Загальна частина

Розділ І. Адміністративне право галузь права, науки і навчальна дисципліна

Поняття і предмет адміністративного права

Основні поняття, що характеризують адміністративне право

Право в демократичному суспільстві. Адміністративне право як галузь права, юридична наука і навчальна дисципліна. Адміністративне законодавство. Державна адміністрація. Державна адміністративна влада. Державна виконавча влада. Державне управління. Адміністративне управління. Адміністративно-правове регулювання.

Найменування поняття "адміністративне право" висловлено двома термінами. Один з термінів характеризує зв'язок зазначеного поняття з правом, інший - з явищами адміністративного характеру. Отже, щоб сформулювати визначення вихідної для нас категорії, необхідно уточнити зміст її складових, позначених зазначеними термінами.

Право - це складне і полиструктурное соціальне утворення, один із соціальних регуляторів, що сформувався в процесі еволюційного і природничо-історичного розвитку суспільства та його державної форми організації, що забезпечує встановлення в соціумі правопорядку. Воно здійснює свої регулятивні, що організують функції поряд і у взаємодії з іншими масштабними соціальними регуляторами: мораллю, звичаями, релігією.

У науці присутні два підходи до розуміння сутності та змісту права. Перший з них (вузький) є панівним в юриспруденції. Його прихильники трактують право як систему загальнообов'язкових, формально певних норм (нормативів, правил, установлень), прийнятих або санкціонованих державою, охороняються, захищаються їм від порушень, спрямованих на регулювання суспільних відносин. Він отримав найменування нормативного.

Для прихильників другого підходу (широкого) право в демократичному суспільстві - це соціальний регулятор, що концентрує в собі зведену в закон пануючу суспільну волю, найважливіші соціально-моральні цінності, виражений в складній системі юридичних повелінь і їх утворень, дія якого супроводжується встановленням правопорядку і забезпечується захистом суспільства, держави. Юридичні веління в праві мають форму правових принципів, норм, індивідуальних установлень (приписів), суб'єктивних прав і юридичних обов'язків. У процесі формування, дії і взаємодії юридичних велінь відбувається їх об'єднання в правові інститути і субінститути, підгалузі і галузі, інші утворення.

У цьому підручнику взятий за основу другий підхід до розуміння сутності та змісту права як більш прагматичний, функціональний, послідовний, більш адекватний реальній дійсності, юридичній практиці.

Термін "адміністративний" має латинське походження. Використовувані в російській мові слова "адміністрація", "адмініструвати", "адміністративний" утворені від лат. "administrado", "administrare". Вони застосовуються у значеннях управління, керівництво, орган виконавчої влади держави або орган організації, управляти, управлінський, керівний.

Своє визначальне найменування адміністративне право отримало у зв'язку з тим, що регулює сферу організації та діяльності державної адміністрації, державної адміністративної (виконавчої) влади. До складу державної адміністрації включають: а) федеральні виконавчі органи державної влади, систему яких очолює Уряд РФ, та виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ; б) адміністрацію (керівництво) всіх органів державної влади РФ і всіх органів державної влади суб'єктів РФ; в) адміністрацію (керівництво, органи) державних організацій (підприємств, установ).

Термін "адміністративне право" використовується для позначення трьох основних понять: а) галузі права; б) галузі юридичної науки; в) навчальної дисципліни (навчального курсу). У першому значенні адміністративне право являє собою одну з галузей вітчизняного права, яка регулює сферу організації та діяльності державної адміністрації, діяльність фізичних та юридичних осіб, які підпадають під юрисдикцію (підвідомчість) зазначеної адміністрації.

Наука адміністративного права - одна з галузей юридичної науки, що вивчає, досліджує явища адміністративно-правового характеру. Вона видобуває, накопичує, систематизує, поширює і використовує наукові знання про адміністративне право та адміністративному законодавстві, їх реалізації, а також про теорію і практику адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, організації та діяльності державної адміністрації, заснованих на дії адміністративного права та адміністративного законодавства . Наука адміністративного права покликана виконувати традиційні для науки функції: аналітичну, пояснювальну, синтетичну, методологічну, прогностичну, практичну.

Навчальна дисципліна адміністративного права включає систему сформованих і усталених знань про явища адміністративно-правового характеру, в тому числі про галузь адміністративного права та адміністративному законодавстві, їх дію, про науці адміністративного права. Вона акумулює знання про теорію і практику адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, організації та діяльності державної адміністрації, заснованих на дії адміністративного права та адміністративного законодавства.

Адміністративне законодавство - одна з галузей законодавства. Визначення його складу залежить від уявлень про поняття "законодавство". Якщо слідувати суворої наукової логікою, вільної від явних протиріч, і враховувати етимологію слова "законодавство", російське законодавство повинні складати закони РФ (Конституція РФ як основний закон держави, закони про поправки Конституції РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони), а також закони суб'єктів РФ (федеральні і регіональні закони відповідно).

У юридичній науці, кодифікованих законах ряду галузей права, спеціальній літературі термін "законодавство" поширюють не тільки на нормативні правові акти, видані у формі законів, але також на постанови вищих законодавчих (представницьких) органів державної влади Російської Федерації і суб'єктів РФ, укази Президента РФ і постанови Уряду РФ, укази вищих посадових осіб й постанови вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Поняття "влада" використовується при характеристиці соціальної форми організації життя.

Влада (соціальна) - властивість панування, яке встановлюється в соціумі за допомогою певних легітимних чи інші нелегітимні процедур і способів (народження, виборів, призначення, спеціального повноваження, завоювань, захоплення, переворотів, узурпації, а також придбання та накопичення життєво важливих ресурсів в значних обсягах і ін.). Вона дає можливість її носіям нав'язувати свою волю іншим особам (підвладним), що мають в даному відношенні менший обсяг влади або не мають її, у тому числі приймати обов'язкові для них рішення. Зазначені липа підкоряються волі, рішенням носіїв влади як добровільно, так і примусово.

Державна влада є різновидом влади соціальної. Це громадська сила ("соціальний двигун"), що належить виключно державі, яка приводить в дію сама держава, всі його складові частини, забезпечує їх життєздатність і розвиток. У спеціальній літературі розглядають державну владу як належить державі властивість, виражена в його можливості і здібності здійснювати свою волю і діяльність всупереч опору (М. Вебер), підпорядковувати собі волю всіх інших суб'єктів соціуму і застосовувати по відношенню до них заснований на право і законі примус, зване тому легалізованим. У результаті дії державної влади в державі формується система відносин панування і підпорядкування, що спирається на домінування великої соціальної групи (шару, класу, нації, клану) або народу, підтримувана державними і правовими інститутами.

Міць державної влади значно посилює таке її важлива властивість, як легітимність. Легітимність характеризує довіру до державної влади та її носіїв, їх визнання і підтримку широкими народними масами, готовність останніх підкорятися державній владі і слідувати її звичаями. Низький рівень легітимності державної влади істотно знижує її авторитет всередині країни і в світовому співтоваристві, а також ефективність функціонування влади.

Безсумнівно, виборні органи державної влади мають більш високий рівень легітимності (довіри), ніж призначені. Із зазначеної причини у Державної Думи значно вище рівень легітимності, ніж у Ради Федерації, як і у обраних губернаторів в порівнянні з призначеними. Використання у виборчому процесі адміністративного та фінансового ресурсів з метою фальсифікації результатів виборів, підкупу виборців, масштабна корупція також істотно знижують рівень легітимності влади і прямо пропорційно повишают- рівень опору звичаями влади.

Державна адміністративна влада надає її носіям, власникам, які перебувають у складі держави, правову можливість приймати від імені державної адміністрації, насамперед виконавчих органів державної влади, юридично обов'язкові рішення на виконання юридичних законів та інших правових актів. Здійснюючи наказану ними владну діяльність, усі суб'єкти державної адміністрації в межах встановленої для них компетенції приймають власні нормативні та індивідуальні правові акти. Тим самим вони беруть активну участь у державному управлінні та правовому регулюванні, які набувають під впливом адміністративного права форму адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання.

Конституційне законодавство Росії розділяє єдину державну владу на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову 127. Ст. 10, 181. Юридична наука виділяє і досліджує поряд з ними й інші гілки влади: виборчу, президентську, контрольну.

Державна виконавча влада - це одна з гілок (видів) єдиної державної влади, що належить системі органів виконавчої влади і реалізована в процесі здійснюваної нею виконавчої діяльності. У результаті використання влади виконавча діяльність набуває характеру виконавчо-розпорядчої діяльності.

Адміністративно-правове регулювання являє собою один з галузевих видів правового регулювання, заснований на дії адміністративного права, його інститутів і реалізації адміністративно-правових велінь. Воно підтримується фактичною діяльністю державної адміністрації і в першу чергу діяльністю органів виконавчої влади. Адміністративно-правове регулювання (як і всі інші галузеві види правового регулювання) може бути нормативним і індивідуальним.

Традиційно в спеціальній літературі поняття адміністративного права визначають через категорію "державне управління", ставлять знак рівності між виконавчою діяльністю і державним управлінням і називають адміністративне право управлінським правом. Досягнення сучасної теорії управління не дають підстав для вузького тлумачення категорії "державне управління" і широкого тлумачення категорії "виконавча державна діяльність".

До розуміння державного управління (а одно управління державою або державної управлінської діяльності) слід підходити з позицій держави в цілому як частини суспільства і його політико-правової організації, що володіє суверенною публічною владою і територією, одночасно пристосованої, адаптованої до вирішення завдань класового характеру і спільних завдань , що випливають з природи будь-якого суспільства (організаційних, управлінських, економічних, соціальних, безпеки і т.д.). Державне управління не може бути прерогативою лише органів виконавчої влади. До його здійсненню причетні всі органи державної влади.

Державне управління - процес, заснований на праві і законах, що має місце в самій державі, пов'язаний з його владним впливом на самого себе і свої складові частини, здійснюваний з метою забезпечення їх життєздатності та розвитку, а також функціонування па необхідному рівні організованості, впорядкованості, ефективності . У державному управлінні бере участь система всіх органів державної влади, а також суб'єкти, наділені державою державними владними повноваженнями, в тому числі за розпорядженням об'єктами майна, що належать державі па праві власності.

Державне управління можна розглядати не тільки як процес, але і як вид владної діяльності, напрямок діяльності, функцію держави і системи всіх його органів. Воно здійснюється в масштабі держави, державних утворень (суб'єктів), організаційної системи, що включає до свого складу державні структури і належать державі об'єкти, зокрема майно, що перебуває у держави на праві власності '.

Державне управління у викладеному розумінні схильне регулюванню з боку права в цілому, всіх його галузей, всіх первинних правових велінь, що поширюють свою дію на систему органів державної влади та осіб, які займають в них посади. Отже, сфера адміністративно-правового регулювання повинна бути обмежена тим різновидом державного управління, яку здійснює державна адміністрація, у тому числі органи виконавчої влади.

Зазначеною різновиду державного управління має бути присвоєно і належне найменування, що узгоджується з галуззю адміністративного права - адміністративне управління. Воно являє собою процес діяльності державної адміністрації, в першу чергу системи виконавчих органів держави, регульований адміністративним правом і заснований на використанні державної адміністративної влади, здійснюваний з метою забезпечення життєздатності та розвитку держави, її складових, а також їх функціонування і підтримки на необхідному рівні організованості, впорядкованості, ефективності.

Відповідно адміністративно-правове регулювання - це один з видів галузевого правового регулювання, заснований на дії адміністративного права і багатого арсеналу всіх адміністративно-правових засобів на суспільні відносини, що мають місце у сфері діяльності державної адміністрації. У результаті адміністративно-правового регулювання зазначені суспільні відносини набувають характеру адміністративних правовідносин і необхідний для суспільства, держави рівень організованості, впорядкованості, правомірності. Підсумком адміністративно-правового регулювання є адміністративно-правовий порядок.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >