Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Право arrow Виконавче провадження

ПОРУШЕННЯ ВИКОНАВЧОГО ВИРОБНИЦТВА

Порушення виконавчого виробництва регулюється ст. 30 і 31 Закону про виконавче провадження. Виконавче провадження завжди порушується судовим приставом-виконавцем. Підставою для порушення виконавчого провадження є виконавчий документ, пред'явлений в установленому законом порядку до виконання.

Передумови права на збудження виконавчого виробництва.Не менш важливе правова підстава для порушення виконавчого провадження, ніж виконавчий документ, - заява стягувача, яким виконавчий документ пред'являється до виконання, і в якому виражена воля стягувача на виконання відповідного зобов'язання в примусовому порядку. За загальним правилом диспозитивное право на звернення до примусового виконання належить стягувачу, без його заяви не може бути порушено виконавче провадження. Очевидно, що таке повноваження стягувача у виконавчому провадженні виникає з принципу диспозитивності цивільного процесу, який, перш за все, в частині позовного провадження є відображенням цивільно-правового принципу диспозитивності, вільного і безперешкодного здійснення цивільних прав відповідно до ст. 1 і 9 ГК РФ. При цьому при переході в стадію примусової реалізації (в цивільний процес і в подальшому - в виконавче провадження) свобода здійснення суб'єктивного права обмежується процесуальними повноваженнями суду або судового пристава-виконавця по санкціонування волевиявлення уповноваженої особи (кредитора, позивача, стягувача) щодо зміни або припинення суб'єктивного матеріального права, порушення якого і стало підставою для звернення до держави за захистом. Таке санкціонування, зокрема, виражається в порушенні судом цивільної справи (ст. 4 ЦПК РФ) або в порушенні судовим приставом-виконавцем виконавчого провадження.

Право стягувача на примусове здійснення свого суб'єктивного права у виконавчому провадженні, як і право на позов в цивільному процесі, має двоїсту природу: матеріально-правову і процесуальну. З одного боку, це правомочність в матеріально-правовому сенсі, право вимоги, звернене до боржника (згадаємо позицію В. П. Грибанова, викладену в гл. 1, про те, що саме суб'єктивне цивільне право включає можливість звернутися до компетентних органів з вимогою про його захисту) * 42 . Право на позов в матеріальному сенсі є право на примусове здійснення свого матеріального права, вимоги (претензії) до відповідача. Процес в суді ведеться для того, щоб з'ясувати, чи має позивач право на позов в матеріальному сенсі чи ні. У процесуальному сенсі під правом на позов розуміється право на звернення до суду за судовим захистом, тобто право шляхом пред'явлення позову поставити суд в необхідності вирішити справу згідно із законом. Це право на правосуддя по конкретному правовому спору. Право на пред'явлення позову - одна з форм права на судовий захист, закріпленого Конституцією РФ (ст. 16) * 43 . Право на позов в процесуальному сенсі і право на позов в матеріальному сенсі перебувають в діалектичній єдності * 44 . У цивільному процесі право на пред'явлення позову пов'язується законом з наявністю певних мінімальних умов, так званих передумов права на пред'явлення позову. З наявністю або відсутністю передумов права на пред'явлення позову закон пов'язує виникнення суб'єктивного права на пред'явлення позову * 45 .

* 42: {Див. Докладніше, наприклад: Грибанов В. П. Здійснення і захист цивільних прав. М., 2000. С. 104-117.}

* 43: {Цивільний процес: підручник / за ред. В. А. Мусіна, Н. А. Чечина, Д. М. Чечот. М "2001. С. 199-200 (автор розділу - А. А. Ференс-Сороцький).}

* 44: {Дискусія щодо поняття позову і права на позов традиційно є ключовою для науки цивільного процесуального права. Див., Наприклад: Гурвич М. А. Право на позов. М., 1949. С. 7-44.}

* 45: {Цивільний процес: підручник / за ред. В. А. Мусіна, І. А. Чечина, Д. М. Чечот. М., 2001. С. 200-201.}

Саме про право на виконавче провадження "в процесуальному сенсі", як про право вимагати від держави ефективної публічної процедури, що забезпечує правильне і своєчасне виконання виконавчого документа, міркують ЄСПЛ і КС РФ в відомих актах, що стосуються питань примусового виконання * 46 . Перш за все відповідне право включає в себе право стягувача, чиї права порушені, на порушення виконавчого провадження.

* 46: {Див .: постанову ЄСПЛ від 07.05.2002 але справі "Бурдов (Burdov) проти Росії *; Постанова КС РФ від 14.05.2012 № 11-П" У справі про перевірку конституційності положення абзацу другого частини першої статті 446 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації у зв'язку з скаргами громадян Ф. X. Гумерова і К). А. Шікунова ".}

Законом про виконавче провадження передбачені передумови права стягувача на збудження виконавчого виробництва. Відсутність встановлених передумов тягне за собою відмову в порушенні виконавчого провадження судовим приставом-виконавцем на підставі ст. 31 Закону про виконавче провадження, ч. 1 якої встановлює вичерпний перелік підстав для відмови в порушенні виконавчого виробництва. Наявність відповідних передумов оцінюється судовим приставом-виконавцем при вирішенні питання про порушення виконавчого провадження. Які зазначені передумови?

По-перше, ч. 1 ст. 30 Закону про виконавче провадження вказує на те, що виконавче провадження порушується за заявою стягувача. Не може бути порушено виконавче провадження, якщо виконавчий документ пред'явлено без заяви стягувача або заява не підписана стягувачем або його представником, за винятком випадків, коли виконавче провадження підлягає порушенню без заяви стягувача, наприклад, в разі, коли орган, який видав виконавчий документ, відповідно з законом самостійно направляє його судового пристава-виконавця (ч. 5 ст. 30 Закону про виконавче провадження).

Згідно ст. 49 Закону про виконавче провадження стягувачем і боржником можуть бути громадянин або організація, а також об'єднання громадян, що не є юридичною особою. Крім того, стягувачем можуть бути Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти. За загальним правилом виконавчий документ може бути пред'явлений тільки тією особою, яка зазначена в якості стягувача в самому виконавчому документі, або його представником. Представник додає до заяви довіреність або інший документ, що засвідчує його повноваження.

Як було з'ясовано в гл. 5, передумовою права на участь у виконавчому провадженні є правосуб'єктність, яка відображає в виконавче провадження правоздатність боржника або стягувача відповідно до закону, на підставі якого видано відповідний виконавчий документ. Дієздатність стягувача і боржника не відноситься до числа передумов права на збудження виконавчого виробництва. Відсутність або обмеження здатності самостійно здійснювати свої права, в тому числі на стадії пред'явлення виконавчого документа до виконання, може бути компенсовано за допомогою представництва.

По-друге, пропонований разом із заявою до примусового заявою документ повинен:

  • - бути виконавчим документом і відповідати вимогам, що пред'являються до виконавчих документів законом;
  • - за винятком випадків негайного виконання, вступити в законну силу (або повинен вступити в законну силу судовий акт, акт іншого органу або посадової особи, на підставі якого видано виконавчий документ);
  • - підлягати відповідно до закону виконання ФССП Росії.

По-третє, не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання. Відповідний термін є пресекательним, визначено диференційовано по відношенню до різних видів виконавчих документів ст. 21 Закону про виконавче провадження. За загальним правилом виконавчі листи, що видаються на підставі судових актів, за винятком виконавчих листів, зазначених в ч. 2, 4 і 7 ст. 21 Закону про виконавче провадження, можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох років з дня набрання судового акта в законну силу або закінчення строку, встановленого при наданні відстрочки або розстрочки його виконання. Судові накази можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох років з дня їх видачі. Виконавчі документи, що містять вимоги про стягнення періодичних платежів, можуть бути пред'явлені до виконання протягом усього терміну, на який присуджені платежі, а також протягом трьох років після закінчення цього терміну. Акти органів, які здійснюють контрольні функції, про стягнення грошових коштів з наданням документів, що містять позначки банків чи інших кредитних організацій, в яких відкриті розрахункові та інші рахунки боржника, про повне або часткове невиконання вимог зазначених органів у зв'язку з відсутністю на рахунках боржника грошових коштів, достатніх для задоволення цих вимог, можуть бути пред'явлені до виконання протягом шести місяців з дня їх повернення банком або іншою кредитною організацією. Акти органів, які здійснюють контрольні функції , про стягнення грошових коштів без застосування відповідних документів , можуть бути пред'явлені до виконання протягом шести місяців з дня їх винесення. Судові акти, акти інших органів і посадових осіб у справах про адміністративні правопорушення можуть бути пред'явлені до виконання протягом двох років з дня їх вступу в законну силу. Строки пред'явлення до виконання виконавчих документів, не зазначених в ст. 21, встановлюються відповідно до інших, ніж Закон про виконавче провадження, федеральними законами.

Статтями 22 і 23 Закону про виконавче провадження регулюються питання перерви і відновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого документа до виконання. За прямою вказівкою ст. 23 Закону про виконавче провадження відновлення пропущеного строку на пред'явлення можливо тільки відносно виконавчого листа і судового наказу. Однак, як і з багатьох інших питань регулювання виконавчого виконання, інші, ніж Закон про виконавче провадження, федеральні закони щодо окремих видів виконавчих документів встановлюють правила, які прямо суперечать Закону про виконавче провадження. Так, відновлення терміну на пред'явлення можливо і щодо несудових виконавчих документів. Наприклад, згідно зі ст. 389 ТК РФ у разі пропуску працівником встановленого тримісячного терміну на пред'явлення посвідчення комісії по трудових спорах з поважних причин комісія по трудових спорах, що видала посвідчення, може відновити цей термін. В даному випадку в силу ч. З ст. 1 Закону про виконавче провадження норми спеціальних федеральних законів, навіть прямо суперечать Закону про виконавче провадження, мають над ним пріоритет.

Не можна не звернути уваги на правову колізію, що міститься в ст. 23 Закону про виконавче провадження, згідно з якою стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого листа або судового наказу до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення пропущеного строку до суду, який прийняв відповідний судовий акт, якщо відновлення зазначеного терміну передбачено федеральним законом. Одним з таких федеральних законів є ЦПК РФ ч. 2 ст. 432 якого передбачає, що пропущений строк пред'явлення виконавчого документа до виконання може бути відновлений судом, в разі якщо суд визнає причини пропуску строку поважними, якщо федеральним законом не встановлено інше. У ст. 322 АПК РФ зазначено, що стягувач має право звернутися до арбітражного суду першої інстанції, яка розглядала справу, із заявою про поновлення пропущеного строку, якщо відновлення зазначеного терміну передбачено федеральним законом. Таким чином, в Законі про виконавче провадження і АПК РФ перед нами ситуація "зворотного відсилання", а буквальне тлумачення наведених норм свідчить про те, що відновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого документа, виданого арбітражним судом, неможливо, оскільки немає федерального закону, який би прямо і безумовно таке відновлення допускав, як того вимагає ч. 1 ст. 23 Закону про виконавче провадження. Практика арбітражних судів, системно тлумачачи норми Закону про виконавче провадження і АПК РФ, виробила позицію, відповідно до якої відновлення арбітражним судом пропущеного строку на пред'явлення виконавчого листа до виконання допускається. Побічно така позиція підтверджується і нормою ч. 2 ст. 21 Закону про виконавче провадження, яка спеціально вказує на те, що виконавчі листи, що видаються на підставі судових актів арбітражних судів, за якими арбітражним судом відновлено пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання, можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох місяців з дня винесення судом ухвали про поновлення пропущеного строку.

Судова практика

Заява стягувача про поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого документа розглядається в порядку, передбаченому ст. 117 АПК РФ. Арбітражний суд відновлює пропущений процесуальний строк, якщо визнає причини пропуску поважними (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Оскільки АПК РФ не встановлює будь-які критерії для визначення поважності причин пропуску процесуальних строків, дане питання вирішується з урахуванням обставин справи на розсуд суду, що ґрунтується на всебічному, повному об'єктивному і безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (визначення ВАС РФ від 15.08.2013 № ВАС-10381/13).

Згідно ст. 22 Закону про виконавче провадження строк пред'явлення виконавчого документа до виконання переривається: 1) пред'явленням виконавчого документа до виконання; 2) частковим виконанням виконавчого документа боржником. Після перерви протягом терміну пред'явлення виконавчого документа до виконання поновлюється, а час, що минув до переривання строку, до нового строку не зараховується. Незважаючи на те, що з буквального тлумачення п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону про виконавче провадження слід, що відповідний термін переривається пред'явленням виконавчого документа, тобто його пред'явленням (напрямком) стягувачем, в судовій практиці існує позиція про те, що датою перерви строку пред'явлення виконавчого провадження є дата постановлення судового пристава-виконавця про відкриття виконавчого провадження (яким фіксується не просто фактичне пред'явлення виконавчого документа, а його пред'явлення належним чином , в відповідно до закону) * 47 . Отже, в разі скасування постанови про порушення виконавчого провадження як незаконного виконавчий документ не можна вважати пред'явленим до виконання * 48.

* 47: {Див., Наприклад: визначення ВАС РФ від 19.12.2012 № ВАС-15832/12; постанови ФАС Московського округу від 22.01.2014 у справі № А40-10840 / 08-130-152; ФАС Північно-Західного округу від 10.09.2013 у справі № А21-337 / 2007. Також існує позиція про те, що строк пред'явлення виконавчого документа переривається днем відправки (здачі для відправки поштовим зв'язком) виконавчого документа стягувачем на адресу ФССП Росії. Див., Наприклад: визначення Московського міського суду від 20.09.2010 № 4г / 5-7940 / 10.}

* 48: {Див., Наприклад: визначення Свердловського обласного суду від 14.06.2013 по справі №33-6911 / 2013.}

По-четверте, право на порушення виконавчого провадження може бути реалізовано тільки в тому випадку, якщо виконавчий документ пред'явлено до підрозділу судових приставів (як правило, районний відділ територіального органу ФССП Росії) за місцем вчинення виконавчих дій, за винятком випадку, передбаченого ч. 4 ст. 30 Закону про виконавче провадження. Відповідно до зазначеної норми якщо стягувачу невідомо, в якому районному підрозділі судових приставів має бути порушено виконавче провадження, то він має право направити виконавчий документ і заяву в територіальний орган ФССП Росії (головному судовому приставу суб'єкта РФ) за місцем вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, а головний судовий пристав суб'єкта РФ направляє зазначені документи до відповідного підрозділу судових приставів.

Територіальна підвідомчість підрозділів ФССП Росії в частині виконавчого провадження визначається згідно зі ст. 33 "Місце вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання" Закону про виконавче провадження. За загальним правилом виконавче провадження порушується в підрозділі ФССП Росії:

  • - якщо боржником є громадянин, - за його місцем проживання, місцем перебування чи місцезнаходженням його майна;
  • - якщо боржником є організація, - за її юридичною адресою, місцезнаходженням її майна або за юридичною адресою її представництва або філії;
  • - за вимогами, зобов'язуючим боржника вчинити певні дії (утриматися від вчинення певних дій), - за місцем скоєння цих дій.

Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону про виконавче провадження судовий пристав-виконавець після порушення виконавчого провадження передає виконавче провадження на виконання в інший підрозділ судових приставів, якщо встановить, що на території, на яку поширюються повноваження судового пристава-виконавця, відсутнє майно боржника, на яке може бути звернено стягнення або в процесі виконання змінилося місце проживання боржника, місце його перебування. Частиною 6 ст. 33 Закону про виконавче провадження передбачено інститут доручення скоєння окремих виконавчих дій та (або) застосування окремих заходів примусового виконання на території, на яку не поширюються повноваження судового пристава-виконавця, судовим приставом-виконавцем іншого підрозділу ФССП Росії без передачі йому виконавчого провадження. Крім того, ч. 13 ст. 33 Закону про виконавче провадження передбачені види виконавчих дій, які можуть відбуватися судовим приставом-виконавцем на всій території РФ.

Спори про місце здійснення виконавчих дій (порушення виконавчого провадження) між територіальними органами ФССП Росії не допускаються. Таким чином, в тому випадку, якщо після порушення виконавчого провадження судовий пристав-виконавець відповідно до закону передав виконавче провадження в інший підрозділ ФССП Росії, зазначений підрозділ не має права повернути виконавче провадження в підрозділ, якому воно було передано * 49 .

* 49: {Див .: постанову ФАС Волго-Вятського округу від 18.08.2009 у справі № Л79-1183 / 2009.}

По-п'яте, не може бути порушено виконавче провадження за виконавчими документами, які були раніше пред'явлені до виконання, і виконавче провадження по ним було припинено або закінчено в зв'язку з фактичним виконанням вимог виконавчого документа (п. 5 і 6 ч. 1ст. 31 Закону про виконавче провадження). Крім того, повторне пред'явлення раніше пред'явленого виконавчого листа, судового наказу, виконавчого документа про стягнення періодичних платежів, постанови у справах про адміністративні правопорушення, виконавче провадження в яких було закінчено на підставі акта про відсутність у боржника майна, на яке може бути звернено стягнення (в якщо всі вжиті судовим приставом-виконавцем допустимі законом заходи з відшукання майна боржника виявилися безрезультатними), не допускається в течен е шести місяців після дня закінчення виконавчого провадження , крім випадку наявності інформації про зміну майнового стану боржника, яка повинна бути представлена стягувачем судового пристава-виконавця при повторному пред'явленні виконавчого документа до закінчення шестимісячного терміну "мораторію" на пред'явлення. За іншим виконавчими документами термін такого "мораторію" скорочений до двох місяців (ч. 2.1 ст. 30 Закону про виконавче провадження).

Нарешті, по-шосте, право на порушення виконавчого провадження за виконавчим документом, який містить вимогу про повернення незаконно переміщеного в Російську Федерацію або утримуваного в Російській Федерації дитини або про здійснення відносно такої дитини прав доступу на підставі міжнародного договору РФ, існує тільки до тих пір , поки дитина не досягла віку, після досягнення якого зазначений міжнародний договір не підлягає застосуванню щодо цієї дитини. Наприклад, відповідно до ст. 4 Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей її застосування припиняється, коли дитина досягає віку 16 років.

Всі передумови права на збудження виконавчого виробництва можуть бути розділені на дві основні категорії:

  • - відсутність яких, безумовно, перешкоджає порушенню виконавчого провадження;
  • - відсутність яких не перешкоджає при усуненні відповідних обставин знову звернутися за збудженням виконавчого провадження.

В силу ч. 3 ст. 31 Закону про виконавче провадження повторного напрямку (пред'явленню) виконавчого документа після відмови в порушенні виконавчого виробництва перешкоджають такі обставини :

  • - виконавчий документ був раніше пред'явлений до виконання, і виконавче провадження по ньому було припинено;
  • - виконавчий документ був раніше пред'явлений до виконання і виконавче провадження по ньому було закінчено в зв'язку з фактичним виконанням;
  • - виконавчий документ відповідно до законодавства РФ не підлягає виконанню ФССП Росії;
  • - виконавчий документ пред'явлений до виконання з порушенням положень, передбачених ч. 2.1 ст. 30 Закону про виконавче провадження (до закінчення "мораторію" на повторне пред'явлення виконавчого документа);
  • - виконавчий документ містить вимогу про повернення незаконно переміщеного в Російську Федерацію або утримуваного в Російській Федерації дитини або про здійснення відносно такої дитини прав доступу на підставі міжнародного договору РФ, і дитина досягла віку, після досягнення якого зазначений міжнародний договір не підлягає застосуванню щодо цього дитини.

В інших випадках усунення обставин, що перешкоджають пред'явленню виконавчого документа, спричиняє виникнення права на збудження виконавчого виробництва. Так, наприклад, пропущений строк на пред'явлення виконавчого документа може бути відновлений, якщо це передбачено законом.

В силу ч. 3 ст. 31 Закону про виконавче провадження виконавчий документ, який був виданий до його вступу в законну силу або набрання законної сили судового акта, акта іншого органу або посадової особи, на підставі якого він виданий (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закону про виконавче виробництві), може бути знову пред'явлений до виконання після дати набрання законної сили. Однак, як ми знаємо, вказане правило не поширюється на виконавчі листи, видані судами, які в разі видачі до вступу в законну силу відповідного судового акта є нікчемними і не можуть бути пред'явлені навіть після дати набрання ним законної сили (ч. 4 ст. 428 ЦПК РФ, ч. 7 ст. 319 АПК РФ).

Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону про виконавче провадження можливе повторне пред'явлення виконавчого документа, який не є виконавчим або не відповідає вимогам до форми і змісту виконавчого документа, встановленим ст. 13 Закону про виконавче провадження. Очевидно, зазначена можливість існує лише в разі, якщо закон допускає відповідні виправлення форми і змісту, наприклад, виправлення описок, помилок і арифметичних помилок в постанові по справі про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 29.12.1 КпАП РФ. Також не потрібно видача нового виконавчого документа при виправленні судом описок, помилок і арифметичних помилок, допущених в резолютивній частині судо- нот акту, на підставі якого він виданий * 50 . В інших випадках неправильне оформлення документа тягне за собою необхідність видачі нового виконавчого документа, а колишній документ повинен бути визнаний нікчемним.

* 50: {Див .: п. 1 постанови Пленуму ВАС РФ від 16.05.2014 № 27. Очевидно, в разі якщо такі виправлення були зроблені до пред'явлення виконавчого документа до виконання, визначення суду про виправлення повинно бути представлено стягувачем судового пристава-виконавця разом з виконавчим документом для порушення виконавчого провадження.}

Закон про виконавче провадження не передбачає загальної процедури завершення виконавчого провадження та повернення судовим приставом-виконавцем виконавчого документа, пред'явленого до виконання, у відсутності передумов права на збудження виконавчого виробництва, після порушення виконавчого провадження. Наприклад, в цивільному процесі для аналогічних ситуацій існує спеціальний інститут залишення судом заяви без розгляду (ст. 222 ЦПК РФ).

Постанова судового пристава-виконавця про відкриття виконавчого провадження, прийняте з порушенням Закону про виконавче провадження, в тому числі ст. 12, 13, 30 і 31, є незаконним і може бути скасовано за заявою сторони виконавчого провадження вищестоящим посадовою особою ФССП Росії або судом (ст. 121 Закону про виконавче провадження). При цьому виконавчий документ підлягає поверненню стягувачеві (за аналогією з ч. 3 ст. 46 Закону про виконавче провадження).

Порядок порушення виконавчого провадження. Відповідно до ст. 30 Закону про виконавче провадження заяву стягувача та виконавчий документ передаються конкретному судового пристава-виконавця в триденний термін з дня їх надходження до підрозділу судових приставів.

Заява стягувача та виконавчий документ, що містить вимогу про повернення незаконно переміщеного в Російську Федерацію або утримуваного в Російській Федерації дитини або про здійснення відносно такої дитини прав доступу на підставі міжнародного договору РФ, або запит центрального органу про розшук дитини передаються судового пристава-виконавця не пізніше дня, наступного за днем їх надходження до підрозділу судових приставів. Якщо виконавчий документ підлягає негайному виконанню, то він після надходження до підрозділу судових приставів негайно передається судовому приставу-виконавцю, чиї повноваження поширюються на територію, де має бути здійснене виконання, а в разі його відсутності - іншого судового пристава-виконавця.

Після отримання виконавчого документа судовий пристав-виконавець у триденний строк з дня його надходження до нього виносить постанову про відкриття виконавчого провадження або про відмову в порушенні виконавчого виробництва. Зазначене рішення, в разі якщо виконавчий документ підлягає негайному виконанню, має бути винесено протягом однієї доби.

При відмові стягувачу в задоволенні клопотання про накладення арешту на майно боржника або про встановлення для боржника обмежень, передбачених Законом про виконавче провадження (може бути викладено в заяві стягувача про відкриття виконавчого провадження), судовий пристав-виконавець вказує в постанові про порушення виконавчого провадження мотиви такого відмови. У випадках, коли виконання судового акта покладається на представника влади, державного службовця, муніципального службовця, а також службовця державного або муніципального установи, комерційної або іншої організації, судовий пристав-виконавець у постанові про порушення виконавчого провадження попереджає зазначених осіб про кримінальну відповідальність, передбачену ст . 315 КК РФ, за невиконання судового акта, а також перешкоджання його виконанню.

При порушенні виконавчого виробництва важливо визначити стандарт оцінки судовим приставом-виконавцем поданих заявником документів з точки зору їх, по-перше, автентичності і, по-друге, відповідності форми і змісту вимогам закону. Очевидно, що в досить короткий термін для прийняття рішення питання про порушення або про відмову в порушенні виконавчого виробництва у судового пристава-виконавця є можливість лише формально перевірити подані документи на відповідність встановленим Законом про виконавче провадження і федеральними законами, на підставі яких вони видані, вимогам . Крім того, судовий пристав-виконавець у встановлений термін може оцінити достовірність поданих документів лише візуально. Більш ретельна оцінка достовірності і законності представлених документів може здійснюватися тільки при перегляді винесеної постанови про порушення або відмову в порушенні виконавчого виробництва судом або вищим посадовою особою ФССП Росії. Слід зазначити, що, наприклад, для дослідження автентичності поданих документів судовий пристав-виконавець на етапі прийняття рішення про порушення виконавчого провадження не може залучити фахівця відповідно до ст. 61 Закону про виконавче провадження, оскільки за змістом ст. 48 Закону про виконавче провадження він може бути притягнутий лише після порушення виконавчого провадження. Частина 8 ст. 30 Закону про виконавче провадження не передбачає і можливість продовження триденного терміну на розгляд питання про порушення виконавчого провадження у зв'язку з, наприклад, направленням запиту судовим приставом-виконавцем органу, який видав виконавчий документ, з проханням про підтвердження його автентичності. Слід зауважити, що ч. 6 ст. 70 і ч. 4 ст. 73.1 Закону про виконавче провадження надають право особам, виконуючим вимоги виконавчого документа, представленого безпосередньо стягувачем, в разі обгрунтованих сумнівів у достовірності виконавчого документа, або сумнівів в достовірності відомостей, представлених стягувачем, для перевірки автентичності виконавчого документа або достовірності відомостей затримати виконання виконавчого документа, але не більше ніж на сім днів.

Як було з'ясовано, при оцінці вимог до форми та змісту різних виконавчих документів часто недостатньо знати лише положення Закону про виконавче провадження. У деяких випадках від судового пристава-виконавця потрібно зіставити норми різних федеральних законів, подолати можливі прогалини і протиріччя в законодавстві, правильно визначити норму закону, що підлягає застосуванню в певний момент часу.

Позиція вищих судів

Судовий пристав-виконавець виніс постанову про відмову в порушенні виконавчого виробництва на підставі дубліката виконавчого листа, вказавши на його невідповідність вимогам підлий. "6" п. 5 ч. 1 ст. 13 і п. 4 ч. 1 ст. 31 Закону про виконавче провадження, в силу яких відсутність у виконавчому документі відомостей про дату державної реєстрації боржника і його ідентифікаційний номер платника податків є безумовною підставою для винесення судовим приставом-виконавцем постанови про відмову в порушенні виконавчого виробництва.

При цьому не було враховано, що зазначена редакція підлий. "6" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закону про виконавче провадження була затверджена Федеральним законом від 03.12.2011 № 389-ФЗ і введена в дію з 01.01.2012, тобто після винесення ухвали суду, на виконання якого видавалися виконавчий лист і дублікат виконавчого листа. При цьому ст. 13 Закону про виконавче провадження в діяла на момент винесення ухвали від 08.09.2009 та видачі виконавчого листа редакції не містила вимоги про обов'язкове зазначення у виконавчому документі ідентифікаційного номера платника податків та дати державної реєстрації як юридичної особи організації-боржника.

Оскільки в заяві про відкриття виконавчого провадження на підставі дубліката виконавчого листа стягувачем вказані ІПН і ОГРН суспільства у судового пристава-виконавця не могло виникнути будь-яких ускладнень з ідентифікацією організації-боржника. Крім того, упевнившись, що виконавчий лист виданий арбітражним судом і його текст тотожний резолютивній частині судового акту, судовий пристав-виконавець при необхідності має право запросити додаткові відомості та уточнення у суду, який видав виконавчий документ, а не відмовляти в порушенні виконавчого провадження у даній підставі ( постанову Президії ВАС РФ від 03.12.2013 № 12018/13).

Копія постанови судового пристава-виконавця про відкриття виконавчого провадження не пізніше дня, наступного за днем винесення зазначеної постанови, надсилається стягувачу, боржнику, а також до суду, інший орган або посадовій особі, які видали виконавчий документ.

Після порушення виконавчого провадження у відповідному підрозділі ФССП Росії формується номенклатурне справу, в якому зберігаються всі документи, що утворюються в результаті діяльності судового пристава-виконавця з виконання виконавчого документа, в тому числі сам виконавчий документ і супровідні документи до нього, заяви сторін, постановлення судового пристава виконавець, листування з питань виконавчого провадження (і. 11.25.1 Інструкції з діловодства у Федеральній службі судових при ставів, затвердженої наказом ФССП Росії від 10.12.2010 № 682).

Завершуючи розгляд інституту порушення виконавчого провадження, відзначимо, що основним правовим наслідком порушення у встановленому порядку виконавчого провадження є виникнення у судового пристава-виконавця процесуальних відносин з стягувачем і боржником , повноважень судового пристава-виконавця на проведення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання щодо боржника .

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук