Встановлюваний адміністративним правом режим об'єктів регулювання

Вище вже зверталася увага на те, що існують об'єкти реального світу, що потрапляють під вплив адміністративно-правового регулювання за допомогою встановлення правового режиму їх використання, правил пов'язаного з ними поведінки. До такого ряду об'єктів в адміністративному праві відносяться, наприклад, державний кордон, митна територія, територія з підвищеним рівнем захворюваності людей або тварин, зброю і вибухові речовини, транспортні засоби, документи, що містять певні відомості (у тому числі конфіденційні), дорогоцінні й рідкоземельні метали , ядерні відходи.

Особлива цінність і значимість названих об'єктів для суспільства, держави або екстраординарність, підвищена небезпека обумовлюють необхідність спеціальної адміністративно-правової регламентації по відношенню до них. Очевидно, що ця регламентація характеризується відповідно підвищеним ступенем імперативності, деталізацією умов і правил поведінки всіх суб'єктів, причетних до подібних об'єктів. Для неї притаманне переважне використання таких способів регулювання, як зобов'язування і заборона, наділення пануючих суб'єктів широкими правами на застосування заходів службового та адміністративного примусу, дисциплінарної та адміністративної відповідальності.

Юридичні способи адміністративно-правового регулювання

Способами правового регулювання називають прийоми юридичного впливу на суспільні відносини. Серед них виділяють: а) позитивне зобов'язування (покладання на осіб обов'язків до активної поведінки); б) дозвіл (надання особам права на власні активні дії); в) заборона (покладання на осіб обов'язків утримуватися від вчинення дій певного роду).

Перераховані способи правового регулювання знаходять відображення у всіх галузях права та їх методах регулювання. Галузеве своєрідність неминуче присутній і проявляється у дозуванні сполучення, комбінації зазначених способів. Для методу адміністративно-правового регулювання характерно переважне використання зобов'язування і заборони. Значно рідше допускається тут дозвіл. Останній спосіб використовується в основному відносно суб'єктів, які володіють державною адміністративною владою. Звичайно чим більший обсяг влади, компетенції мають суб'єкти, тим значніше застосування щодо них дозволу як способу правового регулювання та мінімізація або повне виключення заборон. Важко уявити собі використання заборон в регулюванні статусу і діяльності Уряду РФ або його Голови.

Дозвіл як спосіб адміністративно-правового регулювання використовується в регламентації найбільш типових ситуацій в системі державної адміністрації, що не представляють для суб'єктів особливої складності, де негативні наслідки від помилкових правових рішень не можуть бути значними.

Поєднання різних способів регулювання дає два основних типи (порядку) регулювання: дозволительного і дозвільний. При дозволительного типі регламентації можна робити все, що не заборонено, при дозвільному - тільки те, що дозволено. Обидва типи знайшли застосування в адміністративно-правовому регулюванні. Перший з них використовується в основному в тих випадках, коли встановлюється юридичний зміст діяльності органів виконавчої влади або громадян і організацій, коли на підставі заяв останніх органи виконавчої влади реєструють деякі юридичні факти (установа юридичних осіб; проживання громадян за місцем проживання або за місцем перебування; операції з нерухомим майном; придбання автомобіля).

До другого способу законодавець вдається найчастіше при визначенні юридичних можливостей громадян, організацій та їх працівників в умовах підвищеної суспільної небезпеки, екстраординарних умовах (ситуаціях) або при поводженні з особливо цінними і небезпечними об'єктами. В адміністративному праві існує навіть система правил, що отримала назву дозвільної системи, сутність якої полягає в тому, що суб'єкти набувають право на здійснення певних видів діяльності тільки після отримання відповідних дозволів, ліцензій, виданих уповноваженими органами виконавчої влади.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >