Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Екологія arrow Основи екологічного права

ПРАВОВІ ОСНОВИ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ І ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА В ЗАРУБІЖНИХ ДЕРЖАВАХ

США: органи управління

У США природоохоронного законодавства - швидко розвивається галузь, що включає норми різних галузей матеріального і процесуального права: цивільного, адміністративного, фінансового, кримінального. Воно має три цілі: запобігати шкоди природі і навколишньому середовищу; забезпечувати неухильне застосування, дотримання і виконання правил щодо її захисту в усіх сферах приватної та виробничо-господарської діяльності; притягати до відповідальності винних у порушенні встановлених обов'язкових вимог в області охорони природи.

Сфера державного управління США передано у відання президента США. Формально питання організації, структури та повноважень органів виконавчої влади повинні вирішуватися тільки в законодавчому порядку. Однак Конгрес з 1939 р поступився частиною своїх прав виконавчої влади. Реалізує їх президент США за допомогою планів реорганізації. Що ж стосується великих реорганізаційних реформ (скасування міністерств, незалежних адміністративних агентств тощо.), Вони повинні проводитися тільки за законом Конгресу. Слід помститися і таку форму контролю Конгресу США, як законодавче закріплення функцій і повноважень центральних органів виконавчої влади. Нерідко Конгрес регламентує і питання фінансування цих структур, що дає можливість коригувати і контролювати їх діяльність.

У США три рівня державного управління - федеральний, штатів і місцевого. Таким чином, органи державного управління природокористуванням в США представлені органами: федерального екологічного управління (спеціалізовані органи; органи галузевого управління); штатів; місцевого управління. Найважливішим принципом американської державності є принцип верховенства федерального права по відношенню до правових звичаями штатів: функціонування правових систем штатів не повинно порушувати конституцію США і закони країни, що збігається з принципом верховенства федерального законодавства в Росії. У зв'язку з цим детально будуть розглянуті тільки питання управління органами федерального рівня.

У США діє Закон про національну політику в галузі охорони навколишнього середовища, розроблені довгострокові програми щодо попередження забруднення атмосфери, водойм і грунту виробничими і побутовими відходами. Передбачені конкретні попереджувальні заходи по огорожі навколишнього середовища від негативного впливу діяльності людей.

У сфері охорони навколишнього середовища та природокористування в США можна відзначити: спеціалізований орган федерального екологічного управління - Рада за якістю навколишнього середовища Виконавчого офісу президента, Агентство (міністерство) з охорони навколишнього середовища, наділена широкими повноваженнями щодо контролю за виконанням законодавства. У США велику роль в забезпеченні охорони і раціонального використання природних ресурсів грають інші органи влади: Департамент внутрішніх справ ( Department of the Interior ), Департамент сільського господарства (Department of Agriculture), Департамент охорони здоров'я та соціального забезпечення (Department of Health and Human Sendees), Міністерство юстиції США (Department of Justice) та інші міністерства і відомства (транспорту, торгівлі, енергетики, Федеральна адміністрація авіації, Атомна регулююча комісія, Армійський корпус інженерів) [1] .

Рада за якістю навколишнього середовища Адміністрації Президента США (Council on Environmental Quality) в рамках виконавчого управління був створи на правах допоміжного і дорадчого органу і входить до Виконавчого офіс (Канцелярію) Президента. Статус голови і двох його членів, які призначаються президентом "з ради і згоди" Сенату, основні вимоги до їх кваліфікації визначені в 1969 р Законом про національну політику в області природного середовища НЕПУ (The national Environmental Policy Act of 1969 - NEPA) і пов'язані з можливістю виконувати завдання, поставлені перед Радою. Члени Ради представляють різні галузі наукових знань, один з членів - обов'язково висококваліфікований юрист. Рада є незалежною від інших федеральних органів організацією і підпорядковується безпосередньо президенту. Функції Ради були визначені в НЕПУ, а уточнені і розширені в Законі про поліпшення якості навколишнього середовища (The Environmental Cohty Improvement Act) і Виконавчому наказі № 11514, виданому на додаток до НЕПу. Результатом роботи Ради стали: Закон про охорону морського середовища, про морське дампінгу, Закон 1976 року і поправка 1984 року про твердих і небезпечні відходи. Основними функціями Ради є: складання щорічних доповідей про стан навколишнього середовища, підготовка законодавчої програми президента, контроль діяльності і координація заходів федеральних міністерств і відомств в області охорони навколишнього середовища.

Структурна і функціональна незалежність Ради від господарських органів сприяє подоланню суто економічного, відомчого підходу до використання природних ресурсів і більшої об'єктивності при винесенні рішень.

Агентство з охорони навколишнього середовища США (US Environmental Protection Agency - ЕРА) - урядова установа США, в завдання якого входить захист здоров'я населення та охорона навколишнього середовища. Воно було створено в грудні 1970 р в системі виконавчих органів для загального керівництва і єдиного контролю за забрудненням навколишнього середовища. Це незалежне негосподарське агентство функціонує на правах міністерства. ЕПА підзвітний президенту США і надає щорічні звіти про фінансову діяльність Конгресу США.

Основні функції Агентства: контроль за виконанням вимог НЕПУ; введення екологічних стандартів; видача дозволів; боротьба з правопорушниками, включно із застосуванням заходів юридичної відповідальності; ведення поточного контролю за дотриманням вимог та приписів щодо охорони навколишнього середовища; координація діяльності з охорони навколишнього середовища в країні; ведення моніторингу та наукових досліджень в галузі охорони навколишнього середовища та ін. Арсенал управлінських засобів, якими користується апарат ЕНЛ, включає і моніторинг навколишнього середовища за допомогою станцій спостереження, розташованих в контрольних регіонах по всій території країни. ЕПА є головним федеральним відомством по боротьбі із забрудненням. З огляду на великий обсяг обов'язків, покладених на ЕПА, природоохоронне законодавство передбачає можливість делегування частини повноважень ЕПА штаг. Штати виконують обов'язки з виконання стандартів.

Поряд з процесом консолідації зусиль з управління охороною навколишнього середовища в США йде процес посилення екологічних функцій галузевих міністерств і відомств, які можна віднести до органів галузевого управління. В адміністративній структурі центральних органів виконавчої влади були створені відділи або посади, на які покладалися обов'язки по виконанню положень ЕПА. Вплив НЕПу на організацію, функції та діяльність федеральних органів мало всеосяжний характер, дотримання його вимог було неможливо без зміни всього порядку регулювання, планування, фінансування та реалізації проектів. Концепція раціонального природокористування стала частиною комплексної концепції сталого розвитку, яка, в свою чергу, лягла в основу екологічної політики держави. На галузеві міністерства і відомства покладено виконання заходів, спрямованих на боротьбу з негативними явищами і змінами у навколишньому середовищі в процесі господарської діяльності. Додаткові обов'язки складалися під впливом галузевих нормативних правових актів (законів, що регулюють водні та земельні відносини, що регламентують використання пестицидів, про охорону тваринного світу та ін.). Таким чином, на федеральному рівні функціонує система виконавчих органів, що здійснюють різні функції з охорони навколишнього середовища.

У систем е Департаменту внутрішніх справ функціонують: Бюро з управління землями; Служба управління природними ресурсами; Служба національних парків; Служба охорони риб та диких тварин; Геологічна спостереження США; Бюро рекламації {меліорації). Діяльність Департаменту пов'язана з виконанням федеральних заходів по залученню природних ресурсів в господарський оборот. Серед його основних господарських функцій - розробка корисних копалин на суші і континентальному шельфі, виконання деяких водогосподарських проектів, заходів щодо стимулювання розвитку тваринництва, ведення рибного та мисливського господарств. Одночасно він виконує суттєві обов'язки з охорони та раціонального використання природних ресурсів.

Управління процесом користування природними ресурсами, що знаходяться на федеральних землях, здійснюється в США двома незалежними підрозділами Міністерства внутрішніх справ: Бюро з управління землями (Bureau of Land Management -BLM); Службою управління природними ресурсами (Minerals Management Sendee - MMS). Розподіл перспективних ділянок відбувається на аукціонах, де вирішальним критерієм для визначення переможця є розмір грошового бонусу. Надалі інвестор виплачує ренталс, мінімальне роялті (іноді) і роялті. Ренталс встановлюється в доларах за акр і виплачується щорічно для збереження права оренди. Мінімальна роялті є федеральний податок, що стимулює якнайшвидший початок видобутку. Встановлюється в доларах за акр, виплачується щорічно аж до моменту досягнення деякого мінімального рівня видобутку.

Бюро з управління землями підпорядковується помічнику міністра. В даний час основні повноваження і компетенція цього органу сконцентровані в Федеральному законі про земельну політику і управлінні 1976 р Повноваження Бюро включають використання поверхні землі і надр на що складається в його веденні території, а також управління використанням надр землі на площі 370 млн акрів, що входять в ведення інших федеральних відомств. Па підвідомчій території Бюро з управління землями здійснює регулювання землекористування, в основі якого лежить принцип комплексного, багатоцільового та раціонального використання природних ресурсів, поєднання і порівняння господарсько-економічної діяльності з завданнями з охорони навколишнього середовища на основі регіональних планів землекористування. Однією з основних завдань бюро є надання федеральних земель і ресурсів для розробки енергетичних і мінеральних ресурсів. Воно укладає двосторонні та багатосторонні контракти з іншими організаціями з управління використанням пасовищних земель з метою їх раціонального та продуктивного використання. Постійної обов'язком Бюро з управління землями залишається ведення інвентаризації

пасовищних земель. Воно також відповідає за збереження і відтворення лісів в процесі заготівлі деревини. У комплекс його повноважень входять і специфічні природоохоронні функції. Особливій охороні підлягають землі Бюро з управління землями , що володіють унікальними природними якостями, що дозволяють включити їх в Систему охороняється дикої природи.

Служба управління природними ресурсами є федеральним агентством Міністерства внутрішніх справ США, сформованого в 1982 р з відділів Геологічної служби і Бюро з управління землями. Вона відповідальна за управління природними та економічними ресурсами Америки, за забезпечення ефективного управління в області альтернативних поновлюваних джерел енергії, таких як вітер і хвилі океану, а також і звичайних енергетичних і мінеральних ресурсів на континентальному шельфі, включаючи екологічно безпечну розвідку, розробку і видобуток нафти і природного газу.

Крім того, Служба забезпечує збір і розподіл доходів від видобутку мінералів. Его визначено Законом про зовнішні континентальних шельфових землях для того, щоб забезпечити доступ до шельфу для досліджень і виробництва нафти і природного газу. Служба управління природними ресурсами виконує умови цього акта, який формулює наступні зобов'язання: прискорювати дослідження та розвиток континентального шельфу; охороняти середовище проживання людини, морські і прибережні ресурси; отримувати об'єктивні звіти для публікацій по ресурсам зовнішнього континентального шельфу; підтримувати вільну конкуренцію підприємств.

Служба національних парків створена в 1916 р Перед нею поставлено завдання управляти національними парками і пам'ятниками для збереження ландшафту, природних та історичних об'єктів, що знаходяться там диких тварин і надання цих територій для відвідування таким чином, щоб передати їх майбутнім поколінням в природному непорушеному стані. Управління національними парками здійснюється на основі територіальних планів їх охорони і використання, який складають Службою для кожного парку.

Служба охорони риб та диких тварин є федеральним відомством, які виконують спеціальні обов'язки по охороні мігруючих птахів, окремих видів ссавців і спортивних видів риб. Охорона тваринного світу США здійснюється даної Службою у двох напрямках: шляхом створення особливого режиму природокористування на територіях національних заповідників диких тварин і шляхом регулювання полювання, торгівлі та імпорту окремих видів тварин. Вона уповноважена видавати правила природокористування, встановлювати заборони і дозволу. Управління заповідниками здійснюється на основі планів. Служба охорони риб та диких тварин є основним федеральним відомством, відповідальним за виконання Закону про охорону морських ссавців, зникаючих видів і ін. (1972), Закону про стійке рибальстві (1996). Вона видає дозволи на полювання, визначає сезони і методи полювання, уповноважена встановлювати мораторій на вилов, експорт та імпорт морських ссавців, притягувати порушників до юридичної відповідальності.

Регіональне відділення Служби охорони рибальства і диких тварин на Алясці є провідною установою уряду США в складі робочої групи Арктичної ради по збереженню арктичної флори і фауни. На цій посаді співробітники служби на Алясці керують міжнародними дослідженнями по полярним морським птахам і складання комплексної карти арктичної рослинності, яка створить основу для оцінки майбутніх змін.

Геологічна спостереження США - основне федеральне відомство, що займається вивченням і оцінкою мінеральних ресурсів в національних і глобальних масштабах. Функціонально Геологічна спостереження США - головним чином науково-дослідницька організація, що веде роботу по вивченню геологічної структури Землі і мінеральних ресурсів, водних ресурсів, топографічних досліджень і картографії, збору та аналізу інформації про Землю і інших країнах, що розвиваються в земній поверхні процесах, що призводять до стихійних лих. Геологічна спостереження США проводить інвентаризацію всіх федеральних земель за наявністю в них мінералів для подальшої здачі їх в оренду, проводить технічну експертизу намічаються робіт і дає їх економічну і екологічну оцінку, має також контрольно-наглядові повноваження. У разі виявлення порушень вимог з охорони навколишнього середовища може обмежити або заборонити проведення робіт. З метою перевірки дотримання цих вимог Геологічна спостереження США має право регулярно інспектувати місця розробок корисних копалин.

Бюро рекламації ( меліорації ) займається загальним керівництвом і регулюванням водокористування. У повноваження Бюро входять: розвиток водних ресурсів в поєднанні із заходами з охорони вод та інших природних ресурсів, зрошення земель, боротьба з ерозією грунтів, охорона риб і диких тварин при спорудженні та експлуатації водосховищ, розвиток рекреації, іригація посушливих штатів. Водогосподарські проекти реалізуються Бюро і самостійно, і спільно з приватними організаціями, органами штатів і місцевими органами на основі контрактів. Землі навколо водосховищ, які належать до інших федеральним відомствам, можуть бути передані в юрисдикцію Бюро рекламації (меліорації) спеціально для охорони довкілля.

Міністерство сільського господарства являє собою потужне галузеве міністерство федерального уряду, основні обов'язки якого виконуються сім'ю оперативними управліннями. Основні екологічні обов'язки в зв'язку з регулюванням сільськогосподарського виробництва виконуються Управлінням з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища. Воно складається з двох підрозділів: Служби охорони грунтів і Служби лісу [2] . Служба охорони грунтів займається вирішенням проблеми ерозії грунтів і виконує основну частину федеральних грунтоохоронних програм. Вона проводить комплексну оцінку сільськогосподарських земель, вод та інших природних ресурсів, видів природокористування і природоохоронних заходів, веде прогнозування здатності сільськогосподарських природних ресурсів задовольняти потреби країни, виконує федеральну програму малих водозборів, сприяє місцевим органам, фермерам і сільськогосподарським кооперативам по розробці планів охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів. Служба фінансує і надає технічну допомогу фермерам, приватним землевласникам з рекультивації земель па місцях відпрацьованих шахт.

Основною функцією Служби лісу є управління використанням природних ресурсів Системи національних лісів і Системи національних лугів відповідно до призначення цих федеральних територій. Надання лісів в користування здійснюється Службою лісу на основі планів, що складаються для кожного національного лісу і дев'яти регіонів. Відповідно до Закону про вивчення екосистем лісів і атмосферного забруднення (1988) ця служба веде науково-дослідну роботу і спостереження за станом лісів.

Національна океанічна і атмосферна адміністрація працює в структурі Міністерства торгівлі. Функції адміністрації включають: вивчення і оцінку атмосферних явищ (включаючи метеорологічну службу), наукові дослідження в області океанографії, берегове і геодезичне спостереження, управління морськими заповідниками, співпраця зі штатами в галузі управління береговою зоною, вивчення і регулювання промислового рибальства, охорону і регулювання використання деяких видів морських ссавців. Національна океанічна і атмосферна адміністрація забезпечує підтримання балансу, комплексне вивчення і координацію дій з управління використанням живих природних ресурсів океану, веде спостереження і прогнозує стан атмосфери, океану, Сонця і космічного простору, вивчає і оповіщає про стихійні явища природи, дасть оцінку довгострокових наслідків змін в екологічній обстановці. Структура Національної океанічної й атмосферної адміністрації складається з центрального апарату при адміністратора та п'яти оперативних управлінь - це Національна служба морського рибальства, Національна океанічна служба , Національна метеорологічна служба , Національна служба супутникової інформації з навколишнього середовища, Управління наукових досліджень в океані і атмосфері.

Армійський корпус інженерів Міністерства сухопутних військ є матеріально-технічну службу міністерства, що входить поряд з Міністерством військово-повітряних, військово-морських сил і корпусу морських піхотинців до Міністерства оборони. Він виконує широкий комплекс водогосподарських заходів. Основне місце серед них займають проекти з розвитку навігації: спорудження каналів, гребель і водосховищ, поліпшення порогів, бухт, прокладка водних шляхів. На місцях Армійський корпус інженерів має штатні одиниці кваліфікованих фахівців з екології, що відповідають за виконання системи водопостачання. Крім заходів щодо запобігання негативних впливів господарської діяльності на навколишнє середовище в роботі корпусу інженерів значне місце займають функції чисто природоохоронного характеру. Частина його проектів має на меті тільки охорону і поліпшення якості вод.

Міністерство транспорту ( Мінтранс ) виконує завдання по створенню і поліпшенню національної транспортної системи з урахуванням національного завдання охорони навколишнього середовища (Закон 1966 г.). В Мінтранс входить дев'ять Управлінь. Основні повноваження з охорони навколишнього середовища виконують Служба берегової охорони , Федеральна адміністрація авіації. Діяльність Служби берегової охорони по охороні навколишнього середовища регулюється Законом про контроль за забрудненням вод, Законом про безпеку портів і водних шляхів, Законом про морське дампінгу (1972). Вона є адміністратором федерального фінансового фонду на очищення будь-яких розливів нафти і небезпечних речовин, встановлює правила для обладнання, призначеного для зберігання нафти і небезпечних речовин, попередження розливів. Спеціальні суду цієї служби здійснюють регулярний контроль за дотриманням цих правил.

Основним завданням Атомної регулюючої комісії є регулювання використання атомної енергії (в мирних, невійськових цілях) для забезпечення безпеки і охорони здоров'я людини і охорони навколишнього середовища. Свою роботу Комісія виконує за допомогою п'яти комісіонерів на чолі з головою, п'яти регіональних відділів на чолі з адміністраторами. Поточну оперативну роботу виконують чотири відділи. Діяльність Атомної регулюючої комісії закріплена Законом про атомну енергію 1954 року з поправками.

Міністерство енергетики вносить великий вклад в забезпечення екологічної безпеки заходів з використання енергетичних ресурсів. За допомогою шести оперативних підрозділів міністерство керує підземними сховищами радіоактивних відходів, розробляє методи їх безпечного зберігання, розпоряджається фондом радіоактивних відходів.

Використовуючи право незалежності в адміністративних питаннях, кожен штат створив власну систему природоохоронних органів. Системи органів екологічного управління штатів можна поділити на чотири типи.

Управління орієнтоване на господарсько-ресурсовой підхід. Цей тип екологічного управління характерний для штатів зі значною федеральної або штатної власністю на землю. Ключову роль тут відіграють Міністерства природних ресурсів, що регулюють використання і охороняють майже всі природні ресурси. Решта міністерства беруть участь в управлінні, але їх роль менш значима.

Управління орієнтоване на охорону здоров'я населення, ключова позиція належить Міністерству охорони здоров'я. Цей тип екологічного управління характерний для штатів, де проблема охорони навколишнього середовища проявилася з найбільшою інтенсивністю як шкода, що наноситься здоров'ю людини виробничими і муніципальними відходами.

Міністерства охорони здоров'я в подібних штатах видають дозволи по будь-яких впливів на природне середовище з урахуванням впливу на фізичний і психічний стан здоров'я населення, планують і організовують здійснення всіх заходів з охорони навколишнього середовища. Даній системі управління властиво і участь інших міністерств - на додаток до своїх основних функцій виконують окремі обов'язки по охороні навколишнього середовища.

Управління надзвичайно консолідовано, існує суперагентство або міністерство з охорони навколишнього середовища та регулювання природокористування, інші екологічні органи координуються агентством або міністерством, або їх немає зовсім. Органи третього типу мають найбільшого поширення. Суперагентства або міністерства виконують всі функції з регулювання і контролю у сфері природокористування та охорони природи.

Управління надзвичайно розосереджено, екологічних органів більше десятка, і жоден з них не займає лідируючого положення. Подібної системі управління властиво наявність безлічі розрізняються по функціям і повноваженням природоохоронних органів. Це міністерства, агентства, тимчасові і постійні комісії, що функціонують під керівництвом губернатора.

Сильно розвинені юридичні служби штатів. Спеціально для захисту природоохоронних інтересів органів штатів в судах створені відділи в міністерствах юстиції. Юридичні відділи забезпечують примусове виконання законодавчих вимог і рішень інших правових питань.

Органи місцевого управління представлені різними типами місцевих урядів, муніципалітетами, регіональними органами, шкільними округами і ін. Органи графства, муніципалітету, Тауншип, округу незалежні один від одного. У кожному графстві, муніципалітеті, Тауншипі є самостійно формуються представницькі органи (легіслатура) і виконавчі поради, які наймають постійних працівників (виконавчий апарат). Органи місцевого управління здійснюють практичне вирішення деяких завдань. Функції охорони навколишнього середовища за змістом неоднакові в різних графствах, муніципалітетах, тауншипах. У більшості випадків увага звернена на раціональне використання та охорону земель, вод, атмосферного повітря, благоустрій та боротьбу із забрудненням території твердими відходами. Також приділяється увага охороні рослинного і тваринного світу, боротьбі з шумом і т.д. У деяких графствах функції управління охороною навколишнього середовища передані неспеціалізованим органам: місцевого планування, архітектури та будівництва, охорони здоров'я, комунального господарства, транспорту, поліції і т.п. В інших графствах утворені спеціальні підрозділи - департаменти охорони навколишнього середовища. У деяких графствах, муніципалітетах, тауншипах утворені органи екологічного управління універсального профілю, в чию компетенцію входять усі питання природокористування та регулювання використання природних ресурсів на місцевому рівні.

У сучасному суспільстві США мають один з найбільш налагоджених правових механізмів в світі і є лідером по вирішенню екологічних проблем. Даним державою накопичений великий досвід ефективного регулювання природокористування в умовах ринкової економіки, який слід було б врахувати при вдосконаленні російського законодавства.

  • [1] Бринчук М. М. Екологічне право.
  • [2] Волков A. М ., Лютягин Е. А., Линьков А. С. Органи управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища в США // Вісник РУДН. Сер .: Юридичні науки. 2010. №3. С. 75-81
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук