Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Екологія arrow Основи екологічного права

ФРАНЦІЯ: УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА

Франція, як і більшість промислових країн, кілька останніх десятиліть проводить цілеспрямовану політику природокористування і охорони навколишнього середовища. Варто відзначити, що вона була однією з перших країн, яка заснувала в 1971 р Міністерство з питань навколишнього середовища. Його діяльність в той час зводилася до координації зусиль інших міністерств. Раніше були зроблені деякі кроки, які свідчать про інтерес до проблем навколишнього середовища з боку держави. Масштабні перетворення публічної адміністрації торкнулися і організаційно-правову основу міністерського ланки управління.

У 1970-1990 рр. політика Франції в галузі охорони навколишнього середовища полягала головним чином в розробці відповідних нормативних актів та створення спеціалізованих установ в цій області. Були створені спеціальні органи: але збору і знищення відходів (1976), з контролю за якістю повітря (1981) і з раціонального використання енергії (1982), які в 1990 р в ході реформи державних органів були об'єднані в Агентство з захисту навколишнього середовища та використання енергоресурсів (ADEME ).

Період з 1998 по 2001 р став ключовим етапом, на якому місце охорони навколишнього середовища помітно зміцнилося в рамках державної політики. Все це проявилося в оновленні державної діяльності (в тому числі в розвитку процедур узгодження та договірних засад), модернізації та зміцнення органів управління охороною навколишнього середовища, зміцнення законодавчого механізму. Приймаються, зокрема, Закон про напрямки в області облаштування і довгострокового розвитку території (1999) і Кодекс з охорони навколишнього середовища , або Екологічний кодекс Франції 2000 року ( Code de l'Environnement). Слід підкреслити, що в ньому знайшли відображення інтереси не тільки представників державних органів, а й представників громадськості. У Кодексі були зібрані всі основні норми, що регулюють відносини в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища. І на сьогоднішній день цей нормативний акт є одним з найдієвіших і передових.

У Франції управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням здійснюється на рівні національних проектів. Наприклад, в 2002 році було розроблено національний проект Конституційної хартії про охорону навколишнього середовища, контроль за виконанням якого здійснюється Міжміністерським Комітетом по довгостроковому розвитку, створеним в 2003 р, під керівництвом прем'єр-міністра. У Проекті національної стратегії зі сталого розвитку записано, що потреби

справжнього покоління повинні задовольнятися, що не компрометуючи здатності майбутніх поколінь.

Міністерства і відомства Франції є найважливішим елементом центральної адміністрації. Ототожнення міністерства з міністром є характерною рисою французького міністерства. Перелік міністерств встановлюється прем'єр-міністром при формуванні уряду. Законодавча база, що встановлює структуру міністерств, відсутня. Однак за рахунок використання урядом в основному стандартних підходів до організації та компетенції останніх забезпечується єдність в організації. Вони утворюються відповідно до декрету.

Основним органом управління є Міністерство екології, сталого розвитку та енергії (Ministere de I'ecologie , du Developpement durable et de I'Energie). Скорочене найменування міністерства - Міністерство сталого розвитку. З метою втілення в життя природоохоронних заходів та здійснення екологічного контролю все міністерства Франції уповноважені, в межах своєї компетенції, здійснювати заходи з охорони природи і навколишнього середовища. Тому Міністерство сталого розвитку покликане координувати діяльність інших міністерств у цій галузі. Воно готує проекти нормативних актів в галузі охорони навколишнього середовища і бере участь в роботі міжнародних нарад, присвячених цим питанням.

Особливістю правового статусу міністра сталого розвитку є його двоїстість. Як член уряду міністр несе відповідальність перед главою держави, прем'єр-міністром, парламентом і виконує політичну функцію, і в цьому випадку його статус визначається нормами конституційного права. З цим статусом безпосередньо пов'язаний і інший його статус, а саме: міністр керує довіреним йому міністерством в сфері державного управління. Як глава міністерства сталого розвитку він виступає як керуючий міністерським апаратом, організовує функціонування підрозділів і служб. Таким чином, його статус визначається нормами адміністративного права. Конкретні повноваження міністра встановлюються декретом. Міністрів призначає президент за пропозицією прем'єр-міністра, який контрассигнует відповідне призначення [1] .

Основні напрямки діяльності міністерства зводяться до розробки проектів законів і декретів, в яких конкретизуються урядові рішення. Воно бере участь в проведенні політики уряду при реалізації цих рішень. Міністерство виробляє загальні правила, що гарантують проходження державної служби чиновниками цього міністерства. Міністерство також забезпечує децентралізовані органи всім необхідним для їх нормального функціонування в даній сфері. Відповідно до законодавства Франції Міністерство сталого розвитку має наступну організаційну структуру, в неї входять: генеральна рада навколишнього середовища і сталого розвитку (орган навколишнього середовища), загальна інспекція морських справ, міжвідомчий делегат в службі безпеки руху, міжвідомчий делегат зі сталого розвитку, генеральний секретар по морю і чотири державні секретарі міністерства. Міністр делегує свої повноваження державним секретарям, які відповідальні за сталий розвиток, за екологію, за транспорт, за житло та за містобудування.

Міністерство має в регіонах і департаментах уповноважених, на яких покладено функції щодо здійснення загального контролю в межах даної території. Крім того, повноваженнями щодо здійснення контролю в галузі охорони навколишнього середовища в певній адміністративно-територіальній одиниці наділяються місцеві органи державного управління, префекти, мери міст.

Основною одиницею політико-адміністративного поділу Франції є департамент, до складу якого входять міські та сільські комуни. Кілька департаментів, як правило, складають регіон (область), очолюваний префектом. Префект департаменту центрального регіону є одночасно префектом всього регіону, до складу якого входять інші департаменти. У кожному регіоні функціонує регіональний комітет охорони навколишнього середовища , що складається з представників регіональних рад, асоціацій захисту навколишнього середовища, призначених префектом регіону, і компетентних осіб, що призначаються президентом регіональної ради. Однією з функцій регіонального комітету охорони навколишнього середовища є екологічний контроль у конкретної адміністративно-територіальної одиниці. У кожному департаменті створено і працює Рада департаменту з охорони навколишнього середовища, що складається з представників різних комісій і рад департаменту, які здійснюють екологічний контроль: комісія з ландшафтам, рада з каменоломням, комісія з природним ризикам, рада по флорі і фауні. Рада департаменту з охорони навколишнього середовища очолює префект або його представник.

Крім Екологічного кодексу у Франції існує спеціальне законодавство, що регулює охорону окремих природних об'єктів: Лісовий кодекс; Гірський кодекс; Закон про атмосферу та раціональне використання енергії; Закон про воду.

Законодавча частина Екологічного кодексу (Panic Ligislative) була прийнята в якості додатку до ордонанси № 2000-914 від 18 вересня 2000 року підписаного президентом Французької республіки. Складовою частиною Кодексу є подзаконная частина - Декрети Державної Ради (Partie Reglementaire - Decrets єп Conseil d'Etat). Норми Кодексу регулюють ширшу сферу відносин, ніж в Росії. Масив законоположень в Кодексі досить значний, він містить найбільш важливі та принципові норми і не носить вичерпного характеру. Його текст рясніє безліччю прямих відсилань до інших кодексів, законів і декретів. Створення Кодексу відбувалося шляхом інкорпорації (включення) в його текст раніше прийнятих законів.

Розділи Кодексу незмінно містять норми фінансового характеру (dispositionsfinancieres), які в Росії прийнято називати "економічним механізмом охорони навколишнього середовища". Але всі ці норми, встановлюючи найбільш принципові положення щодо реалізації принципу «забруднювач платить», носять відсильний характер. Їх можна розділити на дві групи. Перша група - це норми, аналогічні російській системі плати за негативний вплив на навколишнє середовище. У Франції система справляння цієї плати отримала назву TGAP (Тахе Generate sur les Activit.es Polluantes). Конкретні розміри ставок в Кодексі не встановлено, а включені сюди умови звільнення від їх сплати та інші умови застосування щорічно переглядаються при прийнятті бюджету па черговий фінансовий рік. Друга група норм фінансового характеру являє собою не має аналога в Росії інститут так званих фінансових гарантій, пов'язаний з інститутом екологічної відповідальності за заподіяну шкоду, або інститут обов'язкового страхування відповідальності. Такі гарантії випливають з письмового зобов'язання, виданого особі кредитною установою, страховою організацією, а для установок зберігання (складування) відходів - гарантійним фондом, керованим Агентством навколишнього середовища і використання енергії. Користувач передає префекта документ, який свідчить про заснування фінансових гарантій, його форма встановлена спільною постановою міністра економіки і міністра сталого розвитку. Прийняте префектом постанову фіксує суму фінансових гарантій та умови актуалізації цієї суми. З огляду на, що гарантії носять терміновий характер, вони повинні бути відновлені принаймні за три місяці до закінчення їх терміну (ст. 23.3 Екологічного кодексу). Префект за рахунок сум фінансових гарантій вживає необхідних заходів як у випадку бездіяльності користувача, так і в разі його ліквідації (ст. 23.4 Екологічного кодексу).

Фактично в цій системі фінансових гарантій йдеться про обов'язкове в силу вказівки в законі страхування на випадок можливого заподіяння шкоди. Однак, як видно, таке страхування відповідальності здійснюється не тільки через страхові організації, а й через систему кредитних установ (насамперед банків), а також через спеціально створений гарантійний фонд. У Росії, як відомо, подібні норми пропонується включити до закону "Про екологічне страхування", проект якого вже не один рік перебуває в розробці і до сих пір не прийнятий. Хоча Модельний закон "Про екологічне страхування" прийнятий постановою Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД від 15.11.2003 №22-19.

Необхідно сказати, що у Франції інститут "фінансових гарантій" з'явився навіть раніше, ніж на загальноєвропейському рівні. Тепер він закріплений і па рівні законодавчого акту Європейського Союзу. Стаття 14 Директиви містить положення про фінансову безпеку (financial security ), згідно з якими "держави - члени Європейського Союзу повинні вжити заходів для заохочення розвитку ринкових інструментів забезпечення фінансової безпеки операторів, включаючи фінансові механізми в разі їх неплатоспроможності, з метою надання можливості операторам використовувати різні фінансові гарантії, що покривають їх обов'язки, що випливають із цієї Директиви ". Директива ділить обов'язки операторів (організацій) на дві групи. Перша група - це попереджувальні дії {preventive action) (ст. 5) і друга група - це так звані відновні дії {remedial action) (ст. 6). Головне, що згідно зі ст. 8 (1) всі витрати щодо належного виконання попереджувальних і відновних процесів несуть оператори. Правда, цей принцип не є абсолютним. Так, оператор не повинен нести такі витрати, якщо він зможе довести, що шкоди довкіллю або неминуча загроза такого збитку були викликані третьою особою і наступили незважаючи на те, що відповідні заходи щодо забезпечення безпеки були своєчасно їм зроблені (ст. 8 (3) ).

Норми Екологічного кодексу та декретів, виданих на його основі, отримали у Франції підкріплення у вигляді норм конституційного характеру: президент Французької Республіки підписав Конституційний закон № 2005-205 про Хартію довкілля, в яку включені ці принципові норми.

За французьким правом природні багатства, ресурси і довкілля, ландшафти, тваринний і рослинний світ, його різноманітність і біологічне рівновагу є частиною загального національного надбання, а охорона, відновлення природних ресурсів і управління ними - загальної завданням, спрямованої на збереження природних багатств, захист від загрози можливих руйнувань. З метою збереження фауни, флори, ґрунту, вод, покладів мінералів і взагалі природного середовища певні частини території, що належать державі, та територіальних вод можуть бути оголошені декретом уряду резерваціями. У відношенні приватної земельної власності територія може отримати зазначений статус тільки за згодою власника. З моменту публікації декрету в межах території, оголошеної резервацією, забороняються будь-які дії, що порушують природний розвиток фауни і флори, а також екологічну рівновагу. Будь-які зміни можуть бути проведені тільки з дозволу особи, відповідальної за охорону природи в даній адміністративно-територіальній одиниці, що встановлює також порядок управління резерваціями і контроль за дотриманням заборон, що діють в їх межах. Якщо в результаті створення резервації-кому завдається шкода, то це створює право на його відшкодування.

З метою збереження природного балансу, багатства і різноманітності природних ресурсів будь-яка природна зона може бути оголошена регіональною заповідником. Регіональна влада спільно з органами місцевого самоврядування затверджують статут заповідника, в якому міститься план заповідника з розбивкою на зони, що представляють особливу цінність, визначено статус, склад органів управління заповідником, їх основні функції і правила діяльності, а також програма і перелік природоохоронних заходів, що сприяють збереженню природного балансу. Постанова про визнання конкретної природної зони заповідником терміном

на десять років приймає міністр сталого розвитку на підставі клопотання регіональної влади. Після закінчення даного терміну питання розглядається повторно, і при необхідності зазначений строк може бути продовжений. У разі неналежного функціонування заповідника міністр сталого розвитку може винести рішення про виключення тієї чи іншої території з переліку регіональних заповідників. Зазначене рішення приймається тільки після відповідного висновку Комісії регіональних заповідників.

За французьким вподоби функція контролю є базовою для всіх інших функцій управління в галузі природокористування і охорони навколишнього середовища, так як без контролю над виконанням прийнятих управлінських рішень та вжиття заходів щодо виявлених порушень всі інші функції не досягнуть мети. Наприклад, порушення процедури кадастрового обліку може викликати неточності в обліку природних об'єктів, які в свою чергу спричинять за собою помилки при використанні і охороні цих об'єктів. Екологічний контроль у Франції здійснюється на державному та муніципальному рівнях (префектів, мерів міст), а також на рівні департаменту і регіону. Множинна розчленованість контрольних подфункций державного екологічного контролю обумовлена складністю і специфічністю завдань, що випливають з нескінченного розмаїття природних об'єктів.

Законодавство Франції передбачає здійснення землеустрою з метою ліквідації черезсмужжя і більш доцільною територіальної організації землеробських господарств і міського господарства. За французьким правом, якщо землевласник протягом п'яти років не використовує належну йому землю, відповідні державні органи можуть своєю владою здати його землю в оренду. На сьогоднішній день державний контроль над використанням землі у Франції має широке поширення. На чолі системи управління землями і земельними відносинами у Франції стоїть уряд.

При цьому функція управління землями, що використовуються в різних конкретних цілях, покладається на відповідні відомства та органи, підлеглі уряду. Це в першу чергу Міністерство продовольства , сільського господарства та рибальства , яка керує всіма сільськогосподарськими і лісовими землями. Сільськогосподарські закони Франції надають міністру сільського господарства право періодично перевіряти всі сільськогосподарські підприємства. При виявленні фактів неправильного використання землі і господарювання міністр може встановити нагляд над господарством, а в деяких випадках - припинити оренду, замінити орендаря іншою особою, передавши йому право оренди; наказати зміна призначення земельної ділянки і т.д. Міністр готує і проводить політику уряду в галузі сільського господарства, сільських районів, морського рибальства і морських культур, лісів і деревини. Він здійснює політику харчування в зв'язку з міністрами споживання і здоров'я і бере участь в реалізації політики уряду в міжнародній торгівлі, що пов'язано з його представництвом в міжнародних інстанціях, які обговорюють ці питання.

Лісовий кодекс Франції встановлює, що всі власники здійснюють щодо лісів, лісонасаджень і земель, що підлягають лісонасадження, всі права, що випливають з власності, з обмеженнями, встановленими законодавством, з метою забезпечити біологічну рівновагу в країні і задоволення потреби в деревині та інших продуктах лісу. В даний час державне управління лісами організовує Національна служба лісів, що знаходиться у веденні Міністерства продовольства, сільського господарства та рибальства. Міністр визначає методи контролю над діяльністю в лісах, повністю підлеглих лісовому режиму, а також встановлює основні обов'язки Національної служби лісів щодо лесовладеній, підпорядкованих лісовому режиму. Лісовий режим в лісах департаментів, комун, юридичних осіб і інших власників, у яких він повинен застосовуватися, встановлюється префектом після укладення угоди з усіх спірних питань між інженером Національної служби лісів і власником. Будь-які зміни в методах експлуатації цих лісів і порядку управління або здійснення екологічного контролю в цих лісах здійснюються тільки за наявності спеціального дозволу міністра продовольства, сільського господарства та рибальства, прийнятого за поданням Національної служби лісів, на основі клопотання представника комуни, департаменту або юридичної особи.

Гідрографічна мережа Франції, що має переважно рівнинний рельєф, досить густа, а водні ресурси щодо збалансовані. В умовах відсутності льодоставу і з'єднання каналами найважливіших річкових басейнів в єдине ціле ще з XVIII ст. водна система Франції широко використовується для судноплавства. Майже всі 200 великих французьких рік в будь-якій частині судоходци. Великих озер у Франції не так багато, як у Великобританії, і знаходяться вони на околиці країни - озера французьких Альп, включаючи і міжнародне Женевське озеро. Льодовики Франції занесені в уже складений Каталог льодовиків.

Саме водне право Франції досить динамічно, з водних ресурсів був прийнятий цілий ряд законів. Довгий час управління водними ресурсами Франції, як і деяких інших європейських країн, знаходилося в компетенції різних відомств з урахуванням основних видів водокористування. Питне водопостачання та водовідведення побутових стічних вод перебувало у віданні 36 тис. Муніципалітетів, що залучають приватні компанії. Закон про воду створив більш гнучку систему управління водним господарством, засновану на залученні всіх учасників водогосподарського комплексу до розробки і реалізації водної політики для загального блага.

У порівнянні з багатьма іншими країнами Франція багата водними ресурсами, однак вони нерівномірно розподілені по території країни і дуже вразливі. Говорячи про локальні проблеми, слід відзначити забруднення ґрунтових вод в районах інтенсивного сільського господарства. Щоб впоратися з забрудненнями, виробленими сільськогосподарським виробництвом, державна влада спираються на комбіновані методи з різних інструментів: що регламентують, економічних або заснованих па принципі добровільності.

Представницькими органами є національні водні комітети Франції і шість комітетів по основним водним басейнам, при яких є агентства - державні органи, засновані на самофінансуванні. У гідрографічних межах встановлювалися розміри платежів за водоспоживання і забруднення, що ні погоджувалося з конституційними положеннями про оподаткування. Досліджувався стан водних ресурсів, і реалізовувалися програми відновлення водойм.

Франція має протяжну берегову лінію, що вимагає розробленого законодавства в сфері охорони і використання берегових ресурсів. Країна відчувала туристичний бум в 1960-х рр., Що викликало спочатку введення спеціальних обмежень на березі Середземного моря (Лазурний берег), а потім на Корсиці і Атлантичному узбережжі. Вони були спрямовані проти довільної забудови курортної та рекреаційної зони. Закон про охорону узбережжя і берегів озер 1975 передбачав окремі місця контактів людей з дикою природою. Вони не відчужувалися у держави, в них було заборонено будівництво. Закон про узбережжі 1986 р посилив екологічні вимоги закону. Будівництво було заборонено в межах 100-метрової смуги уздовж берега. Французьке право делегує функції управління природним середовищем місцевій владі.

Важливу роль у забезпеченні країни чистою водою грають Міжрегіональний союз очищення вод Паризької агломерації, Междепартаментская федерація з рибальства і захисту водного середовища. Самим водопостачанням займається Анонімне суспільство водних ресурсів Парижа. В даний час водне господарство знаходиться у веденні Міністерства сталого розвитку.

Декрет 98-362 1998 закріплює право громадян на сприятливі умови природного середовища, правдиву інформацію про її стан і встановлює адміністративну процедуру по розробці і контролю виконання регіональних програм якості повітря. Згідно з Декретом регіональний план якості повітря терміном на п'ять років розробляє префект регіону за участю спеціальної комісії, до складу якої входять: представники державних служб, регіонального управління промисловості, регіонального управління охорони навколишнього середовища, регіонального управління санітарного та соціального стану, регіонального управління постачання і представники Агентства з охорони навколишнього середовища та використання енергії (в регіоні Іль де Франс - префект поліції або його представник); представники колективів місцевого самоврядування, зокрема регіональної Ради або Вищих рад (в регіоні Іль де Франс - мер або його представники); представники служб контролю за випуском шкідливих речовин в межах встановлених нормативів концентрацій; представники організацій контролю за якістю повітря, асоціацій з охорони навколишнього середовища, споживання і використання енергії; представники регіональних комітетів з охорони навколишнього середовища і рад департаментів з гігієни.

  • [1] контрасігнатура - скріплення акта глави держави підписом міністра або прем'єр-міністра, що означає, що юридичну і політичну відповідальність за даний акт несе скріпити його міністр чи прем'єр-міністр.
 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук