Навігація
Головна
 
Головна arrow Екологія arrow Основи екологічного права

ЕКОЛОГІЧНЕ НОРМУВАННЯ

Нормування в області охорони навколишнього середовища як правовий інститут встановлює межі можливого впливу на навколишнє природне середовище, при яких забезпечується екологічна безпека суспільства, тобто визначає якість навколишнього середовища.

У найзагальнішому вигляді якістю навколишнього середовища вважається такий стан екологічних систем, яке постійно і незмінно забезпечує процес обміну речовин і енергії між природою і людиною і відтворює життя. Якість навколишнього середовища - це стан навколишнього середовища, яке характеризується фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками і (або) їх сукупністю. Під впливом розуміється антропогенна діяльність, пов'язана з реалізацією економічних, рекреаційних, культурних інтересів людини. Негативний вплив на навколишнє середовище- вплив господарської та іншої діяльності, наслідки якої призводять до негативних змін якості навколишнього середовища. Найбільш поширений вид негативного впливу - забруднення навколишнього середовища, викликане антропогенною діяльністю людини.

Основною метою нормування в галузі охорони навколишнього середовища є встановлення таких гранично допустимих норм впливів людини на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності, які б гарантували екологічну безпеку населення та збереження генетичного фонду, а також забезпечували раціональне використання і відтворення природних ресурсів. Нормування в даній області здійснюється з метою державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

Нормування в області охорони навколишнього середовища здійснюється з метою гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки державного регулювання господарської та (або) іншої діяльності для запобігання та (або) зниження її негативного впливу на навколишнє середовище.

Нормування в області охорони навколишнього середовища полягає у встановленні нормативів якості навколишнього середовища, нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та (або) іншої діяльності.

Нормативи якості навколишнього середовища встановлюються для оцінки стану навколишнього середовища з метою забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини, раціонального використання природних ресурсів, збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів.

Розробка нормативів в області охорони навколишнього середовища здійснюється на основі проведених науково-дослідних робіт по їх обгрунтуванню. Вони підлягають експертизі, затверджуються і публікуються в установленому порядку. При цьому встановлюються підстави розробки або перегляду нормативів в області охорони навколишнього середовища. Постійно здійснюється контроль за їх застосуванням і дотриманням. Відповідний орган влади формує і веде єдину інформаційну базу даних нормативів і здійснює оцінку і прогнозування екологічних, соціальних, економічних наслідків застосування нормативів в області охорони навколишнього середовища.

Нормативи якості навколишнього середовища, як правило, поділяються на дві основні групи, причому ознаки градації нормативів всередині цих груп дуже різноманітні: але видам забруднень, по середах антропогенного впливу, за джерелами виникнення, по об'єктах, по територіях і ін.

Першу групу складають санітарно-гігієнічні нормативи , які встановлюють припустиме максимальне або мінімальне кількісне та (або) якісне значення показника, що характеризує тог чи інший фактор середовища проживання з позицій його безпеки і (або) нешкідливості для людини. Це нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) шкідливих речовин - хімічних, фізичних, біологічних впливів в атмосфері, воді та грунті, нормативи санітарно-захисних зон і гранично допустимих рівнів ( ПДУ) радіаційного впливу.

Відповідно до Закону про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення на всій території Росії діють державні санітарно-епідеміологічні правила і нормативи , що встановлюють санітарно-епідеміологічні вимоги (в тому числі критерії безпеки і (або) нешкідливості факторів середовища проживання для людини, гігієнічні та інші нормативи) . Їх недотримання створює загрозу життю або здоров'ю людини, а також загрозу виникнення і розповсюдження захворювань. Вони обов'язкові для дотримання всіма державними органами, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями, юридичними і фізичними особами.

Друга група представлена екологічними нормативами. У неї входять нормативи гранично допустимих викидів , скидів шкідливих речовин ( ПДВ ), що встановлюють вимоги до джерел шкідливого впливу, обмежуючи їх діяльність певної порогової величиною. До них відносяться і інші вимоги, що пред'являються до стаціонарних або пересувних джерел забруднень, - ПДУ шкідливого фізичного впливу на людину, що чиниться шумом, вібрацією, магнітними нулями, радіаційним забрудненням. За цими видами впливу ПДУ встановлюють органи охорони здоров'я РФ. Регламентовані також гранично допустимі норми застосування мінеральних добрив, засобів захисту рослин, стимуляторів росту та інших агрохімікатів в сільському господарстві, залишкових кількостей хімічних речовин в продуктах харчування. До цієї категорії входять технологічні , будівельні , містобудівні правила.

У Законі про охорону навколишнього середовища представлена ще одна група екологічних нормативів, в яку, по суті, інтегровані параметри перших двох груп стосовно певної території. Йдеться про гранично допустимих нормах навантаження ( ПДН ) на природне середовище, під якими розуміються розміри антропогенного впливу на природні ресурси або природні комплекси, що не приводять до порушення екологічних функцій природного середовища. Нормативи ПДН розробляються з урахуванням господарської або рекреаційного навантаження па природні ресурси і затверджуються галузевими або місцевими органами. З урахуванням ПДН можна говорити про ємності природного середовища, під якою розуміється потенційна здатність природного середовища перенести ту чи іншу антропогенне навантаження без порушення своєї екологічної функції. Ці норми мають особливе значення для регулювання життєдіяльності в регіонах, особливо в тих, які постраждали від природних лих або техногенних катастроф.

Для оцінки стану навколишнього середовища з метою збереження природних екологічних систем, генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів встановлюються нормативи якості навколишнього середовища. До таких нормативів належать:

  • • нормативи, встановлені відповідно до хімічними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі нормативи ГДК хімічних речовин, включаючи радіоактивні речовини;
  • • нормативи, встановлені відповідно з фізичними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі з показниками рівнів радіоактивності і тепла;
  • • нормативи, встановлені відповідно з біологічними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі видів і груп рослин, тварин та інших організмів, що використовуються як індикатори якості навколишнього середовища, а також нормативи ГДК мікроорганізмів;
  • інші нормативи якості навколишнього середовища.

З метою запобігання негативного впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності для юридичних та фізичних осіб - природокористувачів встановлюються наступні нормативи допустимого впливу на навколишнє середовище.

  • • нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів;
  • • нормативи утворення відходів виробництва та споживання і ліміти на їх розміщення;
  • • нормативи допустимих фізичних впливів (рівні впливу тепла, шуму, вібрації та іонізуючого випромінювання, напруженості електромагнітних полів та інших фізичних впливів);
  • • нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище;
  • • нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища.

Дотримання нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище, за винятком технологічних нормативів і технічних нормативів, має забезпечувати дотримання нормативів якості навколишнього середовища.

За перевищення встановлених нормативів допустимого впливу на навколишнє середовище юридичні особи та індивідуальні підприємці в залежності від заподіяної навколишньому середовищу шкоди несуть відповідальність відповідно до законодавства.

Нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище суб'єктами господарської та іншої діяльності. Вони розраховуються виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, нормативів якості навколишнього середовища, а також технологічних нормативів. При цьому останні встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних факторів. У тому випадку, коли неможливо дотримати нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, можуть встановлюватися ліміти на викиди і скиди. Вони встановлюються на основі дозволів, що діють тільки в період проведення заходів з охорони навколишнього середовища, впровадження найкращих існуючих технологій і (або) реалізації інших природоохоронних проектів з урахуванням поетапного досягнення встановлених нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів. За видачу дозволів на викиди і скиди речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище сплачується державне мито.

З метою запобігання негативного впливу відходів виробництва і споживання на навколишнє середовище відповідно до законодавства встановлюються нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення.

Для кожного джерела, який надає фізичні впливу на навколишнє середовище, встановлюються нормативи допустимих фізичних впливів на неї. Вони розраховуються виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, нормативів якості навколишнього середовища і з урахуванням впливу інших джерел фізичних впливів.

Нормативи допустимого вилучення компонентів природного середовища - нормативи, встановлені відповідно до обмежень обсягу їх вилучення з метою збереження природних і природно-антропогенних об'єктів, забезпечення сталого функціонування природних екологічних систем і запобігання їх деградації. Нормативи допустимого вилучення і порядок їх встановлення визначаються відповідним законодавством (про надра, земельних, водних, лісових законодавством, законодавством про тваринний світ і іншим законодавством в області охорони навколишнього середовища, природокористування), а також відповідно до вимог в області охорони навколишнього середовища, охорони і відтворення окремих видів природних ресурсів, встановленими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ в області охорони навколишнього середовища.

З метою оцінки та регулювання впливу всіх стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище, розташованих в межах конкретних територій і (або) акваторій, для юридичних осіб або індивідуальних підприємців встановлюються нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище.

Дані нормативи встановлюються по кожному виду впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і сукупного впливу всіх джерел, що знаходяться на цих територіях і (або) акваторіях.

При встановленні нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище враховуються природні особливості конкретних територій і (або) акваторій.

Застосування найкращих доступних технологій направлено на комплексне запобігання і (або) мінімізацію негативного впливу на навколишнє середовище.

Найкраща доступна технологія - технологія виробництва продукції (товарів), виконання робіт, надання послуг, визначається на основі сучасних досягнень науки і техніки та найкращого поєднання критеріїв досягнення цілей охорони навколишнього середовища за умови наявності технічної можливості її застосування. До областей застосування найкращих доступних технологій можуть бути віднесені господарська та (або) інша діяльність, яка значній мірі негативно впливає на навколишнє середовище, і технологічні процеси, обладнання, технічні засоби та методи, які застосовуються при здійсненні господарської та (або) іншої діяльності. Області застосування найкращих доступних технологій встановлюються Урядом РФ. Перегляд технологій, визначених у якості найкращої доступної технології, здійснюється не рідше ніж один раз в десять років.

Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах I категорії, зобов'язані отримати комплексне екологічний дозвіл, яке вводиться з 01.01.2019 р [1]

Комплексне екологічний дозвіл - документ, який видасться уповноваженим центральним органом виконавчої влади юридичній особі або індивідуальному підприємцю, який здійснює господарську та (або) іншу діяльність на об'єкті, яке справляє негативний вплив на навколишнє середовище, і містить обов'язкові для виконання вимоги в галузі охорони навколишнього середовища. Комплексне екологічний дозвіл видається на окремий об'єкт, який надає негативний вплив на навколишнє середовище, в тому числі лінійний об'єкт, на підставі заявки, яка подається до уповноваженого Урядом РФ федеральний орган виконавчої влади.

Подача заявки на отримання комплексного екологічного дозволу здійснюється не пізніше ніж за два місяці до введення в експлуатацію збудованого, реконструйованого об'єкта, який надає негативний вплив на навколишнє середовище, або за чотири місяці до закінчення терміну дії комплексного екологічного дозволу.

Уповноважений Урядом РФ федеральний орган виконавчої влади, який здійснює видачу комплексного екологічного дозволу, розміщує заявку на отримання комплексного екологічного дозволу на офіційному сайті зазначеного органу в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет, що забезпечує можливість вільного доступу до нього зацікавлених осіб.

Комплексне екологічний дозвіл , що видається для здійснення господарської та (або) іншої діяльності на об'єктах, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, де реалізуються програми підвищення екологічної ефективності, додатково може містити тимчасово дозволені викиди, тимчасово дозволені скиди. Програма підвищення екологічної ефективності є невід'ємною частиною комплексного екологічного дозволу.

Юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах II категорії, при наявності відповідних галузевих інформаційно-технічних довідників по найкращим доступним технологіям має право отримати комплексне екологічний дозвіл. Комплексне екологічний дозвіл видається терміном на сім років.

Юридичні особи, індивідуальні підприємці, які здійснюють господарську та (або) іншу діяльність на об'єктах II категорії, представляють декларацію про вплив на навколишнє середовище , яка вводиться з 01.01.2019 р [2] Одночасно з подачею декларації про вплив на навколишнє середовище представляються розрахунки нормативів допустимих викидів, нормативів допустимих скидів. Декларація про вплив на навколишнє середовище представляється один раз в сім років за умови незмінності технологічних процесів основних виробництв, якісних і кількісних характеристик викидів, скидів забруднюючих речовин та стаціонарних джерел.

Для об'єктів I, III і IV категорій подання декларації про вплив на навколишнє середовище не вимагається.

За неподання декларації про вплив на навколишнє середовище або подання недостовірної інформації, що міститься в цій декларації, юридичні особи та індивідуальні підприємці несуть відповідальність, встановлену законодавством.

З метою державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, оцінки се якості відповідно до нормативних правових актів РФ, се суб'єктів можуть встановлюватися інші нормативи в галузі охорони навколишнього середовища.

  • [1] Федеральний закон від 21.07.2014 № 219-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про охорону навколишнього середовища "і окремі законодавчі акти Російської Федерації".
  • [2] Федеральний закон від 21.07.2014 № 219-ФЗ.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук