ДОСТУП ДО ДЕРЖАВНИХ ІНФОРМАЦІЙНИХ РЕСУРСІВ

Центральний за значимістю принцип в частині доступу до державних інформаційних ресурсів доцільно позначити як інформаційна відкритість , яка в даному випадку цікава перш і найбільше, оскільки безпосередньо пов'язана з технологією поведінки журналістів. Мається на увазі доступність для населення матеріалів про діяльність органів влади, а також інших організацій та інститутів - учасників політичного процесу. У Конституції РФ пет точного формулювання цього принципу; в ст. 24 говориться, що "органи державної влади

і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи ". Більш докладний тлумачення обов'язків соціально-політичних інститутів міститься в спеціальному законодавстві. Конституційні положення необхідно розглядати в єдності з іншими нормативними правовими актами , особливо виділяючи гак звані базові закони для того чи іншого виду суспільних відносин. для журналістики в цій якості в ступає Федеральний закон від 27 липня 2006 № 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" (хоча багато співробітників редакцій схильні обмежувати поле своєї правової компетенції Законом РФ "Про засоби масової інформації"). У нас цікавить сенсі в ст. 8 цього документа містяться такі положення, що прямо впливають на ефективність пошуку, отримання і використання відомостей політичного характеру: "Державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ, в тому числі з использовани ем інформаційно-телекомунікаційних мереж, в тому числі мережі "Інтернет", до інформації про свою діяльність російською мовою і державною мовою відповідної республіки в складі Російської Федерації відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана доводити необхідність її отримання ".

Тут потрібні уточнення та роз'яснення з приводу характеру діяльності власників інформації. Політика відкритості проводиться за двома основними напрямками: інформування населення, в тому числі оприлюднення відомостей в ЗМІ (рух з боку власника інформації з його ініціативи) і відповідь на запит інформації , в тому числі документів (рух назустріч автору запиту). Очевидно, що найкращим чином влаштована та система відносин, в якій враховані обидва ці напрямки руху.

Наступне уточнення стосується деяких понять і термінів, без вільної орієнтації в яких неможливо уявити собі взаємини преси з усіма учасниками політичного процесу. У наведених положеннях увага зосереджена на обов'язках органів державної влади та місцевого самоврядування. Державна влада в Росії, як відомо, поділяється на представницьку, виконавчу і судову, її здійснюють офіційні органи федерального і регіонального (в суб'єктах Федерації) рівнів. Місцеве самоврядування не входить в цей ряд, воно існує як самостійна влада на рівні міських, сільських поселень і інших територій (розташованих "нижче" суб'єктів РФ). Для політичної журналістики в рівній мірі важлива відкритість інформації про всі гілках і "поверхах" цієї конструкції. Однак треба враховувати, що в нормотворчій практиці загальні положення інтерпретуються за відомчим принципом, тобто

для кожної гілки і кожного "поверху" існують власні правові версії інформаційної відкритості.

Так, в документах міжнародних організацій введено спеціальне поняття "органи державної влади" (або "орган публічної влади"). Воно відноситься до уряду і органам управління па національному, регіональному та місцевому рівнях, а також до фізичних і юридичних осіб при здійсненні ними публічних (адміністративних) функцій, тобто до виконавчої влади. Інший термін - "офіційні документи" - означає будь-яку інформацію, зареєстровану, складену або отриману органами влади або знаходиться у них в зв'язку з відправленням ними державних або адміністративних функцій. Таке трактування зустрічається в Рекомендації про доступ до офіційних документів Комітету міністрів Ради Європи державам - членам цієї організації (в їх число входить і Росія). Даний акт служить гарним орієнтиром для визначення порядку надання населенню відомостей з офіційних джерел. Однак він зачіпає тільки виконавчу владу, хоча ясно, що подібний регламент потрібен і для інших гілок влади.

У Росії найбільш докладно відносини, пов'язані з доступом до офіційної інформації, регулюються Федеральним законом від 9 лютого 2009 р № 8-ФЗ "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування". Дія цього об'ємного документа поширюється на всі гілки і рівні влади і на всіх користувачів інформацією , тобто на громадян, організації, громадські об'єднання, які здійснюють пошук офіційної інформації. У число користувачів входять і журналісти. У Федеральному законі підкреслюється, що його дія поширюється на відносини, пов'язані з наданням державними органами та органами місцевого самоврядування інформації за запитами ЗМІ, в частині, що не врегульованою законодавством про ЗМІ.

Згідно ст. 6 Федерального закону "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування" державні органи та органи місцевого самоврядування можуть забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність наступними способами:

  • 1) оприлюднення (опублікування) інформації в ЗМІ;
  • 2) розміщення інформації в мережі Інтернет;
  • 3) розміщення інформації в приміщеннях, займаних зазначеними органами, і в інших відведених для цих цілей місцях;
  • 4) ознайомлення користувачів з інформацією в приміщеннях, займаних зазначеними органами, а також через бібліотечні та архівні фонди;
  • 5) присутність громадян, в тому числі представників організацій та громадських об'єднань, на засіданнях колегіальних державних органів і колегіальних органів місцевого самоврядування;
  • 6) надання користувачам на їх запит інформації;
  • 7) іншими способами, передбаченими законами та іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, набір способів трансляції інформації дуже широкий, і журналісти можуть скористатися будь-яким з них. Особливо докладно в даному Федеральному законі описується доступ через Інтернет. Всі державні органи та органи місцевого самоврядування створюють офіційні сайти із зазначенням адрес електронної пошти, за якими користувач може направити запит і отримати запитувану інформацію. Закон містить великий список відомостей, які підлягають розміщенню на сайтах. До цього списку входять, крім іншого, проекти законодавчих та інших правових актів, внесених до представницьких органів влади, що дає пресі можливість своєчасно підключатися до їх обговорення.

За загальним правилом суд не входить в область спеціальних інтересів політичної журналістики, тому доцільно зосередитися на тому, як Рада Європи розробляє правові та організаційні засади взаємодії з пресою законодавців. У Резолюції Парламентської асамблеї 812 (1984) "Про відносини парламентів держав - членів Ради Європи із засобами масової інформації" наголошується, що парламентам необхідно висвітлення їх діяльності в ЗМІ, щоб про неї знала широка громадськість, і що при цьому потрібно поважати як традиції і правила парламентів, так і повну свободу друку. Іншими словами, беруться до уваги інтереси всіх трьох сторін взаємодії при висвітленні роботи владного інституту. Виходячи з цього, і національним парламентам, і редакціям аудіовізуальних, друкованих і мережевих ЗМІ слід вжити комплекс організаційних кроків. Особливо суттєвою є наполеглива рекомендація ввести в редакціях посади і відділи парламентських кореспондентів. Діяльність законодавчих органів, націлена на полегшення доступу преси до інформації, заслуговує детального опису. Дані органи повинні приділити увагу:

  • - призначенням співробітників з питань парламентської інформації;
  • - організації брифінгів для друку;
  • - доступу журналістів до парламенту;

забезпечення журналістів умовами праці (робочі приміщення, галерея для преси, записуючий обладнання та ін.) і підготовці для публікації оглядів і бюлетенів про роботу парламенту;

  • - випуску фільмів або аудіовізуальних матеріалів про свою діяльність;
  • - записи дебатів на магнітну стрічку для використання радіо- і телевізійними компаніями [1] .

Можна зробити висновок, що в стратегічному вимірі державна влада будується як публічна сфера, тобто вона відкрита для громадськості, в тому числі і перш за все для її "довірених осіб" - політичних кореспондентів. Якщо ще відчувається брак точних законів, то, щонайменше, склалися ясні уявлення про оптимальну організацію взаємодії влади і журналістики. Однак ідеалізувати ситуацію

нс потрібно: в дійсності доступ преси до офіційних документів далеко не так вільний і прям, як це визначається законами і рекомендаціями. При цьому не треба забувати, що зараз ми розглядаємо нормативно-правову забезпеченість пошуку та отримання відомостей, а не фактичний стан справ в роботі редакцій. Самі по собі претензії до чиновників виникають з посиланням на діючі норми: не будь їх, не було б підстав критикувати поведінку офіційних інстанцій.

Ще один коментар відноситься до рівнів влади, на яких функціонує політична журналістика. Було б нереалістично обмежувати поле зору лише органами держави і тільки на федеральному рівні. У загальнонаціональному масштабі увагу громадськості, правозахисників, науковців найчастіше залучають факти з життя Державної Думи, президента і його адміністрації, уряду і т.зв. З цими органами влади взаємодіють найбільші загальнонаціональні ЗМІ. Однак основна маса російських журналістів, які живуть і працюють далеко від столиці, щодня висвітлює практику регіональних влад (губернаторів, обласних законодавчих зборів і т.п.) і місцевого самоврядування (мерій, місцевих рад депутатів і т.п.). Тут вирішуються численні рутинні питання, включаючи соціально-побутові, прямо зачіпають інтереси громадян. У зв'язку з цим життєво важливо, щоб закріплена в праві політика відкритості знаходила продовження на цих "поверхах" піраміди влади і управління.

Досвід останніх років показує, що попри всі проблеми, про які говорилося вище, в регіонах поступово формуються системи інформаційної взаємодії з населенням та, зокрема, з пресою. Нормативною базою для них стають закони і підзаконні акти (постанови, розпорядження), спеціально виробляються з цією метою в суб'єктах РФ. Познайомимося з деякими шляхами, за якими йдуть влади регіонів.

приклад

У Санкт-Петербурзі діє "Тимчасове положення про інформаційну взаємодію виконавчих органів державної влади Санкт-Петербурга між собою і з органами місцевого самоврядування". Нижче представлені окремі його норми, з якими корисно ознайомитися кореспондентам, які висвітлюють діяльність виконавчої влади в місті.

Об'єктами інформаційної взаємодії є інформаційні ресурси виконавчих органів державної влади Санкт-Петербурга і (або) підвідомчих їм організацій і інформаційні ресурси органів місцевого самоврядування в Санкт-Петербурзі.

Інформаційно-лінгвістичну основу інформаційної взаємодії складають:

  • - сукупність базових державних інформаційних ресурсів Санкт-Петербурга, що забезпечує однозначну ідентифікацію об'єктів і суб'єктів:
  • - єдина система класифікації та кодування техніко-економічної та соціальної інформації в Санкт-Петербурзі, що встановлює загальні вимоги до формування, кодування та уніфікації державних інформаційних ресурсів Санкт-Петербурга;
  • - єдина довідково-пошукова система, що забезпечує пошук необхідних інформаційних ресурсів відповідно до потреб користувачів.

Державні інформаційні ресурси Санкт-Петербурга є відкритими і загальнодоступними, за винятком документованої інформації, віднесеної законодавством до категорії обмеженого доступу.

Відкритість офіційних документів і знання пристрою електронної бази даних значно полегшують журналістам збір необхідної інформації. Щонайменше економиться час її пошуку. Оперативно поповнюються ресурси, забезпечені довідковим апаратом, будуть затребувані і при підготовці окремих матеріалів, і для систематичного спостереження за діяльністю органів державної влади. Разом з тим перед нами ще не повний комплекс заходів, що забезпечують відкритість всіх учасників політичного життя в регіоні.

Оптимальне рішення цього завдання знайдено в Калінінградській області, де обласна Лума прийняла Закон від 27 червня 2002 року "Про порядок надання інформації органами державної влади Калінінградської області". Він цікавий як прецедент і об'єкт вивчення, наприклад, в частині формулювання цілей: "Метою цього Закону є забезпечення відкритості діяльності органів державної влади Калінінградської області, інформаційних механізмів попередження і усунення обставин, що сприяють зловживанням органів державної влади та їх посадових осіб ...". Далі документ охоплює діяльність практично всіх суб'єктів соціально-інформаційних відносин, включаючи недержавні організації та установи, і в цьому сенсі може розглядатися як комплексний. Приватні особи теж представлені серед суб'єктів як сторона, яка запитує і отримує необхідні відомості. Комплексність підходу до регулювання інформаційних відносин проявляється і в тому, що автори документа не обмежилися декларацією загальних принципів, оскільки вони вже сформульовані в федеральному законодавстві і їх повторення не додає сили регіонального закону. У тексті детально описуються умови і способи надання відомостей. Нарешті, в законі містяться гарантії його виконання, в тому числі пропонуються форми організації роботи по забезпеченню доступу до інформації: "Органи державної влади створюють в своєму складі структурні підрозділи і призначають відповідальних осіб, на яких покладаються обов'язки щодо безпосереднього забезпечення надання інформації органів державної влади населенню Калінінградській області ".

Коли вихідні установки втілені в точний, всеохопний і гарантований порядок, окремі громадяни і громадськість в цілому отримують реальний доступ до інформації. Відповідно і у редакційних відділів політики з'являються хороші умови для виконання їх функцій. Серед всіх категорій громадян вони найчастіше потребують документах, доступ на засідання і т.п. Цей порядок треба сприймати не як нездійсненну мрію або далеку перспективу, а як норму, природну і єдино можливу для розвитку демократичної влади і відповідальної, компетентної політичної преси.

  • [1] Детальніше див .: Рада Європи: документи з проблем засобів масової інформації. 3-е изд., Доп. / Уклад. Ю. І. Вдовін. СПб., 2002. С. 20-21.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >