Державна адміністративна влада і її організаційна основа

Державна адміністративна влада і се складові. Поняття, сутність і організаційна основа державної виконавчої влади. Основні види органів, що здійснюють виконавчу владу в Російській Федерації. Своєрідність форм, методів і процедур діяльності державної виконавчої влади на відміну від законодавчої та судової влади. Особливості влади адміністрації державних органів і організацій (підприємств, установ).

У державній адміністративної влади присутні дві основні складові: а) виконавча влада; б) влада адміністрації державних органів і організацій (підприємств, установ). Регулюванню першій з них належить в адміністративному праві провідне місце.

Державна виконавча влада

У радянському законодавстві для позначення що цікавить пас сфери владної діяльності використовувався термін "державне управління". Конституція РФ 1993 р вдалася до іншої правової конструкції, якої привласнила офіційне найменування "виконавча влада". Згідно з Конституцією РФ державна влада в Росії здійснюється на основі поділу на законодавчу , виконавчу і судову гілки влади [27. Ст. 10, 18].

Разом з прийняттям Конституції в Російській Федерації отримала офіційне конституційне визнання доктрина поділу влади. Раніше вітчизняне законодавство та спеціальна література не сприймали зазначену доктрину, концептуально розроблену французьким просвітителем і правознавцем Ш.Л. Монтеск'є (1689-1755) у праці "Про дух законів" (1748), і обмежувалися лише визнанням поділу праці в державному апараті.

Всі три гілки державної влади (законодавчої, виконавчої та судової), образно кажучи, суть гілки єдиного дерева, званого державою, і тому перебувають у тісній взаємодії. Законодавча влада покликана займатися законодавством, результатом її діяльності є закони та законодавче регулювання суспільних відносин. На виконавчу владу покладено діяльність з реалізації законів, у процесі якої здійснюється заснований на законах адміністративно-правове регулювання та адміністративне управління, тобто владне нормативне і індивідуальне правове регулювання, правовстановлювальному і правозастосовна діяльність, а також фактична управлінська діяльність. Судова влада зайнята відправленням правосуддя, головним чином у формі індивідуального правового регулювання (правозастосовчої діяльності).

Суб'єкти державної влади "до якої б гілки вони не належали, зобов'язані діяти в рамках конституційного ладу, на основі законів і права, наділені державою і законами юридично владними полномочіямі1. Одночасно на них покладені численні обов'язки, тісно пов'язані з владними повноваженнями і обумовлені ними. Сукупність владних повноважень органів державної влади, посадових осіб та відповідних таким повноваженням юридичних обов'язків іменують в спеціальній літературі компетенцією.

У процесі реалізації компетенції всі суб'єкти державної влади разом узяті здійснюють державне управління. При цьому, якщо прикласти теорію поділу влади до державного управління, необхідно і його розділити на відповідні види. Органи законодавчої (представницької) влади зайняті законодавчо-представницьким керуванням, органи виконавчої влади як знаходяться в системі державної адміністрації та під потужним дією адміністративного права - адміністративним управлінням, органи судової влади - судовим управлінням. З урахуванням наявності в реальних державах інших гілок влади та причетних до ним державних органів, які не вписуються в класичну тріаду влади, ряд видів державного управління можна продовжити. Стосовно до Росії є підстави говорити ще про президентському управлінні і контрольному управлінні.

Суть державної виконавчої влади виражена в її можливості і здібності робити визначальний вплив не тільки на власну систему здійснюють її суб'єктів (органів, посадових осіб виконавчої влади). Вона по праву володіє можливостями владно вирішувати питання в інтересах інших, в тому числі не володіють владою суб'єктів, які знаходяться згідно із законодавством у сфері її діяльності, юрисдикції. До них належать громадяни та організації.

Державна виконавча влада формується і функціонує відповідно до законів та чинним правом. Саме закони і право надають правові можливості органам виконавчої влади підпорядковувати собі поведінку чітко встановленого кола суб'єктів, вирішувати в їх інтересах певні питання з урахуванням публічних інтересів суспільства і держави. Слід зауважити, що реалізація державної виконавчої влади небездоганна. На практиці можна спостерігати порушення законів і вдачі. У них же передбачені шляхи і способи попередження (превенції) такого порушення і відновлення порушеного порядку.

Державна виконавча влада являє собою підсистему державної влади. У Конституції РФ не вказано назву органу (посадової особи) держави, що очолює систему державної виконавчої влади. Аналіз особливостей правового статусу Президента РФ як глави держави і ряду його повноважень, встановлених в Конституції РФ, дозволяє припускати, що саме Президент є головною посадовою особою держави, визначальним політику виконавчої влади. Серед таких повноважень Президента РФ визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, призначення за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ, право головувати на засіданнях Уряду РФ, прийняття рішень про його відставку, призначення за пропозицією Голови Уряду РФ на посаду та звільнення з посади його заступників і федеральних міністрів 27. Ст. 80, 831.

Державну виконавчу владу здійснює Уряд РФ. У Федеральному конституційному законі "Про Уряді Російської Федерації" встановлено, що Уряд РФ є органом, "очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації" [27. Ст. 110, ч. 1; 30. Ст. 1].

Державна виконавча влада самостійна, як і всі інші гілки державної влади, що випливає з Конституції РФ. У ній встановлено, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні [27. Ст. 10]. Самостійність виконавчої влади не виключає заснованого на закон і право се конструктивного єдності з іншими гілками державної влади.

Державна виконавча влада має певну політико-правову, організаційно-функціональну, компетенційних і державно-управлінську природу. З політико-правової точки зору державна виконавча влада являє собою одну з гілок єдиної державної влади. Організаційно-функціональний підхід дає нам можливість виявити в ній певну організаційну, суб'єктну основу у вигляді системи спеціальних суб'єктів (органів та посадових осіб), наділених владними повноваженнями. При цьому важливо розуміти, що виконавча влада не тотожна власній системі суб'єктів. Образно кажучи, органи та посадові особи, які володіють повноваженнями виконавчої влади, - це ще не сама виконавча влада. Організаційно-функціональний погляд на виконавчу владу дозволяє одночасно бачити в ній деякі функціональні, організаційно-діяльні початку, виражені в цілях, завданнях, функціях і видах діяльності, повноваження (владних правах і обов'язках) її суб'єктів.

Розгляд змісту та обсягу юридично владних повноважень, якими володіють по закону і права суб'єкти державної виконавчої влади, дає нам підставу для її аналізу з позицій компетенційних, тобто виділення в ній рівнів і обсягів компетенції, змісту владних прав і кореспондуючих їм обов'язків, дослідження їх кількісних і якісних характеристик.

Державна виконавча влада в Росії може бути представлена і з позицій адміністративно-управлінських. Саме процес її реалізації, здійснення розглядають в спеціальній літературі як адміністративне управління. В системі виконавчих органів державної влади та їх веденні раніше знаходиться величезна безліч підвідомчих, підпорядкованих організацій та об'єктів, майнових комплексів, що вимагають здійснення управління з боку зазначених органів.

Державна виконавча влада (як і інші гілки влади) формується і здійснюється з урахуванням конституційного принципу федералізму. Це означає, що: а) її носії, тобто виконавчі органи, є на федеральному рівні і в суб'єктах РФ; б) розмежування предметів ведення і компетенції між федеральними та регіональними (суб'єктів РФ) органами виконавчої влади здійснюється на основі Конституції РФ, Федеративного та інших договорів про розмежування предметів ведення і повноважень, федеральних законів; в) існують правові процедури вирішення суперечок між рівнями і виконавчими органами державної влади в Росії.

Для державної виконавчої влади притаманні свої форми, методи і процедури діяльності. Законодавча влада здійснюється в порядку законотворчої діяльності і законодавчого процесу, судова влада - в порядку судочинства та судового процесу (конституційного, цивільного, кримінального, арбітражного, адміністративного). Виконавча влада реалізується в порядку виконавчо-розпорядчої діяльності, адміністративного процесу і виробництва, адміністративно-правових процедур. Тому таку діяльність називають підзаконної і несудовий.

Система державної виконавчої влади володіє величезною складністю і організаційної розгалуженістю. Вона регулюється багатьма галузями права, але не тільки конституційним і адміністративним. Можна сказати, що конституційне право встановлює фундаментальні початку її формування та діяльності, адміністративне право - її організаційно-функціональні засади, а також порядок здійснення специфічних адміністративно-правових видів діяльності (наприклад, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, адміністративного примусу, адміністративної відповідальності, адміністративного провадження, адміністративного нагляду). Інші галузі та підгалузі права встановлюють і регулюють порядок реалізації виконавчої влади з відповідним сферам, напрямками діяльності.

Для державної виконавчої влади характерно те, що в безпосередньому віданні і розпорядженні її суб'єктів знаходяться найважливіші ресурси і інститути держави (наприклад, державні фінанси, природні та інформаційні ресурси, засоби комунікацій, державна власність, армія та інші військові формування, поліція, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки, установи виконання покарання).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >