Вступ в розуміння адміністративного права

Існує невелика група правових галузей, званих основоположними, базисними, класичними, первинними. У ніс включають право державне (конституційне), адміністративне, цивільне, кримінальне, цивільне процесуальне та кримінальне процесуальне. Перераховані галузі становлять фундамент, остов правової системи. Вони функціонують протягом тривалого періоду часу, хоча їх формування і розвиток тривають. Це своєрідні еталони, орієнтири для становлення інших (порівняно нових) правових галузей і їх підгалузей, правових інститутів.

Кожна з галузей права має своєрідністю, яке виявляється при аналізі трьох головних факторів: 1) регульованого галуззю предмета, вираженого в системі суспільних відносин певного виду; 2) галузевого методу правового регулювання; 3) системного і регулятивного юридичного змісту галузі, втіленого в первинних правових провеління (галузевих правових принципах, нормах, індивідуальних приписах, суб'єктивних правах і обов'язках), а також їх галузевих утвореннях - підгалузях, правових інститутах.

Предмет адміністративного права. Предмет будь-якої правової галузі становлять регульовані нею суспільні відносини, компонентами яких є: а) суб'єкти певного виду; б) зв'язки і взаємодії між суб'єктами; в) діяльність (поведінка) суб'єктів; г) об'єкти (предмети і явища, матеріальні та нематеріальні блага).

Комплексний суб'єкт адміністративного права - державна адміністрація, до складу якої входять: 1) виконавчі органи державної влади, їх посадові особи, державні службовці; 2) адміністрація (керівники) всіх органів державної влади і всіх її гілок; 3) адміністрація (керівники) державних організацій (підприємств, корпорацій, компаній, установ). Суб'єктами адміністративного права є юридичні особи та організації, що не мають статусу юридичної особи, фізичні особи (російські громадяни, іноземці, особи без громадянства).

Зв'язки і взаємодії між суб'єктами державної адміністрації дуже часто бувають ієрархічними, субординаційними, службовими. Іноді у передбачених законом випадках суб'єкти адміністративного права, що становлять державну адміністрацію, вступають між собою у договірні відносини. Зв'язки і взаємодії суб'єктів державної адміністрації з громадянами, іноземцями та особами без громадянства як такими - позаслужбові. Вони складаються але ініціативи тих і інших.

Діяльність суб'єктів державної адміністрації різноманітна і регулюється адміністративним правом, тому логічно іменувати її адміністративною діяльністю. Даний вид діяльності називають виконавчої вона отримала у зв'язку з тим, що спрямована на виконання законів, а також інших нормативних та індивідуальних правових актів, що виходять від Президента РФ і Уряду РФ. Іноді у встановлених законом випадках державної адміністрації наказано виконувати правові акти органів судової та контрольної гілок влади.

На державну адміністрацію покладено обов'язок забезпечувати виконання законів та інших правових актів усіма організаціями та фізичними особами. У цих цілях адміністрація використовує належну їй владу, владні (розпорядчі) права, ухвалює свої правові акти. Тому її виконавча діяльність набуває характеру розпорядчої діяльності, а точніше - виконавчо-розпорядчої.

Традиційно в науці адміністративного права розглядають як рівнозначні, адекватні виконавчо-розпорядчу діяльність державної адміністрації та державне управління. Однак для подібних висновків немає підстав. Досягнення загальної теорії управління, теорії соціального управління, теорії держави, особливо теорії державного управління як владної діяльності держави та її органів, переконують в тому, що державним управлінням зайняті не тільки державні органи виконавчої влади, державна адміністрація. Держава в цілому, всі її органи без виключення, всі визнані Конституцією РФ і невизнані нею гілки державної влади здійснюють державне управління.

Державна адміністрація як частина держави, системи його владних суб'єктів дійсно зайнята державним управлінням, але поряд з іншими підсистемами державних органів - Президентом РФ і його адміністрацією, федеральними законодавчими (представницькими) органами державної влади та їх апаратами, судовими органами державної влади та їх апаратами, контрольними органами державної влади в особі Рахункової палати РФ, Уповноваженого РФ з прав людини, Центральної виборчої комісії РФ і їх апаратами, аналогічними органами державної влади в суб'єктах РФ і їх апаратами. З урахуванням особливостей великих структур державної влади, сукупно беруть участь в управлінні державою, є підстави виділити наступні види державного управління: 1) президентське управління; 2) законодавчо-представницьке управління; 3) адміністративне управління; 4) судове управління; 5) контрольне управління.

У цьому підручнику увага акцентується на адміністративному (державному) управлінні і адміністративно-правовому регулюванні як самостійних видах діяльності, здійснюваних і підтримуваних державною адміністрацією, що випробовують на собі вплив адміністративного права.

Об'єкти (матеріальні і нематеріальні блага), з приводу яких складаються регульовані адміністративним правом суспільні відносини, не менш різноманітні, ніж здійснюються суб'єктами даної галузі види діяльності і дії. Ними можуть бути природні ресурси і території, різні організаційно-правові форми юридичних осіб, порядок виїзду з Росії і в'їзду в неї, свобода пересування, вибір місця перебування і проживання, порядок і безпеку в громадських місцях, безпека на дорогах і дорожній рух, надзвичайний і воєнний стан, рухоме і нерухоме майно, інформація та документи, особисті дані та відомості, що становлять державну таємницю, конкуренція або її відсутність, податки і збори, предмети ведення і компетенція виконавчих органів державної влади, предметні сфери адміністративного управління (економічна, гуманітарна, державно політична) і т.д.

Метод адміністративного права (метод адміністративно-правового регулювання).

Він являє собою комплекс юридичних прийомів, способів складного адміністративно-правового впливу на предмет адміністративного права. З одного боку, такий вплив неминуче і об'єктивно містить елементи владності, імперативності. З іншого - в ньому мають бути присутні елементи правової виваженості та поважності до суб'єктів, що не володіє владними правами, елементи правової рівності володарів адміністративної влади і не мають її або мають менший обсяг влади.

Предмет адміністративного права надає формує вплив на метод адміністративно-правового регулювання. Оскільки предмет адміністративного права функціонує у сфері діяльності державної адміністрації, адміністративного управління, реалізації державної адміністративної влади, у методі галузі концентруються владність, імперативність, однобічність, спочатку закладено владно-підлегле взаємодія між багатьма суб'єктами адміністративно-правових суспільних відносин. Однак і в адміністративному праві є великий масив відносин, де присутній засноване на законі рівність суб'єктів, у тому числі і насамперед універсальне рівність осіб, що не мають адміністративної влади, з суб'єктами державної адміністрації перед законом, їхня правова рівність з органами адміністративної влади і представниками цієї влади, посадовими особами.

В першу чергу слід звернути увагу на необхідність культивування рівності громадян в їх відносинах з органами і посадовими особами державної адміністрації, у тому числі з органами юстиції, численними правоохоронними органами та їх посадовими особами. Зазначені органи та посадові особи повинні бути згідно із законом та в його межах правоохоронцями громадян, захисниками їх прав, свобод і законних інтересів. Незважаючи на наявність у них значного загального владного статусу, вони тим не менш не мають права на неправове вплив на громадян та їх переслідування, на заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, не передбачене законом і правом, на здійснення репресивної діяльності, каральних акцій, що зневажають людське гідність, права, свободи і законні інтереси російських громадян.

Галузі адміністративного та цивільного права є за своїми галузевим методам регулювання антиподами. Адміністративне право тяжіє до методу централізованого, імперативного, владного регулювання, а громадянське - децентралізованого, договірного, диспозитивного регулювання. У сучасному адміністративно-правовому регулюванні має місце запозичення деяких елементів методу цивільно-правового регулювання. Наприклад, допускаються у встановлених законом випадках договірні та диспозитивність.

Системне і регулятивне юридичний зміст адміністративного права.

Воно є своєрідним "фізичним тілом" галузі. Традиційно вважається, що елементарними частинками права в цілому і його окремих галузей є правові норми. У цьому підручнику право розглядається як поліструктурного у своїй основі соціальний регулятор, виражений в складній системі первинних юридичних велінь (принципів, норм, індивідуальних приписів, суб'єктивних прав і обов'язків), але не тільки норм. Всі перераховані тут види первинних правових велінь надають регулюючий вплив на суспільні відносини, як і юридичні норми. Без регулюючого впливу правових принципів, індивідуальних приписів, суб'єктивних прав і обов'язків правові норми втратили б свою регулюючу силу, а за ними перестало б діяти і позитивне право.

Для розуміння природи розглянутої правової галузі запропонована концепція права представляється більш адекватною реальній дійсності, ніж нормативна. Державна адміністрація приймає щодня величезне число індивідуальних правових актів, що надають загальне потужне регулятивний вплив на суспільні відносини та спрямованих на дозвіл безлічі індивідуальних конкретних справ. Хіба що міститься в таких актах велика маса індивідуальних приписів НЕ концентрує в собі, не виражає і не відображає панівну суспільну волю подібно законам і правовим нормам? Безперечно концентрує, виражає і відображає, та ще й як. Тоді на якій підставі треба відмовляти індивідуальних розпорядженнях, а разом з ними правовим принципам, суб'єктивним правам та обов'язкам бути елементарними частинками права в цілому та адміністративного права зокрема?

Розуміння адміністративного права сприяє і уявлення про його великих структурних утвореннях. Адміністративне право зазвичай структурують на загальну і особливу частини, підгалузі і правові інститути. В адміністративному праві на відміну від інших класичних правових галузей відсутня узагальнюючий кодифікований закон, немає і базового закону, що регламентує структуру цієї досить розгалуженою галузі. При розгляді даного питання доводиться спиратися на величезна безліч федеральних законів і численні наукові розробки.

Загальна частина галузі визначає базові початку адміністративного законодавства, адміністративного права і їх дії, основи організації адміністративного (державного) управління і адміністративно-правового регулювання. Вона встановлює загальні особливості адміністративно-правового статусу суб'єктів адміністративного права, їх взаємодій між собою, змісту здійснюваної ними діяльності, регульованою адміністративним правом. У цій частині виділяють адміністративно-правові інститути, що забезпечують регулювання адміністративно-правового статусу суб'єктів і змісту здійснюваної ними діяльності: 1) державної адміністрації; 2) державних службовців та державної служби; 3) державних і недержавних організацій (підприємств, корпорацій, компаній, установ); 4) фізичних осіб (громадян, іноземців, осіб без громадянства). Тут ми знаходимо і правові інститути адміністративної відповідальності, дисциплінарної відповідальності державних службовців, провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Особлива частина галузі сформувалася навколо трьох сфер адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання: економічній, гуманітарній (соціально-культурної) і державно-політичної. Кожну з сфер управління і регулювання характеризує "свій" склад компонентів суспільних відносин, правову природу яких визначає адміністративне право: суб'єктів адміністративного права; зв'язків і взаємодій між ними; здійснюваних ними видів адміністративної діяльності, дій; адміністративно- правових об'єктів.

Для розуміння сутності та змісту галузі становить інтерес і другий структурний зріз, заснований на уявленнях про підгалузях адміністративного права. Можна говорити про те, що формуються наступні його підгалузі: 1) адміністративне управлінське право; 2) адміністративне інформаційне право; 3) адміністративне службове право (право державної служби); 4) адміністративне митне право; 5) адміністративне контрольно-наглядове право;

  • 6) деликтное право (право адміністративних правопорушень);
  • 7) адміністративне процесуальне право (адміністративне юрисдикційну право або право вирішення адміністративних спорів); 8) адміністративне процедурне право (право, встановлює порядок здійснення позитивної адміністративної діяльності - державної реєстрації, ліцензування, надання державних послуг і т.д.).

До перелічених підгалузями адміністративного права слід приєднати і ті комплексні галузеві освіти, які склалися в особливій частині галузі і яким можна привласнити наступні найменування: адміністративне економічне право; адміністративне гуманітарне право; адміністративне державно-політичне право. У цих комплексних підгалузях адміністративного права йде процес формування і підгалузей більш приватного порядку. Наприклад, в рамках адміністративного державно-політичного права ведеться активна і успішна розробка військового права і поліцейського права.

При підготовці цього підручника використані ідеї, викладені автором у навчальному посібнику "Адміністративне право Росії. Сутність та основні інститути" (Єкатеринбург, 2003), написаному ним у співавторстві з Копитова Н. Ю., Файзулін Ф. Ф., виданому Уральським державним економічним університетом за підтримки Європейсько-Азіатського інституту управління та підприємництва, Уральського інституту комерції та права.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >