Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow Порівняльна політологія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

РЕГІОНАЛЬНИЙ І НАДНАЦІОНАЛЬНОМУ РІВНІ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВИ

Регіональний рівень держави є одним з найбільш проблемних і постійно оспорюваним незалежно від форми територіального устрою. Такий він через свого проміжного положення між національним і місцевим рівнями, що перетворює його на майданчик взаємодії численних політичних акторів різного рівня, у тому числі наднаціонального. Підтвердженням тому служить політика унітарних держав, цілеспрямовано вводять мезоуровень для вирішення актуальних проблем взаємодії центральної та місцевої влади.

Крім того, концепт регіону має вкрай неоднозначне трактування в залежності від ракурсу його дослідження - географічного, економічного, культурологічного, політичного, соціологічного.

Не зупиняючись на всіх різноманіть визначень, ми буде розуміти під регіоном територіальну одиницю, що володіє культурної, економічної і політичної цілісністю. Для компаративистов вивчення регіонального рівня управління становить інтерес в двох ракурсах: 1) становлення регіональної ідентичності; 2) вплив регіональних політичних партій па політичний курс країни.

Г. Алмонд і С. Верба (1974), основоположники теорії політичної культури, досліджуючи все розмаїття національних політичних культур, підкреслювали, що цінності і переконання громадян, їх політичні орієнтації та політична поведінка можуть відрізнятися всередині однієї держави, що дозволяє виділяти консенсусні і конфліктні політичні культури. Консенсусну політичну культуру відрізняє згоду громадян країни з приводу основоположних політичних проблем і шляхів їх вирішення. У конфліктних культурах політичні позиції громадян діаметрально розходяться навіть по такого фундаментального питання, як легітимність діючої влади і сценарії подолання найбільш гострих державних проблем. При наявності глибоких протиріч, що зберігаються па протягом тривалого часу, в суспільстві формуються субкультури, в рамках яких у громадян однієї країни формуються різне розуміння політичного курсу, ставлення до національної ідеології та чинним національним кордонів.

Наприклад, протягом століть суспільно-політичне життя Нідерландів організовується навколо декількох невеликих спільнот (pillar), розділених на основі релігійних та ідеологічних відмінностей (католики, протестанти, соціал-демократи і ліберали). До 1960-х рр. ці спільноти були настільки ізольовані один від одного, що не просто мали власні соціальні інститути, але і не допускали змішаних шлюбів і набирали співробітників строго за ідеологічним або релігійною ознакою.

Подібний тип суспільного устрою був закладений в конституційний дизайн Нідерландів в період між 1818 і 1848 рр., Підкреслюючи плюралістичну, а не нейтралістів природу держави. У цю систему закладено значний рівень автономії і в той же час взаємозалежності різних політичних суб'єктів, що, безумовно, ускладнює управління такою державою. Історично многосоставная громадська організація істотно обмежує діяльність центрального уряду, де сильні традиції консенсусного корпоративізму, що впливають на процес прийняття державних рішень. Практично всі сфери державної політики опиняються під контролем безлічі консультативних рад, які повторюють багатоскладних структуру суспільства, зрощених з державою, утворюючи "залізні кільця" навколо міністерських департаментів.

Накладення субкультури на релігійні або етнічні розбіжності загострює регіональну політику держави, так як посилюється проблема формування і підтримки національної ідентичності. Етнічний фактор загострився в західному світі в 1960-х рр., Незважаючи на поширення ліберальних цінностей толерантності та рівності. Голосніше за інших про себе заявили Квебек, Шотландія, Уельс, Каталонія, Країна Басків, Фландрія, Корсика, Ліга Півночі, а також аборигени США і Нової Зеландії. В якості причин різкого зростання політичної активності регіонів можна назвати наступні.

  • 1. Демократизація політичних систем, пов'язана з посиленням управлінської децентралізації, передачею повноважень регіонам і місцевим властям і стала причиною зростання рівня автономії регіонів.
  • 2. "Внутрішній колоніалізм" - експлуатація регіонів центральною владою або іншими регіонами, їх залежність від центральної влади, що відбивається на рівні та якості життя жителів цих регіонів. Наприклад, в Італії бурхливий соціально-економічний розвиток північних регіонів, орієнтованих на індустріальний розвиток і принципи ринкової економіки, стало причиною бажання відокремитися від сільськогосподарських, які відстають у своєму соціально-економічному розвитку південних територій.
  • 3. Вплив постмодерністських цінностей, які ослаблюють традиційні соціальні зв'язки і встановлюють нові форми ідентифікації. Висока соціальна мобільність і індивідуалізм ліквідували класову солідарність, глобалізація послаблює національну ідентичність і підсилює етнічну, яка створить більш глибоке почуття єдності у громадян сучасних демократичних європейських держав.
  • 4. Розпад колоніальної системи запустив процеси росту етнічної самосвідомості в африканських і азіатських країнах.
  • 5. Крах СРСР спричинив за собою зростання етнічної ворожнечі в східно-європейських країнах, де в період комуністичного домінування етнічне і національна самосвідомість цілеспрямовано викорінювалося, що сприяло перетворенню етнічного та релігійного націоналізму в форму вираження антикомунізму.

Компаративісти досліджують ступінь внутрішніх протиріч між центральною та регіональною владою за допомогою виявлення ступеня перетину етнотериторіальну і національної ідентичності (табл. 12.1). Причому домінування того чи іншого типу ідентичності не є постійним, а залежить від поточної політичної ситуації в країні, а також від зусиль держави щодо нівелювання регіональних протиріч.

Таблиця 12.1

Подвійна ідентичність в Каталонії, Шотландії та Квебеку

(1997-2005)

комбінації

ідентичностей

Каталонія,

1998

Каталонія,

2005

Квебек,

1998

Квебек,

2005

Шотландія,

1 997

Шотландія,

2005

Тільки 1)

11,5

14,5

12,0

19,0

23,0

32,0

Більше (1), ніж (2)

23,4

23,4

31,0

32,0

38,0

32,0

І (1). і 2)

43,1

44,8

32,0

35,0

27,0

22,0

Закінчення табл. 12.1

комбінації

ідентичностей

Каталонія,

1998

Каталонія,

2005

Квебек,

1998

Квебек,

2005

Шотландія,

1 997

Шотландія,

2005

Найбільше (2), ніж (1)

7.6

8,2

17,0

7,0

4,0

4.0

Тільки 2)

13,0

7,7

5,0

6,0

4.0

5,0

Не змогли відповісти

1,4

1.6

3,0

2,0

4,0

5,0

Примітка. (1) - регіональна ідентичність, (2) - національна ідентичність.

Джерело 4 . BickertonJ., Gagnon A. Regions // In Comparative Politics. Oxford: Oxford University Press, 2008. P. 280.

Стійка тенденція до зростання автономії регіонів, особливо в унітарних державах, призводить до трансформації партійних систем - посилення позицій регіональних політичних партій, що підтримується також дією наступних факторів.

  • 1. Занепад моделі держави загального благоденства привів до зміни пріоритетів в програмах регіональних політичних партій: якщо раніше, в період розквіту політики загального благоденства (1945-1975), вони убудовувалися в національну політичний порядок денний і підтримували загальнонаціональні пріоритети, то тепер позиції регіонів і національного держави стали розходитися через те, що вони перестали отримувати соціально-економічну вигоду, а це загострило колишні протиріччя, які отримали відображення в позиціях партій.
  • 2. Глобалізація і ідеологія пеолібералізма посилили політичні позиції регіонів. Глобалізація відкрила для них нові можливості в плані участі в міжнародній конкуренції, недоступні раніше, а також мотивувала держава розвивати партнерські зв'язки з регіонами, місцевими властями і недержавним сектором з метою спільного вирішення актуальних комплексних проблем, спільної розробки та реалізації політичного курсу.
  • 3. Політизація меншин, які отримали доступ до демократичних інструментів просування політичних інтересів (вибори, референдуми) завдяки впровадженню унітарними державами квазіфедератівних інститутів і практик.

Регіональні партії і в федеративній, і в унітарній державі діють на всіх рівнях влади, причому електоральний успіх на одному рівні аж ніяк не гарантує успіху на іншому. Я. Делвітт (2005) вивчив регіональні партії в 8 країнах Європи, і результати були такі: 32 регіональні партії отримали 4% голосів виборців на національних виборах, 22 - отримали можливість брати участь в діяльності національних парламентів, 4 - провели своїх представників на провідні політичні посади виконавчої влади, 3 - в національні парламенти, 16 - представляють інтереси виборців в регіональних урядах.

Під впливом глобалізації регіоналізація виходить за межі національної держави на наднаціональний рівень, формуючи проміжний рівень між національною державою і глобальним світом. Найсильнішим стимулом регіоналізації на наднаціональному рівні стали економічні процеси: протекціонізм в сучасних умовах не сприяє вирішенню нагальних проблем держав. На противагу їй кооперація на регіональному рівні забезпечує зростання міждержавної торгівлі та захищає від глобальної конкуренції. Більшість регіональних економічних блоків сформувалися в 1990-і рр., Серед найбільш відомих слід звернути увагу на наступні.

  • 1. Північноамериканська угода про вільну торгівлю (North American Free Trade Agreement, NAFTA) підписано в 1993 р Канадою, Мексикою та США і ставить собі за мету розширення економічного співробітництва в межах західної півкулі.
  • 2. Європейський союз (European Union) створений в 1993 році з метою політичної та економічної інтеграції європейських країн.
  • 3. Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво (Asian-Pacific Economic Cooperation, APEC) створено в 1989 р, його учасниками є 18 країн, включаючи Австралію, Канаду, Китай, Японію, США.
  • 4. Асоціація Південно-Східних азіатських націй (Association of South-East Asian Nations, ASEAN) створена в 1967 р Брунеєм, Індонезією, Філіппінами, Сінгапуром і Таїландом в цілях розвитку зони вільної торгівлі для забезпечення економічної незалежності країн Південно-Східного регіону.
  • 5. Меркосур (MERCOSUR) - найбільший торговий союз, заснований в 1991 р і включає Аргентину, Бразилію, Парагвай, Уругвай, Чилі, Болівію.

Найуспішнішим проектом по створенню надправітельственной організації є Європейський союз, хоча коли 18 лютого 1951 р Бельгія, Франція, Німеччина, Італія, Люксембург і Нідерланди створювали Європейське співтовариство вугілля і сталі,

ніхто не міг передбачити, що цей крок стане першим на шляху формування наднаціонального рівня управління, який серйозно обмежить суверенітет європейських національних держав, але створить при цьому нові можливості для розвитку Європи в умовах глобалізації. Для компаративистов Європейський союз цікавий тим, що на сьогоднішній день він, не будучи державою, являє собою повноцінну політичну систему зі своїми інституціональним дизайном, політичними інститутами, специфічними моделями взаємодії рівнів управління державою.

У 1950-х рр. американськими компаративістами (Д. Істон, Г. Алмонд) була розроблена дослідницька модель, що дозволяє вивчати політичні системи світу в єдності чотирьох елементів:

  • 1) інститути, щоб забезпечити прийняття рішень, а також правил, що регламентують взаємодію цих інститутів;
  • 2) інститути політичного і функціонального представництва інтересів громадян (партії, групи інтересів);
  • 3) прийняті рішення впливають на розподіл ресурсів і цінностей;
  • 4) зв'язок між прийнятими рішеннями і вимогами громадян підтримується за допомогою механізмів зворотного зв'язку.

Європейський союз має всі ці елементами, так як, по-перше, має розгалужену систему інститутів; по-друге, в повсякденний політичний процес залучені різноманітні політичні актори; по-третє, прийняті рішення безпосередньо впливають на внутрішню політику держав-учасниць; по-четверте, регулярні зустрічі глав держав і урядів на рівні ЄС, висвітлення діяльності всіх його органів в засобах масової інформації забезпечують комунікацію між наднаціональним і національним рівнями влади.

У 2004 р державами - учасниками ЄС була підписана Конституція Європейського союзу, покликана об'єднати всі колишні установчі акти, однак вона не вступила в силу через те, що в 2005 р не отримала підтримки громадян Франції та Нідерландів, тому на даний момент діє Лісабонський договір. Незважаючи на це, Європейський союз має сформовану політичну та інституційну архітектуру із закріпленим обсягом повноважень і сфер відповідальності.

З політичної точки зору, Європейський союз і національні держави або спільно, або на основі виняткових повноважень контролюють певні сфери діяльності (табл. 12.2).

Таблиця 12.2

Сфери відповідальності Європейського союзу і національних

держав

Сфери виняткової відповідальності ЄС

Сфери спільної відповідальності

Сфери, координовані ЄС

Сфери виняткової відповідальності національних держав

Регулювання єдиного економічного простору

Соціальний захист

Макроекономіка

оподаткування

Зовнішня торгівля

екологічна

безпеку

Між народні відносини і безпеку

Державні витрати

монетарна політика

Захист прав споживачів

Поліція і кримінальна юстиція

-

Ціноутворення і дотування виробничої діяльності

Забезпечення економічного, соціального та територіальної єдності

Політика в сфері освіти, охорони здоров'я, культури, спорту

Рибальство

міграція

-

-

-

транспорт

-

-

Енергетика

Інституційна архітектура ЄС відтворює інституційний дизайн національної держави (табл. 12.3), але з деякими особливостями, зумовленими дуалізмом кожної гілки влади.

Таблиця 123

Інституційна структура Європейського союзу

Назва

Місце

знаходження

склад

Сфера відповідальності

Рада Європейського союзу

Брюссель

Міністри дер- жав-учасників

З 1 січня 2015 р головує Латвія

Генеральний секретар - П'єр де Буасьyo

Орган виконавчої та законодавчої влади. Приймає закони і бюджет, укладає міжнародні угоди, координує економічну політику, сприяє розвитку загальної міжнародної політики і політики безпеки

Продовження табл. 12.3

Назва

Місце

знаходження

склад

Сфера відповідальності

Європейська рада

Страсбург

Глави держав, міністри закордонних справ і 2 повноважних представника. Чинний глава Євроради - Дональд Франці- шек Туск

Обговорюються загальні напрямки політики ЄС

Європейська

комісія

Брюссель

Один комісар від кожної держави-учасниці

Складається з Генеральних дирекцій, кожна з яких відповідає за окремий напрямок політики Голова Європейської комісії - Жан-Клод Юнкер

Виконавчий орган. Має право законодавчої ініціативи. Реалізація політичного курсу ЄС, виконання бюджету; забезпечує дотримання європейського законодавства, представляє ЄС в міжнародних і надправітель- ських організаціях

Європейський

парламент

Брюссель (зустрічі партій), Страсбург (пленарні засідання), Люксембург (частина секретаріату)

736 депутатів, що обираються громадянами 27 країн на 5 років

Вносить поправки до європейського законодавства, приймає бюджет, здійснює моніторинг діяльності інших інститутів, стверджує / відхиляє запропоновану Комісією кандидатуру президента, виносить вотум недовіри

Комісії (2/3 голосів).

Європейський суд

Люксембург

По одному судді від кожної держави-учасниці та 8 генеральних адвокатів (5 з них представляють Великобританію, Францію, Німеччину, Іспанію, Італію,

Забезпечує адаптацію і застосування європейського законодавства в державах-учас- никах, дає тлумачення законів ЄС і виносить на їх підставі рішення, може скасовувати національні закони, так як правові норми ЄС

Закінчення табл. 12.3

Назва

Місце

знаходження

склад

Сфера відповідальності

3 - заміщаються в порядку ротації), призначаються на 6 років з можливістю поновлення строку членами урядів дер- жав-участііков. Президент обирається суддями на 3 роки. Чинний президент Васілі- ОУС Скуріс

мають приматом над внутрішнім законодавством держав участий ков

Європейський центральний банк

Франкфурт

на-Майні

До Ради керуючих ЄЦБ входять керівники всіх центральних банків країн зони євро. Президент - Маріо Драги

Розробляє монетарну політику

євро

ського

рахункова

палата

Люксембург

Складається з 28 представників (по одному від кожної країни - члена)

Стежить за збором і витрачанням фінансових коштів

регіональний

комітет

Брюссель

Складається з 353 членів, які призначаються урядами країн ЄС

Представляє інтереси регіонів і муніципальної влади держав-участий ков в європейському політичному процесі

Європейський

інвестиційний

банк

Люксембург

Держави - члени ЄС

Фінансує європейські проекти

32 агентства: серед них, зокрема, Європейське екологічне агентство (Копенгаген), Європейське агентство з безпеки харчових продуктів (Парма), Європейське медичне агентство (Лондон), Європейський центр з моніторингу расизму і геноциду (Відень), Європейське агентство з безпеки (Брюссель ), Європейський поліцейський офіс (Гаага)

Виконавча влада ЄС розподілена між Радою Європейського Союзу та Європейською комісією: Рада відповідає за розробку політичного порядку денного на середньо- і довгострокову перспективу, Комісія має монополії на законотворчу ініціативу, а також спільно з державами-учасниками несе відповідальність за реалізацію політичного курсу.

Законодавча влада ЄС розподілена між Радою Європейського Союзу та Європейським парламентом, що володіють однаковими статусом і повноваженнями в законотворчому процесі, проте за окремими, найбільш делікатним питанням Рада ЄС може приймати рішення, тільки проконсультувавшись з Європарламентом, але не обов'язково враховуючи його позицію.

Судова влада ЄС розподілена між Європейським судом і судами на національному рівні, які несуть відповідальність за дотримання законодавства ЄС в державах-учасницях і передають справи на розгляд Європейського суду, якщо вони стосуються європейського законодавства.

Залишаючи за дужками економічні аспекти діяльності ЄС, зупинимося на політичну складову цієї конфедеративної за своєю природою наднаціональної організації. ЄС можна вважати конфедерацією з двох основних причин: 1) держави-учасники зберігають свій суверенітет, хоча і передають значний обсяг повноважень на наднаціональний рівень; 2) вони можуть призупинити членство в ЄС, хоча на практиці це зробити практично неможливо через досягнутого на сьогоднішній день високого рівня інтеграції учасників.

Як відомо, прийнятий інституційний дизайн і розподіл сфер відповідальності дозволяють визначити ступінь централізації повноважень щодо визначення порядку денного і блокування рішень (право вето). У державах з однієї правлячої партією і домінуванням виконавчої влади над законодавчою тільки один центр влади володіє монополією на прийняття рішень. У державах з коаліційними урядами або жорсткої системної стримувань і противаг формується кілька центрів влади. В ЄС повноваження по визначенню порядку денного розосереджені між двома інститутами і багатьма політичними акторами, які мають можливість блокувати рішення на рівні законотворчості, що дозволяє характеризувати процес прийняття рішень в ЄС як заснований на погоджувальних процедурах.

Рада Європейського союзу і Європейська комісія визначають політичний порядок денний, представляючи виконавчу і законодавчу гілки влади ЄС, засновану на балансі між транснаціональними і національними інтересами держав-учасників. Європейська комісія представляє загальноєвропейські інтереси, Рада ЄС - інтереси входять до складу ЄС держав. Європейська комісія є аналогом виконавчого органу влади в парламентській системі. Її очолює президент (еквівалент прем'єр-міністра), керівний роботою Колегії комісарів (еквівалент уряду), щотижня збираються на засідання і приймають рішення на колегіальній основі. 27 комісарів мають автономією, що дозволяє характеризувати комісію як організовану відповідно до принципів міністерської моделі уряду. Структурно комісія складається з департаментів (генеральних дирекцій), що є аналогам міністерств уряду, відповідальних за конкретну сферу діяльності. У сукупності діяльність департаментів комісії обслуговує 23 тис. Державних службовців, що робить її по суті регулює, а не виконавчим органом.

Рада Європейського союзу є форум, на якому зустрічаються міністри держав-учасників. Вони визначають цілі подальшого розвитку політичного курсу ЄС, досягають згоди з ключових і найбільш гострих проблем. У Раді передбачено 9 конфігурацій зустрічей учасників залежно від обговорюваної теми, на які делегуються профільні міністри національних держав. Щорічно Рада збирається в середньому 90 разів, і рішення приймаються кваліфікованою більшістю голосів (55% держав-учасників, або 15 з 27). Представник кожної країни кожні 6 місяців отримує можливість очолити одну з дев'яти зустрічей Ради. Як показує практика, чим більше країна, тим активніше і ефективніше вона просуває свої інтереси і в меншій мірі керується загальноєвропейськими пріоритетами. Що входить до складу Ради Європейська Рада, що складається з глав держав, збирається двічі на рік і в основному займається обговоренням міжнародної проблематики. Його очолюють президенти, які обираються на 2,5 роки без можливості повторного обрання.

Найбільші трансформації зазнав за роки існування ЄС Європейський парламент, який посилив свої політичні позиції завдяки розширенню сфер активності ЄС, які потребують законодавчого регулювання. Па сьогоднішній день Парламент спільно з Радою ЄС здійснюють законотворчу діяльність, дотримуючись процедури спільного прийняття рішень (рис. 12.1).

Законотворчий процес в Європейському союзі

Мал. 12.1. Законотворчий процес в Європейському союзі

На рис. 12.1 чітко видно, що законотворчий процес в ЄС - бікамерального, тільки розгляд проекту закону відбувається спільно, а не послідовно. Чисельність Парламенту з моменту формування зросла з 78 до 751 депутата, які обираються терміном на 5 років громадянами 27 країн Європейського союзу, при цьому жодна країна не може мати більше 96 і менше 6 депутатів (табл. 12.4).

Таблиця 12.4

Кількість місць в Європейському парламенті у кожної країни -

члена

Країна

тисячу дев'ятсот п'ятьдесят два

1957

1973

тисяча дев'ятсот сімдесят дев'ять

1981

1986

1994

1995

2004

2004

2007

2009

2014

Німеччина

18

36

36

81

81

81

99

99

99

99

99

99

96

Франція

18

36

36

81

81

81

87

87

87

78

78

72

74

Італія

18

36

36

81

81

81

87

87

87

78

78

72

73

Нідерланди

10

14

14

25

25

25

31

31

31

27

27

25

26

Бельгія

10

14

14

24

24

24

25

25

25

24

24

22

22

Люксембург

4

6

6

6

6

6

6

6

6

6

6

6

6

Великобри

тания

-

-

36

81

81

81

87

87

87

78

78

72

73

Данія

-

-

10

16

16

16

16

16

16

14

14

13

13

Ірландія

-

-

-

15

15

15

15

15

15

13

13

12

12

Греція

-

-

-

-

24

24

25

25

25

24

24

22

22

Іспанія

-

-

-

-

-

60

64

64

64

54

54

50

54

Португалія

-

-

-

-

-

24

25

25

25

24

24

22

22

Швеція

22

22

19

19

18

20

Австрія

21

21

18

18

17

19

Фінляндія

16

16

14

14

13

13

Польща

54

54

54

50

51

Чехія

24

24

24

22

22

Угорщина

24

24

24

22

22

Словаччина

14

14

14

13

13

Литва

13

13

13

12

12

Латвія

9

9

9

8

9

Словенія

7

7

7

7

8

Кіпр

6

6

6

6

6

Естонія

6

6

6

6

6

Мальта

5

5

5

5

6

Румунія

35

33

33

Болгарія

18

17

18

Відповідно, в парламенті опиняються сверхіредставлен- ними невеликі країни. Однак депутати Європейського парламенту засідають і голосують не у відповідності з політичною лінією своєї держави, а об'єднуються в транснаціональні політичні групи і сидять в залі засідань по аналогії з класичним ідеологічним спектром ( "ліві - праві") (рис. 12.2).

Транснаціональні політичні групи в Європарламенті 2009-2014 рр., Кількість місць

Мал. 12.2. Транснаціональні політичні групи в Європарламенті 2009-2014 рр., Кількість місць

Якщо члени Ради і Комісії тісно пов'язані з позицією національних держав, від яких вони висунуті в ці інститути, і, відповідно, від політичних позицій партій, до яких вони належать, то в Парламенті національний фактор нівелюється, що зробило транснаціональні групи дуже впливовими і, як наслідок, привабливими для лобістів. Па рис. 12.2 чітко видно, що в парламенті сформувалися дві сильні опозиційні групи - "ліві" і "праві", які опонують один одному з усіх найважливіших питань. Однак стратегічне положення займають центристські партії, від яких залежить, яке сформується більшість - правоцентристський або лівоцентристський - з того чи іншого законопроекту.

Незважаючи на зростання політичної ваги Парламенту і складових його транснаціональних груп, до сих пір залишається невирішеною проблема налагодження дієвих ліній взаємозв'язку між депутатами і громадянами ЄС. Для останніх національна політика і національні партії набагато ближче - в результаті громадяни європейських країн відносять вибори в Парламент до категорії другорядних, що призводить до негативних результатів. У 2009 р явка склала лише 40%, що на 20% нижче, ніж на загальнонаціональних виборах. Крім того, виборці на виборах до Європейського парламенту в більшій мірі виражають свою позицію по національним, а не загальноєвропейським питанням, тим самим використовуючи вибори як канал трансляції незадоволеності політикою чинного уряду і підриваючи позиції правлячої партії на європейському рівні.

Незважаючи на труднощі, які неминуче виникають в реалізації основних ідей Європейського союзу, в його розвитку простежується ідеалістичне уявлення про те, що наднаціональна організація втілюють в собі більший авторитет, ніж національна держава. Європейському союзу не вдалося реалізувати багато завдань; найбільш успішним напрямом стала не політична, а економічна інтеграція через європейський Загальний ринок. Проте, справедливості заради слід зазначити, що завдяки унікальному збігом обставин, що склалися в Європі і світі після 1945 року, в Європі відбувся кардинальний ідейний зрушення від націоналізму до співпраці, політичні еліти європейських країн з усією очевидністю усвідомили неможливість подальшого ізольованого існування і необхідність узгоджених дій з врегулювання окремих проблем. У той же час до цих пір не вщухають суперечки про подальші перспективи європейської інтеграції, що знаходить своє відображення в непримиренних політичних позиціях "за" і "проти". Деякі з цих позицій представлені в табл. 12.5.

Таблиця 12.5

Аргументи на користь і проти європейської інтеграції

за

проти

Сприяє вирішенню комплексних, слабоструктурованих проблем, актуальних на сучасному етапі національного і світового розвитку

"Розмивання" суверенітету, що тягне за собою зниження ролі національних інтересів і нівелювання їх специфіки

Закінчення табл. 12.5

за

проти

Економічна і політична єдність зводить нанівець виникнення конфліктних ситуацій між європейськими країнами

Ослаблення національної ідентичності, що підвищує ймовірність націоналістичних сплесків

Загальноєвропейський ринок сприяє економічному зростанню та стабілізації позицій Європи в світовому економічному просторі

Неминучість мовних, культурних, етнічних бар'єрів, що перешкоджають зміцненню політичного співробітництва між країнами

Непереборний розрив між інститутами ЄС та громадянами європейських країна загострює проблему демократичної підзвітності європейських політиків і легітимності прийнятих ними рішень

Як видно з табл. 12.5, вирішення економічних проблем зближує держави Європейського союзу. Культурні відмінності між націями і різні політичні інтереси стримують формування Сполучених Штатів Європи. Тиск на інтеграційні процеси в Європі надає і масштабне розширення числа держав-членів - в 2008 р в ЄС набула 12 країн, що з усією неминучістю тягне за собою необхідність надання допомоги в доведенні слаборозвиненою економіки східноєвропейських держав, які тривалий час перебували під владою СРСР, до прийнятного рівня.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук