ГЛАСНІСТЬ В ДІЯЛЬНОСТІ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ

До цих пір мова йшла в основному про відкритість органів влади та доступ журналістів до офіційної інформації. Однак політична журналістика взаємодіє і з безліччю інших, які не владних учасників політичного життя. Найбільший їх сегмент представлений громадськими об'єднаннями. Так законодавець називає все об'єднання, створені з ініціативи громадян, за винятком релігійних і комерційних. Дані об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм : громадська організація; громадський рух; суспільний фонд; громадська інституція; орган громадської самодіяльності, політична партія.

Для політичної журналістики знання цих та інших положень законодавства необхідно. По-перше, маючи справу з тим чи іншим громадським об'єднанням, треба чітко уявляти собі і його організаційно-правовий статус, і можливості впливати па політичні процеси. Якщо право на участь у виборах (наприклад, ведення передвиборної агітації) таких об'єднань суворо регламентовано, то інші їх права , закріплені в ст. 27 Федерального закону від 19 травня 1995 № 82-ФЗ "Про громадські об'єднання", не обмежуються. Для здійснення статутних цілей громадське об'єднання, що є юридичною особою, має право:

  • - вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
  • - брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбаченими законами;

проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;

  • - засновувати ЗМІ і здійснювати видавничу діяльність;
  • - виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
  • - брати участь у виборах і референдумах в порядку, встановленому законодавством РФ; та ін.

По-друге, слід згадати, що на громадські об'єднання, як і на державні організації, поширюються права журналіста в частині відвідування, запиту інформації, доступу до документів та інші, передбачені ст. 47 Закону РФ "Про засоби масової інформації". У зв'язку з правами громадських об'єднань треба спеціально згадати, що журналіст має право бути присутнім на мітингах і демонстраціях, в тому числі що проводяться будь-яким рухом чи організацією. По-третє, підтримка ініціатив і пропозицій громадського об'єднання, адресованих органам державної або муніципальної влади, повинна розглядатися як необхідний напрям діяльності політичної журналістики. Те ж саме можна сказати і про захист інтересів громадян. Так званий третій сектор (недержавні і некомерційні організації) являє собою невід'ємна ланка громадянського суспільства, побудова якого розглядається в сучасній Росії як одна із стратегічних цілей соціального прогресу. Преса принципово не може залишатися стороннім спостерігачем або безпристрасним хронікером цього процесу. Прихильники розширення партнерських зв'язків журналістики з громадськістю виходять з того, що "політичні питання слід висвітлювати під кутом інтересів громадян, а не з позицій інтересів політиків або преси" [1] .

Нарешті, оскільки громадські об'єднання наділені правом засновувати власні ЗМІ, професійна доля багатьох журналістів буде пов'язана саме з цим загоном періодичних видань і програм мовлення. Не потребує довгих пояснень думка про те, що преса правозахисних організацій або суспільно-політичних рухів охоче і регулярно займається інформуванням, просвітою, аналізом, пропагандою в сфері політики. Іншими словами, творчим працівникам таких редакцій майже гарантована сама інтенсивна діяльність на терені політичної журналістики.

У взаємодії громадських об'єднань з політичною журналістикою є і інша сторона. Дані об'єднання самі стають об'єктами уваги преси як середовище, яке породжує політичні ідеї, ініціативи, події, лідерів і т.п. У зв'язку з цим важливо, щоб їх діяльність будувалася на засадах публічності та підконтрольності співгромадянам, в тому числі за посередництва журналістики. Федеральний закон "Про громадські об'єднання" в ст. 15 встановлює, що діяльність цих об'єднань повинна бути гласною, а інформація про їх установчих та програмних документах - загальнодоступною. поняття гласності

поширюється не тільки на згадані документи (статут, відомості про засновників, протоколи установчих з'їздів і ін.). Є й інші види даних, які журналіст може отримати без спеціальних дозволів. Так, громадське об'єднання, згідно зі ст. 29 зазначеного Закону, зобов'язана щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення зі звітом.

З усіх видів громадських об'єднань політична журналістика найчастіше стикається з політичними партіями , для яких наведені вище норми законодавства також мають силу. Разом з тим це особливі, можна сказати, спеціалізовані на політиці організації 1раждан. Згідно з Федеральним законом від 11 липня 2001 року № 95-ФЗ "Про політичні партії" останні є єдиним видом громадського об'єднання, яке має право самостійно висувати кандидатів у депутати і на інші виборні посади в органах державної влади. Політична партія в цілому (а також в ряді випадках і її регіональні відділення) має право брати участь у виборах і референдумах в силу ст. 36 зазначеного Закону. Не випадково деякі громадські рухи, досягнувши високого ступеня ідейної та організаційної зрілості і завоювавши популярність у населення, реєструються як партії. Тим самим вони набувають шанс найактивнішим чином брати участь в реальній політичній конкуренції. Отже, постійним і пильним стає увага до них з боку журналістів.

Принцип гласності в діяльності громадських об'єднань відтворюється в законодавстві про партії, причому навіть в кілька посиленою формі, і отримує додаткову конкретизацію з урахуванням першорядної ролі партій у політичному житті і загостреного інтересу до них громадян. Преса має можливість отримати детальну і оперативну інформацію про весь спектр російських партій і про кожну з них окремо. У масштабах країни організована система регулярного обліку, нагляду та контролю у цій сфері за наступною схемою, встановленої в ст. 19 Федерального закону "Про політичні партії".

  • 1. Відомості про створення та ліквідацію політичних партій публікуються в загальноросійських періодичних друкованих виданнях.
  • 2. Орган, що вносить записи про державну реєстрацію політичних партій та їх регіональних відділень в єдиний державний реєстр юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення.
  • 3. Федеральний уповноважений орган відкриває спеціальний сайт в інформаційно-телекомунікаційній мережі загального користування і публікує адресу цього сайту в "Российской газете".
  • 4. Федеральний уповноважений орган щороку публікує перелік політичних партій і їх регіональних відділень в загальноросійських періодичних друкованих виданнях та розміщує цей перелік із зазначенням дати реєстрації кожної політичної партії та кожного її регіонального відділення, а також тексти статутів і програм політичних партій на спеціальному сайті в інформаційно телекомунікаційної мережі загального користування. На зазначеному сайті розміщуються також зведені фінансові звіти політичних партій, контактні телефони постійно діючих керівних органів політичних партій і їх регіональних відділень і інша відкрита інформація про політичні партії.

Передбачено й інші форми накопичення інформації про партії. Важливий не стільки їх повний перелік, скільки, по-перше, сама наявність такої системи, яка значно полегшує журналістам пошук даних, по-друге, те, що партіям ставиться в обов'язок надавати зазначені відомості, по-третє, згадка про те, що ці норми відносяться тільки до відкритої інформації. Значить, існують і охоронювані відомості. Журналістам не слід забувати, що партії - це добровільні організації громадян, створені для вираження їхньої політичної волі і представлення їх інтересів в органах державної влади і місцевого самоврядування. Якщо офіційно зареєстрована організація повинна бути максимально відкритою, то політичний вибір окремої людини залишається його особистою справою, і відомості про це потрапляють в розряд конфіденційної інформації (персональних даних). У зв'язку з цим відомості про членів політичної партії, що подаються до уповноважених органів, відносяться до інформації з обмеженим доступом, її розголошення без згоди членів партії тягне за собою відповідальність згідно із законом. У Росії забороняється вимагати від громадян, щоб вони при поданні офіційних відомостей про себе вказували членство в політичній партії або відсутність такого. Для журналістів дана "територія" також є закритою. Редакції, ймовірно, не замислюються про це, коли поміщають "викривальні" заголовки на кшталт "Комуніст вкрав дитину" або "Член ЛДПР став главою банку".

Сказане, звичайно, не відноситься до ситуацій, коли людина сама заявляє про свою партійну приналежність. Особливо широко відкритими для оголошення даних, журналістського розслідування і навіть цікавості є лідери партій, політичних об'єднань і т.п. Тут треба згадати про таке явище в світовій нормотворчій та правозастосовчій практиці, як громадська фігура (public figure). Люди, що здобули популярність в суспільстві в силу свого посадового або професійного статусу, в порівнянні з пересічним громадянином, менш захищені від втручання ЗМІ в їхнє приватне життя, не кажучи вже про службову діяльність. Практика Європейського суду з прав людини виробила такий підхід до громадської фігурі: при певних обставинах зацікавленість суспільства в поширенні інформації і думок повинна переважувати інтереси захисту репутації політичних і державних діячів [2] .

Держава надає підтримку діяльності партій, причому не тільки парламентських. Це особливо явно спостерігається вчасно і в зв'язку з виборами. Партії, яка бере участь у виборах, надаються різноманітні можливості у висуванні і підтримки її кандидатів

і партійних списків. Однак від неї вимагається будувати виборчу кампанію гласно, відкрито, в тому числі для преси. Втім, ця вимога стосується не тільки до партій, але і до інших учасників виборів і заслуговує окремого розгляду.

  • [1] Грабельников А. А., Волкова І. І., Гегелова Н. С. Організація інформаційного виробництва на телебаченні: навч, посібник. М., 2008. С. 26.
  • [2] Монахов В. Н. Афродіта і Фенікс. Роздуми про сучасність в обрамленні персонажів легенд // Інформаційні суперечки: як в них перемогти? Рішення, рекомендації, експертні висновки Судової палати з інформаційних спорів при Президенті РФ / відп. ред. А. К. Симонов; сост. А. К. Копійка. М., 2002. С. 376-379.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >