Адміністративно-правове регулювання: поняття, юридичні засоби, метод, режим

Адміністративно-правове регулювання: поняття, співвідношення із суміжними категоріями, особливості здійснення

Співвідношення категорій "державне регулювання", "правове регулювання", "адміністративно-правове регулювання". Модернізація соціально-економічної системи і російської державності в кінці XX сторіччя як фактор формування нового розуміння державного управління та адміністративно-правового регулювання. Нормативне та індивідуальне адміністративно-правове регулювання. Договірна форма в адміністративно-правовому регулюванні.

Зіставимо дві функціонально близьких поняття: "правове регулювання" і "державне регулювання". Різниця між ними не по суті, а в акцентах. Якщо в першому понятті увага концентрується на дії права, правових інститутів і засобів, то в другому - на дії інститутів публічної влади. Однак роль права і держави, органів державної влади та посадових осіб у здійсненні того й іншого видів регулювання значітельна1.

Адміністративно-правове регулювання - один з видів галузевого правового регулювання, заснований на дії адміністративного права і багатого арсеналу адміністративно-правових засобів на суспільні відносини, що мають місце у сфері діяльності державної адміністрації. Підсумком адміністративно-правового регулювання є адміністративно-правовий порядок.

Історично процес формування адміністративно-правового регулювання почався з появи нормативної адміністративно-правової регламентації, адміністративного законодавства та освіти адміністративного права як відносно самостійної правової галузі. Слідом за новими суспільними відносинами, які вимагають адміністративно-правового регулювання, безперервно трансформується і його нормативна основа, йде розвиток адміністративного законодавства та права, його інститутів, змісту адміністративно-правового регулювання.

Корінні соціально-економічні перетворення в країні за останнє десятиліття XX сторіччя знайшли своє відображення в організації інститутів публічної влади та адміністративно-правовому регулюванні. Протягом декількох попередніх десятиліть в науці і навчальної дисципліни адміністративного права увага акцентувалася на дослідженні та вивченні категорії "державне управління". Її розглядали як основоположний вид державної діяльності, заснований на реалізації виконавчої влади і здійснюваний виконавчо-розпорядчим апаратом держави. У зв'язку з цим його називали також апаратом державного управління або органами державного управління.

Перетворення політичної, соціально-економічної, державно-правової спрямованості, здійснені в Росії в 90-і рр. минулого століття, призвели до формування в країні нової політичної системи, нового економічного порядку, нового суспільства, держави і права. Це зумовило різке скорочення обсягу адміністративно-правового впливу на суспільні відносини економіки та гуманітарної (соціально-культурної) сфері, сто децентралізацію, підвищення рівня гнучкості. Відбулося заміщення значної частини системи загального державного управління, яке здійснювалося державною адміністрацією, більш м'якими механізмами державного і правового регулювання.

В основі зазначених конструктивних змін лежать бурхливі процеси роздержавлення і приватизації, в результаті яких в Росії значно скоротилося число об'єктів державної власності, державних підприємств. Відомо, що власник, завдяки своїм правомочиям щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами власності, вправі визначати їх юридичну долю в межах, встановлених чинним законодавством. Російське держава як власник самостійно визначає форми і порядок управління належними йому на праві власності об'єктами. Істотний обсяг компетенції з управління об'єктами державної власності держава поклала на державну адміністрацію.

У зв'язку з проголошенням у Конституції РФ, що в Росії визнаються і захищаються рівним чином приватна, державна, муніципальна й інші форми власності [27. Ст. 8], держава та її виконавча влада не можуть мати повноваження з управління об'єктами інших форм власності, крім державної. Однак вони не відмовилися від можливості впливу на об'єкти, не віднесені до державної власності. Зрозуміло, держава не має права визначати конкретну юридичну долю об'єктів приватної і муніципальної власності, безпосередньо управляти ними. Воно залишило за собою лише право встановлювати їх загальну юридичну природу, правовий режим, здійснювати стосовно них правове регулювання.

У суспільній свідомості 1990-х рр. взяли гору ідеї про необхідність майже повного згортання не тільки державного управління, а й державного правового регулювання в економічній та соціально-культурній сферах. Під приводом того, що ринок є універсальним, чудесним і ефективним механізмом регулювання, були зроблені спроби звести до мінімуму участь держави і в регулюванні економіки. Однак до початку XXI ст. уявлення про роль державного і правового регулювання стали більш адекватними реальній дійсності і зваженими. Отримали розвиток погляди, згідно яким процеси формування в Росії нового соціально-економічного укладу вимагають серйозного присутності в них державного і правового регулювання Досвід країн, що мають розвинену й ефективну економіку, переконує, що там давно вже відмовилися від так званої концепції держави як "нічного сторожа" , зайнятого лише охороною, захистом публічних і приватних інтересів, забезпеченням безпеки держави та громадян. У сучасних державах немає економік, у регулюванні яких вони не брали б активної участі через власні інститути, право і правові засоби. Разом з тим найгостріший характер набула проблема визначення міри, меж державного і правового регулювання, значного підвищення рівня їх ефекту влади.

В основі адміністративно-правового регулювання лежить вплив на суспільні відносини комплексу юридичних засобів адміністративно-правового характеру. Серед них галузь адміністративного права і її підгалузі, адміністративно-правові інститути, нормативні адміністративно-правові акти, первинні адміністративно-правові веління, метод і режими адміністративно-правового регулювання, індивідуальні адміністративно-правові акти, юридичні факти, адміністративні правовідносини, адміністративно-правові заходи захисту, заходи адміністративної і дисциплінарної юридичної відповідальності.

В адміністративному праві на відміну від ряду інших галузей (конституційного, цивільного, трудового) немає основного і єдиного кодифікованого закону. Тому відсутня загальний юридичний джерело, в якому б Російська держава прямо проголосило і поставило перед адміністративним правом, адміністративним законодавством головні цілі, визначило свої публічні інтереси і завдання. Однак можна припустити, що при формуванні та розвитку адміністративного права та законодавства держава повинна прагнути до того, щоб з їх допомогою забезпечити організацію і функціонування державної адміністративної влади, державної адміністрації, системи підвідомчих їй державних організацій (підприємств та установ). Спираючись на адміністративне право, держава покликана забезпечити ефективне адміністративно-правове регулювання діяльності всіх суб'єктів, що перебувають у сфері даного виду регулювання. У цьому і полягають головні цілі та інтереси держави стосовно до адміністративному праву.

Зазначені публічні цілі та інтереси неминуче трансформуються в процесі адміністративно-правового регулювання в цілі, завдання, функції, права та обов'язки беруть участь у ньому суб'єктів. У зв'язку з необхідністю реалізації позначених цілей та інтересів держава змушена наділяти своїх "довірених осіб", "агентів", якими є суб'єкти державної адміністрації, велика кількість осіб, які займають державні посади і посади державної служби, правами особливого роду владними правами. Завдяки їм такі особи отримали назву посадових. Одночасно, будучи не в силах передбачити і встановити всі ситуації, які можуть реально виникнути щодо їхньої компетенції, держава в багатьох випадках надає можливість носіям адміністративної влади на власний розсуд вирішувати, коли і як треба їм владно, імперативно діяти. Навпаки, поведінка суб'єктів адміністративного права, не володіють владними правами, держава та її органи регламентують більш докладно, детально й однозначно.

Отже, головні цілі та інтереси держави, що одержують відображення, закріплення в адміністративному праві, спонукають його надавати більшу правову свободу органам виконавчої влади, адміністрації державних організацій як своїм агентам і детальніше описувати, регламентувати в актах адміністративного права поведінка суб'єктів, що не мають владних повноважень. Тому в першому випадку держава воліє широко користуватися такими юридичними способами впливу, як зобов'язування і дозвіл, і рідко вдається до заборонам. У другому випадку, коли доля суб'єктів адміністративного права полягає в тому, щоб підкорятися і займатися не розпорядчої, а виключно виконавською діяльністю, держава тяжіє до пов'язування, забороні і прагне менше використовувати дозволу.

Адміністративне право спочатку визначає весь набір юридичних коштів, які беруть участь в адміністративно-правовому регулюванні. Власне, воно й починається з появи адміністративно-правових нормативних актів і норм. Запрограмоване в них вплив юридичних засобів на суспільні відносини переходить в реальне адміністративно-правове регулювання, коли їх учасники підпорядковують свою поведінку адміністративно-правовим велінням. Існує дуже багато чинників, що знижують ефективність адміністративно-правового регулювання па шляху від прийняття адміністративно-правових нормативних актів законодавцем (правотворческим органом) та їх дії до реалізації суб'єктивних прав і обов'язків.

Очікуваний державою, виконавчими органами державної влади від адміністративно-правового регулювання результат виражається в досягненні певного і передбаченого в адміністративному праві порядку у сфері такого регулювання. Він виражається у встановленні порядку організації, діяльності як суб'єктів адміністративної влади, так і суб'єктів, що не мають адміністративної влади (зокрема, громадян, юридичних осіб). Результат адміністративно-правового регулювання досягається за допомогою складного арсеналу юридичних засобів нормативного та індивідуального або правозастосовчого характеру. Тому в адміністративно-правовому регулюванні виділяють дві його найважливіші структурні частини: нормативне (правоустановчих) регулювання і індивідуальне (правоприменительное) регулювання.

Менш характерним для адміністративно-правового регулювання є договірне регулювання, яке одержало розвиток в останні роки. Договори укладаються з вступниками на державну службу громадянами. По суті, договірну форму використовують федеральні органи виконавчої влади, які за угодою з державними органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Точно так само органи виконавчої влади суб'єктів за згодою з федеральними органами виконавчої влади вправі передавати їм ряд своїх повноважень [27. Ст. 78, ч. 2, 3]. Зазначені угоди називають вертикальними.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >