ЗАГАЛЬНІ ПРАВИЛА ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

В результаті вивчення матеріалів гл. 7 навчаються повинні:

знати стадії і загальні правила виконавчого провадження, співвідношення стадій виконавчого провадження, особливості застосування правил виконавчого провадження на різних стадіях;

вміти визначати передумови порушення, призупинення, припинення, закінчення виконавчого провадження;

володіти навичками тлумачення і застосування норм, що встановлюють загальні правила виконавчого провадження, в конкретних юридичних ситуаціях.

Завершивши розгляд в гл. 6 категорій і видів виконавчих документів, на підставі яких порушується виконавче виробництво, зупинимося на загальних правилах виконавчого провадження.

Принцип процесуального формалізму передбачає, що виконавче провадження як діяльність має здійснюватися в чіткій послідовності, визначеній законом. Таким чином, стадийность виконавчого провадження є необхідним елементом процесуальної форми. Постійний рух процесуальних відносин, перехід їх з однієї стадії в іншу забезпечують ефективну реалізацію завдання виконавчого провадження - правильне і своєчасне виконання виконавчого документа. Процесуальну форму в виконавче провадження характеризують також нормативне співвідношення єдності і диференціації застосовуваних відповідно до закону процедур, коли певні інститути виконавчого провадження застосовуються на всіх стадіях виконавчого провадження, при виконанні всіх видів виконавчих документів, а інші - тільки в певних випадках, відображають специфіку тих чи інших стадій виконавчого провадження або виконавчих документів, забезпечують певну гнучкість і адаптивність хутро анізм виконавчого провадження. Таким чином, єдність виконавчого провадження характеризується крім встановлених законом стадій також наявністю загальних положень, які разом з цілями, завданнями, принципами обумовлюють юридичний режим виконавчого провадження.

Стадії виконавчого провадження: загальна характеристика

Як і з багатьох питань теорії виконавчого провадження, серед учених немає єдиної думки щодо стадій виконавчого провадження. Так, наприклад, Д. X. Валєєв виділяє в якості самостійних стадій виконавчого провадження такі: порушення виконавчого провадження, підготовка судового пристава-виконавця до примусового виконання, застосування заходів державного примусу до боржника, оскарження дій судового пристава-виконавця * 37 . В. А. Гуреєв і В. В. Гущин вказують на наступні стадії виконавчого провадження: порушення виконавчого провадження, підготовка до примусового виконання, примусове виконання, розподіл стягнутих сум, завершення виконавчого провадження, оскарження дій судового пристава-виконавця * 38 . Як і в цивільному процесі, стадія виконавчого провадження являє собою сукупність ряду процесуальних дій, об'єднаних відповідної процесуальної метою. Всі стадії, як правило, йдуть одна за одною, однак в деяких випадках можливе здійснення виробництва, минаючи деякі стадії * 39 . Таким чином, існують стадії обов'язкові, присутні в кожному виконавче провадження, і факультативні.

* 37: {Валєєв Д. X. Виконавче провадження: підручник для вузів. СПб .. 2010. С. 72.}

* 38: {Гуреєв В. А., Гущин В. В. Виконавче провадження: підручник для магістрів. М .. 2012. С. 183.}

* 39: {Див .: Цивільний процес: підручник / за ред. В. А. Мусіна. Н. А. Чечні. Д. М. Чечот. М., 2001. С. 6-9.}

На відміну від цивільного процесу, у виконавчому провадженні стадії не можуть бути чітко зазначено із законодавства, визначаються за допомогою тлумачення норм Закону про виконавче провадження, перш за все гл. 5 "Виконавче провадження" та 7 "Виконавчі дії. Заходи примусового виконання".

До стадій виконавчого провадження можуть бути віднесені наступні:

  • 1) порушення виконавчого провадження;
  • 2) виконання виконавчого документа протягом терміну для добровільного виконання;
  • 3) застосування заходів примусового виконання;
  • 4) розподіл стягнутих коштів;
  • 5) завершення виконавчого провадження (закінчення, припинення).

Обов'язковими є лише стадії 1 і 5, інші стадії факультативні. Стадія 2 відсутня у випадках, передбачених у ч. 14 ст. 30 Закону про виконавче провадження, в тому числі при виконанні виконавчих документів, що підлягають негайному виконанню. Стадій 3 і 4 не буде, якщо боржник виконав в повному обсязі вимоги виконавчого документа протягом встановленого терміну для добровільного виконання.

В якості своєрідної "нульовій стадії" виконавчого провадження виступає не раз уже згадана в попередніх розділах стадія самостійного пред'явлення виконавчого документа стягувачем для виконання іншими, ніж органи і посадові особи ФССП Росії, особами до звернення стягувача за збудженням виконавчого провадження (ст. 8-9 Закону про виконавче провадження) * 40 .

* 40: {Банки ее кредитні організації здійснюють прийом і виконання виконавчих документів в порядку, передбаченому ст. 8 Закону про виконавче провадження, відповідно до Положення про порядок складання та виконання кредитними організаціями, підрозділами розрахункової мережі Банку Росії виконавчих документів, що пред'являються стягувачами ", затвердженим Банком Росії 10.04.2006 № 285-П.}

Позиція вищих судів

Виходячи зі змісту і місця ст. 8 (гл. 1 "Основні положення") в системі норм Закону про виконавче провадження, виконання банком або іншою кредитною організацією виконавчого документа, отриманого безпосередньо від стягувача, здійснюється поза рамками виконавчого провадження, яке порушується, здійснюється і припиняється судовим приставом-виконавцем за правилами гл. 5 Закону. Отже, на відносини, пов'язані з виконанням банком або іншою кредитною організацією вимог, що містяться у виконавчому документі, отриманому безпосередньо від стягувача, норми гл. 6 Закону про виконавче провадження, в тому числі ст. 57 "Повноваження представників сторін виконавчого провадження", не поширюються.

Відповідно до правил ст. 185 ГК РФ стягувач має право уповноважити іншу особу на представництво в зазначених відносинах. Однак незалежно від обумовлених в довіреності повноважень представник не звільняється від обов'язку виконати вимогу федерального закону про необхідність вказівки банківського рахунку стягувача, на який слід перерахувати стягнуті грошові кошти. Стягувач не позбавлений також можливості уповноважити свого представника на отримання з його банківського рахунку поступили коштів (рішення ВС РФ від 20.01.2014 № АКПІ13-1211) * 41 .

* 41: {Раніше КС РФ не побачив, що норма ст. 8 Закону про виконавче провадження, що не допускає перерахування грошових коштів не на рахунок стягувача, а на рахунок його представника, суперечить Конституції РФ. Див .: Визначення КС РФ від 29.05.2012 № 997-0 "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Спіцина Дениса Павловича на порушення його конституційних прав частиною 2 статті 8 Федерального закону" Про виконавче провадження "".

}

Наведена позиція повертає нас до висунутому в гл. 1 тези про те, що в сферу дії Закону про виконавче провадження входять правовідносини, різні за своєю правовою природою: матеріальні, процесуальні, публічні, приватні. В даному випадку ВС РФ не просто визнав, що "нульова стадія" не є виконавчим провадженням, не дивлячись на те, що регулюється Законом про виконавче провадження, але констатував не процесуальна, публічно-правовий, а цивільно-правовий характер відносин між стягувачем і банком в стадії до порушення виконавчого провадження (за допомогою посилання на ст. 185 ЦК України). Продовжуючи таку логіку, слід визнати, що інші норми Закону про виконавче провадження не застосовуються до відносин, що регулюються ст. 8-9 Закону про виконавче провадження, навіть за аналогією в зв'язку з різним характером регульованих відносин.

Закон про виконавче провадження, перш за все, регулює діяльність судового пристава-виконавця та інших суб'єктів в рамках порушеної виконавчого провадження. Вчинення судовим приставом-виконавцем процесуальних дій поза рамками порушеної виконавчого провадження, в деяких випадках допускається законом, є винятком із загального правила.

Так, після закінчення виконавчого провадження можливе здійснення в рамках "додаткового" виконавчого провадження стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій та виконавчого збору (ч. 16 ст. 30, ч. 7 ст. 47 Закону про виконавче провадження). До порушення виконавчого провадження (в "нульовій стадії") судовий пристав-виконавець має право проводити перевірку правильності утримання та перерахування грошових коштів за судовим актом , актом іншого органу або посадової особи (наприклад, утримання працедавцем з працівника-боржника періодичних аліментних платежів), а також правильності списання з особового рахунку боржника в системі ведення реєстру та рахунках депо в депозитаріях, відкритих професійним учасником ринку цінних паперів, і зарахування на особовий рахунок або рахунок деп стягувача емісійних цінних паперів за заявою стягувача або за власною ініціативою (п. 16 ч. 1 ст. 64 Закону про виконавче провадження). Згідно ч. 8 ст. 47 Закону про виконавче провадження по вже закінченого виконавчого провадження про стягнення періодичних платежів судовий пристав-виконавець має право здійснювати виконавчу дію з перевірки правильності утримання та перерахування грошових коштів стягувачу аж до закінчення терміну виконання виконавчого документа.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >