Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Екологія arrow Основи екологічного права

МІЖНАРОДНЕ ПРАВО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ І ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Захист природи і раціональне використання її ресурсів - глобальна проблема сучасного людства. Основними умовами вирішення цієї проблеми є: проведення усіма державами єдиної екологічної політики по відношенню до природи; мир у всьому світі і ядерне роззброєння; активну участь держав в акціях з міжнародної охорони навколишнього середовища, що здійснюється в рамках ООН; розробка і прийняття міжнародних договорів з охорони навколишнього середовища [1] . Міжнародна екологічна безпека передбачає такий стан міжнародних відносин, при якому забезпечуються збереження, раціональне використання, відтворення та підвищення якості навколишнього середовища.

Міжнародне співробітництво в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища - найважливіша складова частина національної політики держав. Як зазначає М. М. Бринчук, глобальний характер екологічних завдань сприяє формуванню нової філософії і практики міжнародної економічної взаємодії, заснованої на необхідності допомоги сильних учасників світового господарства слабким у вирішенні взаємопов'язаних завдань економіки та екології [2] . Тільки шляхом укладення всеосяжних і універсальних договорів, а також створення ефективного механізму міжнародного контролю за забезпеченням їх виконання можна домогтися значних позитивних результатів щодо зменшення глобальної екологічної загрози. У більшості держав діють закони про охорону навколишнього середовища, що проголошують загальні політичні цілі в цій галузі.

Говорячи про міжнародний аспект екологічної концепції держав на прикладі Росії, в літературі вказується, що при цьому для держав в міжнародному плані пріоритетне значення мають: розробка заходів щодо запобігання небезпечного впливу глобальних і транскордонних екологічних процесів; активну участь держав у розробці міжнародних заходів, що сприяють зменшенню техногенного впливу на біосферу; забезпечення екологічних інтересів держави при проведенні зовнішньоекономічної діяльності [3] .

Міжнародні договори, грунтуючись на загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, не стільки спрямовані на власне правове регулювання, скільки визначають основи для узгодженого розвитку національного екологічного законодавства в рамках міжнародного співтовариства [4] . Як юридичний феномен правове регулювання охорони навколишнього середовища формується на базі міжнародно-правових актів, які орієнтують держави, інші суб'єкти міжнародного права на забезпечення сприятливого навколишнього середовища на благо теперішніх та майбутніх поколінь.

З цілої низки аспектів має велике значення аналіз питань про співвідношення норм міжнародного і внутрішньодержавного права. В першу чергу тому, що здійснюється взаємозалежне теоретичне вивчення і порівняння цих норм. По-друге, визначається роль міжнародних стандартів у цій сфері у внутрішньодержавному законодавстві. По-третє, національне законодавство, з одного боку, приводиться у відповідність до міжнародних стандартів, а з іншого - порівнюється з внутрішнім законодавством інших держав, що призводить до достатнього зближення національних законодавств держав, усуваються колізії між законодавствами.

Формування внутрішнього законодавства держав у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища має будуватися за умови суворого обліку міжнародних норм. Внутрішньодержавне право має бути погоджено з міжнародним правом хоча б для того, щоб забезпечити виконання норм міжнародного права [5] .

Висока ефективність природоохоронної діяльності на національному рівні не означає повного вирішення проблем забезпечення охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування. Їх рішення не зможе забезпечити жодна держава без взаємодії з іншими країнами і міжнародними організаціями. Природні ресурси Світового океану, Антарктики, космосу і т.д., інтенсивно експлуатуються і піддаються впливу світової спільноти, також знаходяться поза межами національної юрисдикції, тому виникає необхідність міжнародно-правового регулювання охорони навколишнього середовища та природокористування і розвитку співробітництва в цій сфері.

Сукупність міжнародно-правових норм і правовідносин у сфері забезпечення раціонального використання природних ресурсів Землі і охорони глобальної навколишнього середовища від шкідливих впливів в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь людей і являє собою міжнародне право природокористування і охорони навколишнього середовища. Його розвиток і реалізація здійснюються світовою спільнотою за допомогою нормотворчості; взаємних консультацій; моніторингу природного середовища та обміну екологічно значимої інформацією, контролю за станом природи, застосування заходів міжнародної відповідальності за порушення норм і принципів міжнародного права.

До суб'єктам міжнародних екологічних правовідносин відносяться держави, міжнародні урядові та неурядові організації, а також в певних випадках юридичні та фізичні особи.

До об'єктів міжнародно-правового регулювання охорони навколишнього середовища та природокористування - вся природа планети Земля і навколоземний космічний простір. В системі об'єктів регулювання охорони та використання таких об'єктів М. М. Бринчук виділяє кілька категорій:

  • - міжнародні природні об'єкти і ресурси,
  • - природні об'єкти і ресурси , що розділяються двома або більше державами ',
  • - природні об'єкти і ресурси, що знаходяться під національною юрисдикцією [6]

Міжнародне право природокористування і навколишнього середовища на сучасному етапі - динамічна галузь сучасного міжнародного права і його науки. Всі джерела міжнародного права навколишнього середовища поділяються на два види:

  • - закріплюють чинні правові принципи і норми і утворюють право в повному розумінні цього слова ( "тверде", тобто обов'язкове, право) ',
  • - містять необов'язкові правила, але надають, тим не менш, вплив на міжнародні відносини своїм авторитетом ( "м'яке", тобто рекомендаційний, право) [7] .

Відповідно до наведеної класифікації до категорії джерел обов'язкового міжнародного природокористування і права навколишнього середовища відносяться:

- Рамкова конвенція ООН про зміну клімату (1992) і Кіотський протокол до неї (1997);

Конвенція про охорону Середземного моря від забруднення (1976);

  • - Конвенція про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (1979);
  • - Віденська конвенція про охорону озонового шару (1985);
  • - Монреальський протокол про речовини, що руйнують озоновий шар (1987);
  • - Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер (1992);
  • - Конвенція про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті (1991);

Конвенція про захист Чорного моря від забруднення (Бухарестська конвенція 1992 г.);

  • - Конвенція по захисту морського середовища Балтійського моря (1992);
  • - Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер (1992);
  • - Конвенція про біологічне різноманіття (1992);

Міжнародна конвенція ЮНЕСКО про водно-болотних місцях,

що мають міжнародне значення як місце проживання в основному водних птахів (Рамсарська конвенція, 1971 г.);

- Конвенція про доступ до інформації про навколишнє середовище, участі громадськості в прийнятті рішень і відкритому проведенні правосуддя (Орхус, 1998 г.) і ін.

Діють понад тисячу договорів, конвенцій, угод, безпосередньо регулюють відносини з природокористування і охорони навколишнього середовища. Поряд з ними підписано понад 3000 двосторонніх міжнародно-правових актів у даній сфері. При цьому Росія бере участь в 78 багатосторонніх угодах. Двосторонні договірні відносини Росія має з усіма сусідніми державами, а також багатьма іншими державами Європи, Америки і Азії [8] .

Прикладами іншого виду джерел міжнародного екологічного права, що створюють "м'яке" право, є що носять обов'язковий характер рішення деяких міжнародних організацій (Генеральної Асамблеї ООН, Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР) і Європейського економічного співтовариства). До них відносяться:

  • - Стокгольмська декларація Конференції ООН по навколишньому середовищі (1972);
  • - Всесвітня стратегія охорони природи (1980);
  • - Декларація принципів Ріо з навколишнього середовища і розвитку (1992) і ін.

Ці документи мають величезний авторитет і цим спонукають держави і міжнародні організації до активної діяльності і співпраці в галузі охорони природи.

Характер всього права зумовлюють принципи, або його основні засади. Принципи, що застосовуються до міжнародно-правової охорони навколишнього середовища і природокористування, підрозділяються на загальновизнані принципи сучасного міжнародного права і спеціальні галузеві принципи міжнародного права навколишнього середовища.

До загальновизнаним принципам міжнародного права відносяться принципи: поваги державного суверенітету; суверенної рівності всіх держав; взаємної вигоди; невтручання у внутрішні справи іншої держави; сумлінного виконання міжнародних зобов'язань; мирного вирішення спорів та ін.

До власним (спеціальним) принципам міжнародного екологічного права відносяться:

  • - право кожного на здорову плідне життя в гармонії з природою;
  • - невід'ємний суверенітет держави над власними природними ресурсами;
  • - регулярний обмін інформацією про екологічну ситуацію на національному або регіональному рівнях;
  • - запобігання транскордонного шкоди навколишньому середовищу;
  • - співпраця в надзвичайних екологічних ситуаціях;
  • - стійке, тобто екологічно обгрунтоване, соціальний і економічний розвиток;
  • - рівна (однакова) екологічна безпека (екологічне добробут однієї держави не може бути забезпечено за рахунок або у відриві від іншого або інших держав);
  • - пріоритет екологічних прав та інтересів людини в процесі безперервного соціально-економічного розвитку;
  • - заборона екологічної агресії (Конвенція 1977 року про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на навколишнє середовище);
  • - науково-технічне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища, включаючи заохочення розробки, прикладного використання, поширення та передачі технологій;
  • - контроль за дотриманням узгоджених вимог з охорони навколишнього середовища;
  • - мирне врегулювання суперечок, пов'язаних з транскордонним впливом на навколишнє середовище;
  • - міжнародна відповідальність і компенсація за шкоду навколишньому середовищу, викликаний діями на території держави, що знаходиться під її юрисдикцією або контролем, які привели до збитку за межами цієї території [9] .

У вирішенні екологічних проблем крім державних органів і національних організацій, бере участь безліч міжнародних організацій. В природоохоронної діяльності беруть участь органи та спеціалізовані установи ООН - Генеральна Асамблея, Економічна і соціальна рада (ЕКОСОР), регіональні економічні комісії (наприклад, Європейська економічна комісія), Конференція ООН але торгівлі та розвитку (ЮНКТАД), Організація Об'єднаних Націй з промислового розвитку (ЮНІДО ), Міжнародна Організація Праці (МОП), Організація Об'єднаних Націй з питань продовольства і сільського господарства (ФЛО), Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, н Аукі і культури (ЮНЕСКО), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Всесвітня метеорологічна організація (ВМО), Міжнародний банк реконструкції і розвитку (МБРР), Міжнародна агенція з атомної енергії (МАГАТЕ) і ін.

У 1972 р був заснований міжурядовий орган з питань охорони навколишнього середовища в рамках ООН - Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП). ЮНЕП займає положення основного допоміжного органу ООН. Через Економічну і соціальну раду ЮНЕП щорічно представляє доповіді про свою діяльність Генеральній Асамблеї ООН. Одним з підсумків Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Бразилія, 1992 р) стало створення в рамках ООП Комісії зі сталого розвитку, яка є допоміжним органом ЕКОСОР.

Налічується понад 200 міжнародних неурядових організацій - як спеціалізованих на питаннях охорони навколишнього середовища, так і проявляють інтерес до екологічних проблем крім питань їх основної сфери діяльності (науки, освіти, охорони здоров'я, економіки, релігії та ін.). Більшість організацій, що володіють спеціальної природоохоронної компетенцією, займаються питаннями охорони окремих природних об'єктів або видів природних ресурсів (Міжнародна рада з охорони птахів, Всесвітня федерація із захисту тварин, Міжнародна федерація з охорони альпійських районів, Європейська федерація з охорони вод і т.д.).

Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП), створений в 1948 році у Франції, є найбільшою і авторитетною організацією. МСОП сприяє співпраці між урядами, національними та міжнародними організаціями, а також між окремими особами, які займаються питаннями охорони природи і збереження природних ресурсів шляхом проведення відповідних національних і міжнародних заходів. Членами МСОП можуть бути як уряди країн, так і окремі державні органи, установи, громадські організації, інші колективи, які вносять свій внесок в справу охорони природи. Від Російської Федерації членами МСОП є Мінприроди Росії, Всеросійське товариство охорони природи та ін.

Природоохранительная діяльність МСОП ведеться в шести основних напрямках, кожне з яких очолюється комісією (за національними паркам, по політиці, права та управління і ін.). Членами комісій є державні та громадські діячі, вчені та інші особи, які активно співпрацюють в досягненні цілей охорони навколишнього середовища.

  • [1] Environmental Liability. 1999. Vol. 7. Issue 3. CS 34-36.
  • [2] Авраменко І. А /. Міжнародне екологічне право. Ростов н / Д, 2005. С. 8.
  • [3] Бринчук Л /. А /. Введення в екологічне право. М., 1985. С. 75: Introduction to International Environmental Law.
  • [4] Єрофєєв Б. В. Екологічне право Росії: підручник. 20-е изд., Перераб. і доп. М.: Ексмо, 2007. С. 33.
  • [5] Ігнатьєва І. Л. Теорія і практика систематизації екологічного законодавства Росії. М .. 2007. С. 240.
  • [6] Лукашук І. І. Міжнародне право. Загальна частина. М .: Волтер Клувер, 2005. С. 238.
  • [7] Бринчук М. М. Екологічне право: підручник // УПС КонсультантПлюс. 2008. С. 284.
  • [8] Копилов М. Н. Введення в міжнародне екологічне право: навч, посібник. М .: РУДН, 2007. С. 267.
  • [9] Бринчук М. М. Екологічне право.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук