ГЛОБАЛЬНІ ПРАВОВІ НОРМИ І НОРМИ ЗАКОРДОННИХ ДЕРЖАВ

В результаті вивчення глави студент повинен:

знати

  • • зміст та суть глобальних правових норм природокористування і охорони навколишнього середовища, їх різновиди;
  • • джерела і принципи міжнародного права природокористування та охорони навколишнього середовища;
  • • основні види органів управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища в зарубіжних державах;
  • • особливості відповідальності за екологічні правопорушення по закордонному законодавству;

вміти

  • • вільно орієнтуватися в глобальних правових нормах природокористування і охорони навколишнього середовища і оперувати відповідним понятійним апаратом їх застосування;
  • • аналізувати і правильно застосовувати чинні правові норми; оцінювати ступінь ефективності правового регулювання;
  • • самостійно вивчати вітчизняну і зарубіжну юридичну літературу;

володіти навичками

  • • роботи з нормативно-правовими актами зарубіжного законодавства;
  • • аналізу різних правових явищ, юридичних фактів, правових норм і правових відносин, що є об'єктами правового регулювання в зарубіжних державах.

Глобальні правові норми з охорони навколишнього середовища

Глобальні правові норми включають в себе міжнародні правові норми і національні норми, що мають екстериторіальне дію.

Сучасні держави мають різний рівень економічного розвитку, різний стан навколишнього середовища. Їх характеризують різні підходи до вирішення екологічних проблем. Але є у них одне спільне - відповідальність за збереження і відновлення сприятливого стану навколишнього середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. У них йде процес гармонізації національного законодавства. Крім того, ознайомлення із зарубіжним законодавством і практикою регулювання взаємодії суспільства і природи на міжнародному рівні важливо з точки зору запозичення позитивного досвіду.

0 міжнародних правових нормах досить докладно написано в спеціальній літературі. Ми зупинимося лише на деяких моментах їх застосування.

Національні норми, що мають екстериторіальне дію, включаються в сферу дії глобальних правових норм в силу їх дії не тільки всередині тієї чи іншої держави. Вони впливають на навколишнє середовище інших держав і в цілому світову навколишнє середовище. Держави в процесі господарської та іншої діяльності на своїй території мають шкідливий вплив на стан навколишнього середовища суміжних держав або іншим чином зачіпають їх екологічні інтереси. Також для підвищення ефективності природоохоронної діяльності на національному рівні держави змушені приймати узгоджені заходи з охорони власної навколишнього середовища.

Актуальність вивчення зарубіжного досвіду з позицій інтересів Росії є досить значною в зв'язку з безперервним реформуванням російської системи державного управління, включаючи і підсистему управління природокористуванням. На федеральному рівні в Росії діють Мінприроди Росії і інші міністерства, які здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, а також ряд федеральних агентств і служб, що відповідають за надання державних послуг в сфері управління різними видами природних ресурсів, контролю і нагляду [1 ][1] .

В міністерство, в федеральні агентства і служби приходять нові кадри, які мають певний професійний досвід державного, корпоративного або регіонального управління. Однак часто цей досвід не пов'язаний в досить повній мірі з прийняттям рішень в ринкових умовах в настільки специфічною сфері управлінської діяльності, як екологічне управління по всіх його компонентів і секторам. Багато в чому аналогічної є і ситуація в сфері публічного адміністрування природокористування на рівні регіонів і муніципальних утворень. Тому новим управлінським кадрам життєво необхідні системні знання про світовий досвід інноваційних підходів до формування взаємопов'язаної системи екологічного управління на всіх рівнях. З огляду на об'єктивно існуюче схожість проблем природокористування, які потребують свого вирішення, зарубіжний досвід представляє особливий інтерес для вироблення політики реформування російської системи державного регулювання.

США, Німеччина, Франція та інші економічно розвинені держави внесли і продовжують вносити більшу частину в глобальну деградацію природи. Одночасно ними накопичений великий досвід створення законодавства про навколишнє середовище і раціонального природокористування, його реалізації. Тому в світі проявляється особливий інтерес до вивчення права природокористування та охорони навколишнього середовища цих держав. Завдяки впровадженню науково-технічних досягнень вони мають високорозвинену промисловість, сільське господарство, транспорт, енергетику, є потужним і основним фактором негативного впливу на стан навколишнього середовища [2] .

Реакцією на деградацію природи в США, Японії, Німеччини, Франції, Великобританії, інших економічно розвинених державах стало створення не тільки системи законодавства в галузі навколишнього середовища, а й органів (публічних суб'єктів), покликаних забезпечити дотримання цього законодавства. Важливо підкреслити, що законотворчий процес з питань взаємодії суспільства і природи дуже динамічний. Закони приймаються або як реакція на гостру екологічну проблему, або в існуючі вносяться зміни.

Формування права природокористування та охорони навколишнього середовища в зарубіжних економічно розвинених державах відбувається в рамках історично сформованих систем права - романо-германської (або континентальної) і загального права. У США і Великобританії також діє принцип поділу влади, по роль судів там інша, більш активна, ніж у континентальній Європі. Але поряд з принципом поділу влади там діє і інший принцип - стримувань і противаг. Наприклад, в США це проявляється в тому, що кожна гілка влади має вплив на іншу. Наприклад, керівник Агентства з охорони навколишнього середовища або судді Федерального суду призначаються Президентом США, але за згодою Сенату. Ухвалення закону в галузі охорони навколишнього середовища вимагає згоди обох палат Конгресу і Президента. Президент має право накласти вето па прийнятий закон.

У систему джерел права навколишнього середовища держав входять конституції, закони, підзаконні акти, судові рішення.

Конституції більшості держав містять так звані публічні заяви про те, що держава піклується про природу. Конституція Італії декларує лише те, що Республіка охороняє природу. Відповідно до ст. 21 Конституції Королівства Нідерландів Уряд дбає про якість життя в країні, захист і поліпшення навколишнього середовища. Згідно, наприклад, Конституції Швейцарії федеральна влада піклується про пейзаж, природні пам'ятки і пам'ятники і охороняє їх, вона субсидує заходи з охорони природи і ландшафту. Право на сприятливе навколишнє середовище передбачено конституціями зарубіжних держав (Іспанії, Туреччини, Португалії, Бразилії та ін.). Наприклад, але Конституції Іспанії будь-яку особу має право користуватися навколишнім середовищем для розвитку своєї особистості.

Конституції формують основи правового регулювання охорони навколишнього середовища. Сучасне законодавство в цій сфері прийнято в основному в останні 30 років.

До джерел екологічного права західноєвропейських держав відносяться поряд з національними законами і підзаконними актами також правила, рішення і директиви Європейського союзу, членами якого вони є. Наприклад, Європейське співтовариство вживає заходів з охорони вод вже майже протягом 30 років [3] .

Згідно Рамкової директиви (Директива 2000/60) управління прісними водами, включаючи грунтові води і територіальні води, проводиться за басейновим принципом (річок). Метою є досягнення до 2015 року "хорошого" стану вод. Поняттю "гарне" визначення не дається, воно описується за допомогою різних критеріїв. За допомогою них кожен річковий басейн сам визначає, що розуміється під словом "гарне". Рамкова директива регулює управління водними об'єктами на території Європейського співтовариства і за його межами; вона вимагає перш за все проведення інтегрованої спільної роботи комітетів та інших адміністративних установ в рамках районів басейнів річок.

Охорона міжнародних відсотків (Рейн, Дунай, Ельба, Одер) покладено на Комісію, незважаючи на те що Спільнота приєдналося до відповідними угодами [4] . Охорону Північного і Балтійського морів, Атлантичного океану і Середземного моря Спільнота також передав у відання Комісії, незважаючи на те що в минулому воно приєдналося до різних регіональних угод [5] . Нещодавно підтверджена Європейським судом юридична позиція про те, що ратифіковані Співтовариством міжнародні угоди є частиною права Співтовариства, пов'язують держави-члени і можуть застосовуватися Комісією в тому випадку, якщо Співтовариство не видає вторинне право для впровадження угоди в право Співтовариства, могла б в майбутньому підвищити значення різних угод про охорону вод для держав-членів [6] .

Регулювання охорони навколишнього середовища на національному рівні, як правило, досить детально визначено законодавчо. В економічно розвинених державах прийняті комплексні закони: Закон про охорону навколишнього середовища (Швеція, 1969 г.); Закон про національну політику в галузі навколишнього середовища (США, 1970 г.); Закон про охорону природи (Франція, 1976 року); Закон про охорону природи і ландшафтному плануванні (ФРН, 1976 року); Основний закон про боротьбу із забрудненням навколишнього середовища (Японія, 1994) та ін. В подальшому ухвалена спроба його кодифікації. В кінці XX в. в Швеції набрав чинності Кодекс навколишнього середовища (1999) [7] , у Франції в 2000 р Кодекси створені шляхом гармонізації загальних правил і принципів, компіляції різних законів про навколишнє середовище, регулювання ряду нових положень. Істотна відмінність в підходах до кодифікації законодавства про навколишнє середовище в Швеції і Німеччині полягає в тому, що в Швеції кодифіковано законодавство, що регулює відносини як з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, так і по використанню природних ресурсів, в той час як в Німеччині - тільки стосовно охорони навколишнього середовища.

Обсяг і характер заходів щодо охорони навколишнього середовища, передбачених законами про навколишнє середовище, різні. Так, Закон США про національну політику в галузі навколишнього середовища передбачив створення Ради за якістю навколишнього середовища. Він визначив відповідальність органів влади в галузі охорони навколишнього середовища, поклавши на Президента США обов'язок підготовки та подання щорічної доповіді про якість навколишнього середовища і тенденції її зміни. Загальні вимоги щодо оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище і планування природоохоронної діяльності також містяться в ньому. Цей закон зробив величезний вплив на розвиток правового регулювання охорони природи в багатьох інших державах.

Одне з основних напрямків законодавчого регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і природи - охорона навколишнього середовища від забруднення. Для регулювання в даній сфері в кожній країні створені масиви законодавства з охорони атмосферного повітря, вод, грунтів, про контроль за токсичними речовинами, про відходи виробництва і споживання та ін.

Виробництво небезпечних промислових відходів, шкоди навколишньому середовищу при неправомірному зверненні з ними змусили держави прийняти спеціальні закони: Закон про видалення відходів (Японія, 1971 г.); Закон про зберігання отруйних відходів (Великобританія, 1972 г.); Закон про скиди в океан (США, 1972 г.); Закон про уникнення і видаленні відходів (ФРН, 1972 г.); Закон про збереження і переробки сировинних ресурсів (США, 1976 г.). Аналогічні закони в цей же час були прийняті і в інших державах. Відповідно до законів відповідальність за екологічно коректне видалення покладено на виробника відходів.

  • [1] Волков Л. М. Адміністративно-правове регулювання надрокористування в Російській Федерації. С. 104.
  • [2] Бринчук А /. М. Екологічне право: підручник // УПС КонсультантПлюс. 2008. С. 284.
  • [3] Конституція Королівства Нідерландів від 17 лютого 1983 г.: | ел. ресурс]. URL: constitutions.ru/?p=274 (дата звернення: 21.01.2015).
  • [4] Кремер Л .. Вінтер Г. Екологічне право Європейського союзу / відп. ред. О. Л. Дубовик. М .: Городець, 2007. С. 44-46.
  • [5] Entscheidungen (рішення) 77/586 // АВ1. 1977. L 240. S. 35 (Beitritt zum Rhein- Abkommen) (вступ до угоди по Рейну); 90/160 // АВ1. 1990. L 377. S. 28 und 97/825 // АВ1. 1997. L 342. S. 18 (Beitritt zu den Donau-Abkommen) (вступ до угоди але Дунаю): 91/160 // АВІ. 1991. L321. S. 25 (Beit ritt zum Elbe-Abkommen) (вступ до угоди по Ельбі); 1999/257 // АВ1. 1999. L 100. S. 20 (Beitritt zum Odcr- Ubereinkommen) (вступ до угоди по Одеру).
  • [6] Entscheidungen (рішення) 77/585 // АВ1.1977. L 240. S. 1 (Beitritt zum Ubereinkommen von Barcelona zum Schutz des Mittelmeers ) (вступ до угоди Барселони про захист Середземного моря): 94/157 // АВ1. 1994. L 73. S. 19 (Beitritt zum Helsinki-Ubereinkommen 1992 zum Schutz der Ostsee) (вступ до Хельсинкскому угодою 1992 року про захист Балтійського моря); 98/249 // АВ1. 1998. L 104. S. 1 (Beitritt zum OSPAR-Ubereinkommen zum Schutz des Nordost-Atlantiks) (OSPAR-угоду про зашите Північно-Східної Атлантики).
  • [7] Лютягин Е. А. Адміністративно-правове регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища: порівняльно-правове дослідження: дні .... канд. юрнд. наук. М., 2011. С. 207.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >