Предмет адміністративного права як правової галузі

Суспільні відносини, що виникають у сфері організації та діяльності державної адміністрації - предмет адміністративного права. Основні структурні частини в предметі адміністративного права: суб'єкти, зв'язку, дії, об'єкти.

Предметом адміністративного права є суспільні відносини, які відчувають на собі регулюючий вплив даної галузі права. Категорія "суспільні відносини" займає в суспільствознавство настільки ж важливе місце, як і категорія "матерія" у філософії та науці в цілому. Вона має гранично широке значення. Суспільні відносини охоплюють собою об'єктивну соціальну реальність, яка включає всі величезна безліч явищ, утворень, об'єктів, існуючих в соціумі.

Певний і значний за масштабами, обсягом сегмент цих відносин (соціуму) відчуває на собі регулюючий вплив національної системи права. Він отримав найменування предмета правового регулювання. У кожної з правових галузей у цьому загальному предметі правового регулювання свій галузевої предмет правового регулювання, або предмет галузі права. Адміністративне право не є винятком.

Предмет адміністративного права - група (коло) регульованих галуззю адміністративного права суспільних відносин, що виникають у сфері організації та діяльності державної адміністрації, здійснення державної адміністративної влади. У результаті адміністративно-правового регулювання дана група суспільних відносин набуває характеру адміністративних правовідносин.

У суспільних відносинах, схильних правовому регулюванню, можна виділити чотири найважливіші структурні частини (компонента), які знаходять відображення в праві, юридичну природу і долю яких право визначає. Такими компонентами є: а) суб'єкти (учасники суспільних відносин); б) дії суб'єктів (їх поведінку, діяльність, процеси); в) зв'язки суб'єктів (їх взаємодії); г) об'єкти (предмети, умови реального світу).

Досить часто суспільні відносини обмежують у літературі лише одним з чотирьох видів перерахованих компонентів - зв'язками (взаємодіями). Однак у цьому випадку дуже важко пояснити механізм регулятивного впливу права на соціум. Неможливо зрозуміти, як впливає право на соціум, якщо воно регулює лише зв'язки між суб'єктами, їх малими і великими спільнотами і не регулює інші важливі компоненти суспільних відносин, зокрема поведінку суб'єктів.

У реальній дійсності право надає регулюючу дію не тільки на зв'язку (взаємодії) учасників суспільних відносин, а й через їхню свідомість на них самих, їх поведінку, здійснювану ними діяльність (дії, процеси), а також на об'єкти або предмети, умови, що існують в соціумі. Право є засобом регулювання суспільних відносин, соціальним регулятором завдяки тому, що встановлює правовий статус, правове становище суб'єктів, правовий зміст поведінки суб'єктів, правовий зміст і юридичні процедури взаємодії між ними через визначення взаємних прав і обов'язків, їх реалізацію, правовий режим об'єктів, порядок звернення з ними. Такий загальний механізм регулятивного впливу права на суспільні відносини.

В адміністративному праві і будь-якій іншій правовій галузі має місце аналогічний механізм регулятивного дії на суспільні відносини, як у праві загалом, описаний вище. Своєрідність суспільним відносинам, схильним регулюванню адміністративним правом, надають присутність у них державної адміністрації, реалізація належних їй державної адміністративної влади, компетенції. Адміністративне право встановлює адміністративно-правове становище суб'єктів державної адміністрації, взаємодіючих з нею фізичних і юридичних осіб, адміністративно-правовий зміст поведінки вказаних суб'єктів, адміністративно-правовий зміст і адміністративно-правові процедури взаємодії між ними через визначення їх взаємних прав та обов'язків, їх реалізацію, адміністративно-правовий режим об'єктів, адміністративно-правовий порядок звернення з ними.

Адміністративне право визначає адміністративно-правовий статус не тільки суб'єктів, що становлять державну адміністрацію, але і взаємодіючих з ними численних фізичних і юридичних осіб. Останні можуть бути як державними, так "і недержавними. У той же час для суспільних відносин, регульованих адміністративним правом, характерна наявність спеціального суб'єкта, включеного до складу державної адміністрації або не включеного до її складу, але наділеного повноваженнями державної адміністрації.

Спеціальний суб'єкт представлений органами, посадовими особами, наділеними державної адміністративною владою. Він може і не належати до системи державної адміністрації, але має право діяти в якості такого суб'єкта за спеціальним дорученням державної законодавчої або виконавчої влади у певній сфері. Наприклад, Федеральний закон "Про бухгалтерський облік" поклав обов'язки і надав владні права керівникам організацій усіх форм власності щодо встановлення передбаченого законодавством порядку ведення бухгалтерського обліку. За порушення зазначених обов'язків та прав може наступити адміністративна відповідальність [59].

Спеціальні суб'єкти суспільних відносин, регульованих адміністративним правом, покликані здійснювати два взаємозалежних виду діяльності: а) виконавчу діяльність (виконавство); б) адміністративне управління як частина державного управління.

У юридичній науці виконавча діяльність співвідноситься з виконанням законів і нормативних правових актів вищестоящих по адміністративної ієрархії суб'єктів, а також з виконанням у встановлених законом випадках правозастосовних актів органів судової або контрольної влади. Саме з цією метою держава в особі законодавця надає спеціальним суб'єктам владні, розпорядчі повноваження, діяльність з реалізації яких фахівці називають розпорядчої або Розпорядництво. Без зазначених повноважень розглядаються суб'єкти не змогли б здійснювати приписану їм законом виконавчу діяльність. Зазначені обставини і дали підставу характеризувати діяльність суб'єктів державної адміністрації одночасно як виконавчо-розпорядчу.

Суб'єктами розглянутих суспільних відносин можуть бути і особи, які не входять до складу державної адміністрації. Такі особи зазвичай звертаються до суб'єктів державної адміністрації відповідно до встановленого порядку та з урахуванням їх компетенції для вирішення виниклих реальних життєвих завдань, ситуацій. Громадяни та багато службовців державних організацій, органи місцевого самоврядування не є носіями державної адміністративної влади, але дуже часто стають суб'єктами адміністративного права, оскільки вступають з представниками державної адміністрації в суспільні відносини, регульовані цією галуззю права.

У літературі взаємодія суб'єктів адміністративного права характеризується або як владно-ієрархічне, або як правовий зв'язок, правовідносини ієрархічно НЕ супідрядних між собою осіб. На одній стороні такої правової зв'язку завжди перебувають суб'єкти, наділені повноваженнями на вирішення завдань державної адміністрації. На іншій її стороні - ті, хто має права, на кого покладено обов'язки звертатися за вирішенням зазначених завдань до суб'єктів, які представляють державну адміністрацію, або обов'язки просто діяти відповідно з адміністративним правом і встановленим їм порядком.

Адміністративне право покликане встановлювати взаємодію між органами державної адміністративної влади, органами названої влади і громадянами, а також численними державними та недержавними організаціями, адміністрацією державних організацій та їх персоналом. При цьому подібна взаємодія завжди характеризується присутністю і реалізацією владних повноважень. Навіть у тому випадку, коли виконавчий орган державної влади у взаємодії з громадянином зобов'язаний па підставі закону виконати певні дії в інтересах громадянина, а останній має право вимагати вчинення таких дій, владний характер зв'язку між ними присутня.

У суспільних відносинах, що виникають у сфері організації та діяльності державної адміністрації, завжди є місце нерівності загальних правових можливостей суб'єктів. Ця нерівність викликано наявністю владних повноважень у однієї сторони відносини і відсутністю їх в іншої або зумовлено різницею обсягів таких повноважень, їх потенціалів. Цілком можлива ситуація, коли обидві сторони відносини володіють за статусом адміністративною владою, але одна з них дуже часто має менший об'єм влади і менший її потенціал (силу).

Таким чином, в системі суспільних відносин, що регулюються адміністративним правом, є дві групи суб'єктів. Перші належать до державної адміністрації, наділені певним обсягом адміністративної влади і тому знаходяться між собою в ієрархічному, прямому службовому чи опосередкованому взаємодії і супідрядності. Другі організаційно не входять в державну адміністрацію, не мають державної адміністративної влади, але має право і часто зобов'язані звертатися до перших для вирішення питань адміністративно-правового характеру.

Суб'єкти першої групи здійснюють такі основні види запропонованих адміністративним правом дій (діяльності): 1) забезпечують організацію, функціонування та розвиток системи державної адміністрації, включаючи їх окремі ланки і персонал; 2) виконують в державній адміністрації, визначених предметних сферах покладені на них організаційні, управлінські завдання, функції, обов'язки, реалізують надані їм вдачі (федеральне міністерство керує, управляє підлеглими йому державними організаціями; адміністрація державного підприємства організовує його роботу і виконує за дорученням держави управлінську діяльність ); 3) здійснюють відповідно до встановленого законом порядку реєстраційні, дозвільні та інші аналогічні дії в сфері юрисдикції державної адміністрації (реєструють громадян за місцем проживання або перебування; здійснюють реєстраційний облік автомобілів; видають дозволи па придбання і зберігання зброї; ліцензують певні види діяльності; доглядають багаж ); 4) застосовують заходи дисциплінарного примусу, дисциплінарної відповідальності до державних службовців, які порушили порядок здійснення службової діяльності; .5) Застосовують заходи адміністративного примусу, адміністративної відповідальності до суб'єктів, які порушили порядок здійснення діяльності у сфері юрисдикції державної адміністрації. Такими повноваженнями мають у встановлених законом випадках і судді. Суспільні відносини з їх участю, коли вони застосовують заходи адміністративної відповідальності, регулює адміністративне право.

Суб'єкти другої групи здійснюють дещо інші види запропонованих адміністративним правом дій (діяльності): 1) слідують встановленим порядком взаємодії з суб'єктами державної адміністрації, а також порядку здійснення діяльності у сфері адміністративно-правового регулювання та адміністративного управління; 2) звертаються до суб'єктів державної адміністрації для вирішення питань, віднесених до сфери їх юрисдикції у своєму власному інтересі і інтересі суспільства, держави, в тому числі але питань адміністративно-правового захисту; 3) відчувають вплив заходів адміністративного примусу, адміністративної відповідальності у разі їх застосування суб'єктами державної адміністрації, а в деяких визначених законом випадках - органами судової влади.

Об'єкти реального світу потрапляють під регулюючий дію адміністративного права за допомогою встановлення їх правового режиму. Є безліч таких об'єктів самого різного характеру. Надзвичайна ситуація, державний кордон, територія з підвищеним рівнем захворюваності тварин або людей, зброю і вибухові речовини, транспортні засоби, документи, що містять секретні відомості (дані), дорогоцінні й рідкоземельні метали, ядерні відходи -вот неповний перелік реальних об'єктів, щодо яких діє спеціальний адміністративно-правовий режим.

Далеко не всі суспільні відносини, суб'єктами яких є державна адміністрація, можуть бути включені в предмет адміністративного права. Якщо поряд з державною адміністрацією в них беруть участь органи державної законодавчої (представницької) влади, то, безсумнівно, такі відносини повинні бути виведені за його межі. Вони не регулюються адміністративним правом, але можуть регулюватися, наприклад, конституційним правом. Зокрема, відносини з приводу формування багатьох органів державної виконавчої влади Російської Федерації, її суб'єктів регламентовані в Конституції РФ [27. Ст. 71, п. "Г"; ст. 72, п. "Н"; ст. 77, 78; ст. 83, п. "А", "в", "д", "ж", "и", "м"; ст. 110, 111, 112]. Тому вони входять до предмет конституційного права, а не адміністративного. Формування і владна діяльність органів місцевого самоврядування, якщо вони не пов'язані з реалізацією делегованих їм державно-владних повноважень адміністративного характеру або адміністративною відповідальністю, також не належать до предмета адміністративного права. Вони регулюються нормами муніципального права.

На закінчення пропонуємо ряд узагальнюючих висновків, що характеризують суспільні відносини, регульовані адміністративним правом: а) названі відносини складаються у сфері діяльності державної адміністрації, здійснення державної адміністративної влади; б) в них завжди є спеціальний суб'єкт, наділений державної адміністративною владою небудь чинний владно за дорученням законодавчої або виконавчої влади; в) спеціальний суб'єкт таких відносин, реалізуючи належні йому владні повноваження, здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність і адміністративне управління, спрямовані на забезпечення порядку в системі державної адміністрації, підпорядкованих їй структурах, а також у сферах її юрисдикції (підвідомчості); г) для відносин, регульованих адміністративним правом, характерно юридичну нерівність їх учасників; д) дії спеціальних суб'єктів відносин носять виконавчо-розпорядчий характер, всіх інших - тільки виконавчий; с) в якості спеціальних суб'єктів можуть виступати у відносинах і такі органи, посадові особи публічної влади, які не входять в систему державної адміністрації, але наділені згідно із законами окремими повноваженнями цієї влади (наприклад, судді, органи місцевого самоврядування); ж) об'єкти у відносинах, регульованих адміністративним правом, є специфічними так само, як і суб'єкти - вони мають певну правовою природою, характерною тільки для сфери реалізації державної адміністративної влади, здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності та адміністративного управління.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >