органи не мають права втручатися в їх оперативну діяльність, здійснювану в межах повноважень.

Глави виконавчої влади суб'єктів РФ здійснюють керівництво органами галузевої та міжгалузевої компетенції, які створюються на рівні суб'єктів РФ (міністерства, комітети, управління, департаменти і т.д.). Глави цих відомств і інші посадові особи призначаються і звільняються з посади головою виконавчої влади суб'єктів РФ. Виняток становлять органи, які відають питаннями спільної компетенції Російської Федерації і її суб'єктів. Їх керівники призначаються відповідним федеральним міністром але погодженням з главою виконавчої влади суб'єкта РФ. Ці "спільні" відомства мають подвійне підпорядкування: по вертикалі (функціональне підпорядкування) - центральному органу федеральної виконавчої влади, який здійснює загальне методичне керівництво, а по горизонталі (лінійне підпорядкування) - главі виконавчої влади суб'єкта РФ. За предметів виняткового ведення суб'єкта РФ ними створюються органи виконавчої влади спеціальної компетенції, які підпорядковуються виключно главі виконавчої влади суб'єкта РФ і не входять в систему виконавчої влади РФ.

У свою чергу, органи виконавчої влади суб'єктів РФ з питань виняткових повноважень, віднесених до їх відання, діють самостійно. Вони незалежні від федераіьньїх органів виконавчої влади і не підзвітні їм. Суб'єкти РФ самостійно встановлюють систему органів виконавчої влади на своїй території відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами державного будівництва, встановленими федеральними законами. Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.

Зі змісту Конституції РФ і Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ випливає ряд основоположних моментів організації органів виконавчої влади суб'єктів РФ:

  • - в федеральних актах не міститься конкретного переліку таких органів;
  • - суб'єкт РФ самостійний (відносно) у формуванні власної системи органів виконавчої влади;

передбачається єдність системи органів державної влади в суб'єкті РФ і на рівні Російської Федерації;

  • - особливе місце регіональних виконавчих органів державної влади обумовлено тим, що саме ці органи безпосередньо здійснюють щоденне державне управління на підвідомчій території;
  • - при вирішенні питань реалізації державної влади необхідно виходити з розмежування предметів ведення, встановленого Конституцією РФ.

Однак можна констатувати, що і система органів виконавчої влади суб'єктів РФ на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ але предметів ведення суб'єктів РФ також входить в єдину систему виконавчої влади в Росії. Це пояснюється тим, що повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) наділяється громадянин Російської Федерації за поданням Президента РФ законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ.

Отже, система виконавчої влади Росії єдина ( централізована публічна адміністрація).

  • [1] Волков Л. XI., Дугенец, Л. С. Адміністративне право.
  • [2] Волков Л. М., Дугенец Л. С. Адміністративне право.
  • [3] Постанова Уряду РФ від 29.05.2008 № 404 "Про Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації".
  • [4] Постанова Уряду РФ від 23.09.2010 .М "736" Про Федеральному агентстві лісового господарства ".
  • [5] Постанова Уряду РФ від 16.06.2004> 6 282 "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві водних ресурсів".
  • [6] Постанова Уряду РФ від 17.06.2004 № 293 "Про затвердження Положення про Федеральному агентстві з надрокористування".
  • [7] Постанова Уряду РФ від 23.07.2004 № 372 "Про Федеральну службу по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища".
  • [8] Постанова Уряду РФ від 30.07.2004 № 400 "Про затвердження Положення про Федеральній службі з нагляду у сфері природокористування та внесення змін до Постанови Уряду Російської Федерації від 22 липня 2004 № 370".
  • [9] Постанова Уряду РФ від 30.07.2004 № 401 "Про Федеральну службу але екологічного, технологічного і атомного нагляду".
  • [10] Постанова Уряду РФ від 05.06.2008 № 437 "Про Міністерство економічного розвитку Російської Федерації".
  • [11] Постанова Уряду РФ від 05.06.2008 № 432 "Про Федеральному агентстві з управління державним майном".
  • [12] Постанова Уряду РФ від 01.06.2009 JS & 457 "Про Федеральну службу державної реєстрації, кадастру і картографії".
  • [13] Постанова Уряду РФ від 01.06.2009 № 457 "Про Федеральну службу державної реєстрації, кадастру і картографії".
  • [14] Постанова Уряду РФ від 28.05.2008 № 400 "Про Міністерство енергетики Російської Федерації".
  • [15] Постанова Уряду РФ від 12.06.2008 JS & 450 "Про Міністерство сільського господарства Російської Федерації".
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук