Метод адміністративно-правового регулювання

Поняття метола адміністративно-правового регулювання (адміністративного права). Співвідношення методу і предмета адміністративного права. Основні фактори, що мають місце в адміністративно-правовому регулюванні, в яких найбільш яскраво проявляються особливості методу такого регулювання.

Метод адміністративно-правового регулювання являє собою комплекс, взаємозалежне єдність юридичних прийомів, способів адміністративно-правового впливу на предмет адміністративного права. Його обгрунтовано називають також методом адміністративного права.

Предмет адміністративного права надає формує вплив на метод адміністративно-правового регулювання. Оскільки предмет адміністративного права функціонує у сфері діяльності державної адміністрації, реалізації державної адміністративної влади, у методі галузі концентруються владність, імперативність, однобічність, закладено правова нерівність суб'єктів суспільних відносин, їх владно-підлегле взаємодію. Однак і в адміністративному праві є відносини, де присутня деяка рівність суб'єктів. Отже, не завжди жорстко виявляється владна сутність, притаманна методу адміністративно-правового регулювання.

По-перше, в національній системі права, включаючи галузь адміністративного права, презюміруется принцип рівності суб'єктів перед законом. По-друге, адміністративне право не виключає диспозитивність, тобто можливість суб'єктам діяти на власний розсуд у встановлених правом межах. По-третє, адміністративне право допускає рівність правових можливостей суб'єктів у так званих горизонтальних адміністративно-правових відносинах (між двома який супідрядними суб'єктами державної адміністративної влади; процесуальну рівність суб'єктів).

Особливості методу адміністративно-правового регулювання найбільш яскраво виражені в наступних шести факторах, що мають місце в адміністративно-правовому регулюванні: 1) адміністративно-правовий статус, положення суб'єктів і адміністративно-правових зв'язках між ними; 2) встановлюється адміністративним правом режимі об'єктів регулювання; 3) юридичних способах адміністративно-правового регулювання; 4) юридичних фактах; 5) порядку та способи захисту адміністративно-правового регулювання від збоїв (порушень), порядок розгляду спорів; 6) юридичної відповідальності за правопорушення у сфері адміністративно-правового регулювання.

Адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів і адміністративно-правові зв'язки між ними

За наявності або відсутності в статусі суб'єктів адміністративного права владних повноважень, що виходять від держави, їх поділяють на дві великі групи: а) мають владні повноваження; б) не мають владних повноважень. Перші включені в систему державної адміністрації. До них належать, зокрема, міністри, вищі посадові особи суб'єктів РФ (президенти, губернатори), інспектори органів державного нагляду і контролю (пожежного, санітарного, ветеринарного, митного, прикордонного), поліцейські, керівники державних органів і організацій. Іноді держава наділяє адміністративно-правовими владними повноваженнями і тих суб'єктів, які за своєю природою державними не є. Серед них можуть бути органи місцевого самоврядування.

Другу групу складають суб'єкти, які не входять до системи органів державної адміністрації, не наділені владними повноваженнями і не реалізують їх від імені та за дорученням держави, державних органів і організацій. Вони представлені громадянами, іноземцями, організаціями, їх працівниками.

Відповідно до адміністративно-правовим статусом суб'єктам обох груп спочатку, свідомо і навмисно надано нерівні правові можливості. Перші з них можуть приймати владні рішення на адресу друге, другий спочатку наказано підкорятися першим. При порівнянні правового становища суб'єктів першої групи також можна виявити статутное нерівність, тобто спочатку встановлене в адміністративному праві. Одні суб'єкти володіють більшою адміністративною владою, великим обсягом владних повноважень, ніж інші. Зазначене нерівність характерно для осіб, які займають посади міністра та заступника міністра, міністра і керівника федеральної служби, федерального агентства.

Воно стає ще помітніше при аналізі особливостей їх конкретних правових зв'язків. У цьому випадку закладена в правовому статусі суб'єктів можливість потенційного владного нерівності стає реальною, втілюється в їх взаємних правах та обов'язках, коли вони вступають між собою в адміністративні правовідносини. Тут асиметрія взаємних прав та обов'язків конкретизується і проявляється в їхньому характері, юридичній силі, обсязі.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >