Адміністративне право та адміністративне законодавство: поняття, склад, співвідношення

Поняття адміністративного права як галузі права, юридичної науки та навчальної дисципліни. Співвідношення адміністративного права як галузі права, науки, навчальної дисципліни. Поняття і склад адміністративного законодавства.

Термін "адміністративне право" використовується стосовно трьох основних явищ: 1) галузі права; 2) галузі юридичної науки; 3) навчальної дисципліни.

Адміністративне право - галузь російського права. Воно регулює суспільні відносини у сфері діяльності державної адміністрації. Галузь адміністративного права встановлює порядок організації та діяльності державної адміністрації, порядок здійснення нею управління як складової частини державного управління. Воно регулює також багато видів діяльності фізичних та юридичних осіб, організацій, віднесені законодавством до предметів відання, юрисдикції державної адміністративної влади.

Таким чином, дія адміністративного права, всіх його складових доцільно розглядати в науці як адміністративно-правове регулювання, а дію тієї ж галузі вдачі, супроводжуване діяльністю державної адміністрації, - як адміністративне (адміністративно-правове) управління.

У випадках настання певних адміністративно-правових юридичних фактів всі складові галузі адміністративного права (первинні веління, правові інститути та підгалузі) переходять до безпосередньої дії усіма своїми ступенями свободи, наявна в них регулятивна сила, енергія вивільняється і надає необхідне регулюючий вплив на певні групи, комплекси суспільних відносин, поведінка відповідних суб'єктів. При цьому самі суб'єкти беруть активну участь в адміністративно-правовому регулюванні. Залежно від юридичного характеру адміністративно-правових велінь вони реалізують їх за допомогою виконання, використання або дотримання. Суб'єкти, наділені адміністративною владою, реалізують веління також за допомогою правозастосовчої діяльності.

У результаті діяльності державної адміністрації, дій державної адміністративної влади, регулюються адміністративним правом, виникає адміністративне управління. У процесі дії адміністративного права, складових його первинних адміністративно-правових велінь і їх утворень (інститутів, підгалузей) виникає адміністративно -правове регулювання.

Відповідно, при розгляді дії адміністративного права в знятому, чистому вигляді без участі владної діяльності державної адміністрації дослідники акцентують увагу па адміністративно-правовому регулюванні. Владна діяльність державної адміністрації, хоча і супроводжується постійно дією адміністративного права, неминуче набуває для її спостерігачів форму адміністративного управління. У реальній дійсності адміністративно-правове регулювання та адміністративне управління завжди знаходяться в нерозривній взаємодії, йдуть рука об руку. Проте дослідники адміністративно-правової сфери в силу своїх переваг, цільових установок та обмежених можливостей в певний період часу змушені акцентувати увагу на аналізі якого регулювання, або управління.

Наука адміністративного права - галузевий підрозділ юридичної науки. Дана наукова галузь покликана вивчати, досліджувати явища адміністративно-правового характеру. Вона видобуває, накопичує, систематизує, поширює і використовує наукові знання про адміністративне право та адміністративному законодавстві, їх реалізації, теорії та практиці адміністративно-правового регулювання та адміністративного управління, організації та діяльності державної адміністрації, державної адміністративної влади, заснованих на дії адміністративного права та законодавства . Наука адміністративного права покликана прогнозувати розвиток адміністративно-правової сфери. Вона розробляє пропозиції, проекти, програми, що забезпечують систематизацію, підвищення ефективності адміністративного права та законодавства, адміністративно-правового регулювання і управління.

Навчальна дисципліна адміністративного права включає систему сформованих і усталених знань про адміністративне право і законодавстві як галузях російського права і законодавства, науці адміністративного права. Вона акумулює в собі також знання про організацію та діяльність державної адміністрації, державної адміністративної влади, теорії та практиці адміністративно-правового регулювання та адміністративного управління в різних суспільних сферах (економічній, гуманітарній, державно-політичної).

Адміністративне законодавство - галузь російського законодавства, в офіційних письмових джерелах якій закріплені і тому знаходять зовнішнє вираження основні положення адміністративного права. Законодавство про адміністративні правопорушення складається з КоАП РФ і прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення 45. Ст. 1.1, ч. 1].

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення є кодифікованим нормативним актом не всієї галузі адміністративного права, а лише однією з його підгалузей - адміністративного деліктного права. Тому його формула про склад законодавства про адміністративні правопорушення не може бути поширена на всі адміністративне законодавство. З метою пошуку рішення виниклого питання використовуємо метод аналогії і звернемося до кодифікованим законами різних правових галузей. Виключно закони включені до складу галузевого законодавства в наступних кодексах: КВВТ РФ, Водному кодексі РФ, ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ТК РФ [35. Ст. 2, ч. 1; 38. Ст. 3, ч. 2; 43. Ст. 2, ч. 1; 44. Ст. 2; 47. Ст. 2, ч. 1; 51. Ст. 5, ч. 1].

Розширювальне розуміння складу законодавства встановлено в Містобудівний кодекс РФ, за допомогою якого здійснюється також адміністративно-правове регулювання та адміністративне управління у сфері містобудівної діяльності. Містобудівний кодекс РФ сприйняв позицію, що законодавство про містобудівну діяльність складається з зазначеного Кодексу, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ.

Житловий кодекс РФ пішов ще далі у вирішенні питання про склад законодавства. Він встановив, що житлове законодавство складається з цього Кодексу, прийнятих відповідно до нього федеральних законів, а також виданих відповідно до них указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ , нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.

Бюджетний кодекс РФ і НК РФ включили відповідно до складу бюджетного та податкового законодавства поряд з федеральними та регіональними законами видавані представницькими органами муніципальних утворень муніципальні правові акти про місцеві бюджети і про місцеві податки і збори. Згідно НК РФ зазначені в його ст. 5 закони та інші нормативні правові акти про податки і збори іменуються "законодавство про податки і збори" [34. Ст. 2, ч. 1; 37. Ст. 3, ч. 1; 42. Ст. 5, ч. 2; 48. Ст. 5, ч. 1, 2, 4-6].

Проведений аналіз показав, що в кодифікованому російському законодавстві немає однозначного розуміння складу законодавства. В одних кодексах включають в галузеве законодавство тільки юридичні закони, в інших поряд із законами - нормативні правові акти, які видаються у формі указів Президента РФ і постанов Уряду РФ, в третіх - також нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, в четвертих - ще й муніципальні правові акти, які видаються представницькими органами муніципальних утворень. Природно, дану позицію не можна визнати ні послідовної, ні логічною, однак закон є закон і йому належить слідувати. Тому при вирішенні питання про склад галузевого законодавства, в тому числі адміністративного, необхідно розрізняти позицію, встановлену в галузевому юридичному законі, і авторську позицію.

Вважаю, що з часом законодавець сприйме несуперечливе, послідовне і етимологічно витримане розуміння складу російського законодавства, що включає нормативні правові акти, видані у формі законів Російської Федерації і законів суб'єктів РФ. А доти в галузях вдачі, які мають загальногалузеві кодекси, слід дотримуватися встановленого в них складу галузевого законодавства.

Адміністративне право не піддалося загальногалузевий кодифікації, і тому відсутня галузевої федеральний закон, що пропонує юридичне рішення питання про склад адміністративного законодавства. Отже, у кожному конкретному випадку при розгляді даного питання доведеться робити відповідні застереження або уникати терміну "адміністративне законодавство", потенційно має кілька значень. Замість нього можна використовувати слова-замінники, які не вимагають додаткових роз'яснень і однозначні за змістом. Такими є терміни "нормативний джерело права", "нормативний правовий акт", "закон", "указ", "постанова", "наказ", "інструкція" і т.д.

Головна відмінність між адміністративним правом як галуззю права і адміністративним законодавством полягає в складових їх первинних одиницях. Основними первинними одиницями адміністративного законодавства є нормативні правові акти, які можуть мати у своєму складі розділи, статті, параграфи, пункти. Елементарними одиницями галузі адміністративного права, забезпечують її регулюючу дію, регулятивну силу, є адміністративно-правові веління (принципи і норми, індивідуальні встановлення, суб'єктивні права і юридичні обов'язки).

Наука і навчальний курс адміністративного права включають систематизовані знання. Наука покликана вивчати, досліджувати явища адміністративно-правового характеру, прогнозувати їх розвиток, розробляти пропозиції щодо систематизації адміністративного права та законодавства, вдосконалення і підвищення ефективності адміністративно-правового регулювання та адміністративного управління, організації та діяльності державної адміністрації, державної адміністративної (виконавчої) влади, всього того, що можна назвати адміністративно-правової дійсністю. Навчальний курс адміністративного права викладається, вивчається в освітніх установах і тим самим через передачу і освоєння навчальних знань, інформації, матеріалів про адміністративно-правової дійсності дозволяє учнем і навчаються пізнавати цю дійсність і формувати бачення, уявлення про неї з використанням навчальних технологій.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >