Навігація
Головна
 
Головна arrow Екологія arrow Основи екологічного права

ЕКОНОМІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ

В результаті вивчення глави студент повинен:

знати

  • • основні положення про методи економічного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища;
  • • про платність природокористування;
  • • про природоресурсних та екологічних податках і платежах, їх адміністрування;
  • • зміст та суть понятійно-термінологічного апарату екологічного нормування, основ екологічного аудиту і страхування;

вміти

  • • оперувати відповідним понятійним апаратом;
  • • аналізувати і застосовувати основні положення про методи економічного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища, про платність природокористування, про природоресурсних та екологічних податках і платежах, їх адміністрування;
  • • оцінювати основні поняття екологічного нормування, аудиту та страхування;
  • • аналізувати і правильно застосовувати чинні правові норми;
  • • оцінювати ступінь ефективності економічного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища;

володіти навичками

  • • роботи з юридичною літературою але економічного регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища;
  • • застосування нормативних правових актів, що регулюють питання платності природокористування, природоресурсних та екологічних податків і платежів, їх адміністрування;
  • • застосування наявних методів економічного регулювання.

Платність природокористування

Домінуюче становище в механізмі охорони навколишнього середовища Росії мають адміністративно-правові методи. При цьому не можна недооцінювати методи економічного регулювання. Вони використовуються в основному як інструменти стимулювання природоохоронної діяльності. Правові вимоги, що стосуються економічних заходів природокористування і охорони навколишнього середовища, містяться в деяких законах і підзаконних актах.

Ряд економічних заходів передбачається природоресурсних законодавством. Зокрема, досить докладно регламентуються платежі за користування відповідними природними ресурсами в Законі про надра, ЛК РФ, В К РФ, ЗК РФ, Законі про тваринний світ та ін. Загальні вимоги до планування природоохоронних заходів передбачені Федеральним законом від 28.06.2014 № 172- ФЗ "Про стратегічне планування в Російській Федерації". Положення але фінансування природоохоронної діяльності визначаються бюджетним законодавством, про екологічні податки - НК РФ.

До елементам економічного механізму природокористування і охорони навколишнього середовища відносяться:

  • - планування природокористування та охорони навколишнього середовища;
  • - фінансування охорони навколишнього середовища;
  • - платежі за природокористування;
  • - екологічне страхування;
  • - заходи економічного стимулювання.

Розробка державних прогнозів на довгострокову (раз в п'ять років на десятирічний період), середньострокову і короткострокову перспективу покладено на Уряд Росії. Такі прогнози розробляються на основі комплексного аналізу ряду найважливіших факторів, включаючи демографічну ситуацію, науково-технічний потенціал, соціальну структуру, стан природних ресурсів, деякі інші фактори і перспективи їх зміни. При цьому прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в цілому по Росії, по народно-господарським комплексам і галузям економіки, по регіонах. Окремо виділяється прогноз розвитку державного сектора економіки.

На федеральному рівні відсутній акт, який передбачає норми про екологічний плануванні. Так, норми про планування містяться в ст. 6.1 Закону про континентальний шельф; ст. 16 Закону про охорону озера Байкал; ст. 68-69 ЗК РФ; ст. 33 ВК РФ і в ряді інших законів.

Конкретні вимоги щодо планування використання та охорони природних ресурсів встановлюються у відповідних природоресурсних актах. Планування використання та охорони земельних і лісових ресурсів здійснюється в формі проектів земле- та лісовпорядкування. Проекти земле- і лісовпорядкування як інструменти планування є систему заходів, спрямованих на забезпечення організації раціонального використання та охорони земель, забезпечення раціонального ведення лісового господарства і користування лісовим фондом, ефективного відтворення, охорони і захисту лісів, здійснення єдиної науково-технічної політики в лісовому господарстві , створення сприятливого екологічного середовища і поліпшення природних ландшафтів. Водний кодекс РФ містить положення щодо розробки, затвердження та реалізації схем комплексного використання і охорони водних об'єктів. Відповідно до Закону про тваринний світ планування охорони об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання також передбачається у формі спеціальних державних програм. Регіональні та місцеві програми розробляються і реалізуються в порядку, передбаченому нормативно-правовими актами суб'єктів РФ.

Платність є одним з основних принципів природокористування і переслідує мети стимулювання природокористувачів до раціонального використання ресурсів. Вона сприяє підвищенню ефективності їх природоохоронної діяльності, а також є і джерелом поповнення бюджетів.

Законодавством встановлюється два види платежів - за користування природними ресурсами та за негативний вплив на навколишнє середовище. Структура платежів, а також порядок їх внесення за природокористування регулюються в основному природоресурсними нормативними правовими актами.

Плата за використання землі стягується у формі земельного податку (до введення в дію податку на нерухомість) і орендної плати (ст. 65 ЗК РФ). Власники землі, землевласники і землекористувачі, крім орендарів, оподатковуються щорічним земельним податком. Порядок обчислення і сплати земельного податку встановлюється законодавством РФ про податки і збори. Порядок, умови і строки внесення орендної плати за земельні ділянки, що знаходяться в приватній власності, встановлюються договорами оренди земельних ділянок. Земельний податок належить до місцевих податків.

Платежі при користуванні надрами регулюються Законом про надра. Крім того, користувачі надр сплачують інші податки і збори, встановлені відповідно до законодавства РФ про податки і збори.

Загальні вимоги про плату за водокористування встановлюються ВК РФ. Така плата передбачається договором на водокористування. Ставки плати за користування водними об'єктами, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, власності муніципальних утворень, порядок розрахунку і стягування такої плати встановлюються відповідно Урядом РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.

Платежі за користування лісовим фондом у вигляді орендної плати чи плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень регулюються ЛК РФ. Мінімальні ставки плати за деревину, що відпускається на пні, затверджені постановою Уряду РФ від 22.05.2007 № 310 "Про ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів і ставки плати за одиницю площі лісової ділянки, що перебуває у федеральній власності".

Загальні вимоги до платежів за користування тваринним світом встановлені Законом про тваринний світ. Користувачі об'єктами тваринного світу, які отримують в установленому порядку ліцензію (дозвіл) на користування об'єктами тваринного світу на території Російської Федерації, сплачують збори за користування об'єктами тваринного світу в розмірах і порядку, встановлених законодавством РФ про податки і збори. Згідно ст. 333.3 НК РФ ставки збору встановлюються за кожний об'єкт тваринного світу.

Один з основних економічних стимулів до того, щоб природо- користувачі, діяльність яких пов'язана з шкідливими впливами на природу, самі вживали заходів, є плата за забруднення навколишнього середовища та інші види шкідливого впливу на неї. Для зменшення забруднення навколишнього середовища відповідно до вимог законодавства необхідно здійснювати певні заходи. Такі заходи можуть проявлятися в різних формах. Природопользователи повинні вдосконалювати технологію виробництва, застосовувати ефективні очисні споруди або забезпечувати високу ефективність роботи діючих споруд.

Деякі загальні вимоги щодо плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються в Законі про охорону навколишнього середовища. До видів негативного впливу на навколишнє середовище, за які справляється плата, відносяться: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин та інших речовин; скиди забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі; забруднення надр, грунтів; розміщення відходів виробництва та споживання; забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів; інші види негативного впливу на навколишнє середовище.

Форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище визначаються федеральними законами. Порядок обчислення і справляння плати за негативний вплив на навколишнє середовище регламентується постановою Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 "Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу". Вихідними при визначенні плати за негативний вплив на навколишнє середовище є базові нормативи плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу, а також коефіцієнти, що враховують екологічні чинники.

Нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання встановлені постановою Уряду РФ від 12.06.2003 № 344 "Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, в тому числі через централізовані системи водовідведення, раз ещене відходів виробництва і споживання ".

Плата за забруднення навколишнього середовища в розмірах, що не перевищують встановлені природопользователю гранично допустимі нормативи викидів, скидів забруднюючих речовин, обсяги розміщення відходів, рівні шкідливого впливу, визначається шляхом множення відповідних ставок плати за величину зазначених видів забруднення і підсумовування отриманих творів за видами забруднення.

Плата за понадлімітне забруднення навколишнього природного середовища визначається шляхом множення відповідних ставок плати за забруднення в межах встановлених лімітів на величину перевищення фактичної маси викидів, скидів забруднюючих речовин, обсягів розміщення відходів / рівнів шкідливого впливу над встановленими лімітами, підсумовування отриманих творів за видами забруднення і множення цих сум на п'ятикратний підвищуючий коефіцієнт.

Важливу стимулюючу роль у досліджуваній сфері покликані відігравати спеціальні заходи, передбачені природоресурсних і податковим законодавством.

У земельному законодавстві економічне стимулювання раціонального землекористування та охорони земель проводиться за допомогою повного звільнення від сплати земельного податку. Так, згідно зі ст. 395 НК РФ від оподаткування звільняються, зокрема:

  • - організації - щодо земельних ділянок, зайнятих державними автомобільними дорогами загального користування;
  • - фізичні особи, пов'язані з корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ;
  • - організації, визнані керуючими компаніями відповідно до Федерального закону "Про інноваційному центрі" Сколково "" [1] , - щодо земельних ділянок, що входять до складу території інноваційного центру "Сколково" і наданих (придбаних) для безпосереднього виконання покладених на ці організації функцій відповідно до зазначеного закону;
  • - організації - резиденти особливої економічної зони - щодо земельних ділянок, розташованих на території особливої економічної зони, терміном на п'ять років з місяця виникнення права власності на кожну земельну ділянку;
  • - суднобудівні організації, що мають статус резидента промислово-виробничої особливої економічної зони, - щодо земельних ділянок, зайнятих належними їм на праві власності і використовуються з метою будівництва і ремонту суден будівлями, будівлями і спорудами виробничого призначення, з дати реєстрації таких організацій як резидента особливої економічної зони терміном на десять років.

Закон про тваринний світ встановлює економічне стимулювання охорони, відтворення та сталого використання об'єктів тваринного світу за допомогою встановлення податкових та інших пільг, що надаються юридичним особам та громадянам, що забезпечує охорону, відтворення та стале використання об'єктів тваринного світу, а також охорону та поліпшення стану середовища їх проживання; надання юридичним особам пільгових кредитів на виконання робіт з охорони і відтворення об'єктів тваринного світу; преміювання посадових осіб і громадян, які здійснюють охорону тваринного світу, за виявлені порушення законодавства.

  • [1] Федеральний закон від 28.09.2010 № 244-ФЗ "Про інноваційному центрі" Сколково "".
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук