Адміністративно-правовий режим: природа і види

Поняття адміністративно-правового режиму. Спеціальні адміністративно-правові режими (САПР). Основні критерії класифікації спеціальних адміністративно-правових режимів. Федеральні, регіональні і місцеві адміністративно-правові режими. Ординарні І екстраординарні адміністративно-правові режими.

У літературі виділяють загальний правовий режим, галузеві та інституційні правові режими і спеціальні правові режими. Загальний правовий режим існує завдяки дії права і правовому регулюванню. Галузеві правові режими встановлюються під впливом галузевого правового регулювання. Інституційні правові режими зобов'язані своїм існуванням дії певних правових інститутів. Спеціальні правові режими укладаються у межах предмета правових галузей і характеризують порядок регулювання деякої частини галузевих громадських відносин.

У певних сферах соціальної дійсності на зміну одному галузевому правовому режиму може приходити інший. Так, що мав широке поширення в СРСР адміністративно-правовий режим централізованого планування економічної діяльності, розподілу продукції та постачання підприємств за методом "зверху" замінений в сучасній Росії режимами державного та муніципального замовлень, цивільно-правовим режимом купівлі-продажу (закупівлі) і постачання продукції. Можна спостерігати, як в сучасних державах поряд з візовим режимом перетину кордонів використовується безвізовий.

Галузевий адміністративно-правовий режим - врегульований адміністративним правом порядок здійснення державної адміністративної влади і пов'язаної з нею діяльності всіх інших суб'єктів, що знаходяться під юрисдикцією цієї влади. Він висловлює характер адміністративно-правового регулювання. Мета адміністративно-правового режиму полягає в тому, щоб забезпечити певну і необхідне для суспільства, держави організаційно-функціональний стан державної адміністрації та адекватне адміністративно-правовому регулюванню поведінку всіх суб'єктів в типових ситуаціях і умовах. Його квінтесенцією, ядром є метол адміністративно-правового регулювання.

Встановлений державою загальний правопорядок у сфері адміністративно-правового регулювання підданий змінам, які можуть бути значними і не дуже, позитивними та негативними, очікуваними і несподіваними. Природно, позитивні для суспільства зміни держава повинна підтримувати і розвивати за допомогою заходів правового характеру, а негативні допомогою тих самих заходів - стримувати, попереджати і припиняти. Наприклад, такий необхідний для Росії сплеск ділової, інвестиційної та інноваційної активності сам собою не прийде, якщо держава не буде стимулювати, підтримувати його розвиток. Тому федеральні і регіональні органи державної законодавчої і виконавчої влади періодично згадують про рішеннях, спрямованих на зниження корупції, податків, забезпечення дебюрократизації економіки, спрощення режиму реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності та режиму ліцензування їх діяльності. У них завжди є можливість здійснити в тих же цілях заходи щодо спрощення податкової, статистичної та адміністративної звітності.

В рамках галузевого адміністративно-правового режиму прийнято виділяти спеціальні адміністративно-правові режими (САПР). Вони встановлюються в тих випадках, коли загальні юридичні засоби адміністративно-правового регулювання недостатні для забезпечення необхідного правопорядку, громадської безпеки, нормалізації суспільних відносин. САПР вводяться з тим, щоб створити умови для більш диференційованого адміністративно-правового регулювання деякої групи суспільних відносин.

В рамках САПР зазвичай передбачаються наступні спеціальні заходи: 1) прийняття режимних правил з переважанням таких правових способів регулювання, як зобов'язування і заборона, і такого типу регулювання, як дозвільний; 2) створення постійних або тимчасових органів для підтримки спеціальних адміністративно-правових режимів, рішення передбачених питань.

Спеціальний адміністративно-правовий режим можна визначити як заснований на нормах адміністративного права особливий порядок діяльності його суб'єктів, використання перебувають у сфері адміністративно-правового регулювання об'єктів, предметів підвищеної суспільної цінності або небезпеки, що забезпечує попередження і подолання неординарних для даної сфери регулювання ситуацій та їх негативних наслідків .

Спеціальні адміністративно-правові режими супроводжуються встановленням обмежень і заходів адміністративного примусу. Тому їх первинне юридичне закріплення проводиться законами. Правову основу спеціальних адміністративно-правових режимів становлять Конституція РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони. Конституція РФ закріплює засадничі положення для функціонування САПР. Вона встановлює дуже вузьке коло підстав обмеження прав і свобод людини і громадянина. Конституція передбачає введення таких обмежень лише федеральним законом і лише в тій мірі, "в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави" [27. Ст. 55, ч. 3]. Дане конституційне положення не підлягає розширеному тлумаченню.

Відповідно до конституційного принципу недоторканності основних прав і свобод не підлягають обмеженню наступні права і свободи, передбачені в Конституції РФ: право на життя; гідність особи; право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені; заборона на збирання, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди; свобода совісті та віросповідання; право на використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності; право на житло; право на судовий захист і право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги; презумпція невинності; право не свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів; право потерпілих від злочинів та зловживань владою на охорону закону; відсутність зворотної сили закону, що встановлює або обтяжує відповідальність [27. Ст. 56, ч. 3; ст. 20, 21; ст. 23, ч. 1; ст. 24, 28; ст. 34, ч. 1; ст. 40, ч. 1; ст. 46-54].

Спеціальні адміністративно-правові режими, порядок їх здійснення встановлюються федеральними конституційними законами і федеральними законами. Наприклад, САПР про воєнний і надзвичайний стан врегульовані відповідно Федеральними конституційними законами "Про військовому становищі" і "Про надзвичайний стан". Режим санітарно-епідеміологічного благополуччя встановлений Федеральним законом "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", державної таємниці - Законом РФ "Про державну таємницю", комерційної таємниці - Федеральним законом "Про комерційну таємницю", радіаційної безпеки - Федеральним законом "Про радіаційної безпеки населення" . Деякі САПР встановлені кодексами РФ. Наприклад, містобудівна режим регламентований Містобудівною кодексом РФ [28; 32; 37; 85; 107; 140; 147].

Розглядаючи особливості САПР, не можна обійти увагою питання їх класифікації, що має важливе практичне значення для законодавця, органів публічної влади та їх посадових осіб, організацій, громадян. Існує кілька груп критеріїв поділу спеціальних режимів на види, зокрема: а) ієрархічний рівень суб'єктів, що регламентують режими (критерій підвідомчості у встановленні режимів); б) рівень гостроти ситуацій, що вимагають спеціального режимного регулювання (критерій гостроти режимної ситуації); в) характер і зміст явищ, що обумовлюють необхідність у спеціальному режимному регулюванні (предметний критерій); г) час дії (тимчасової критерій).

A. За критерієм підвідомчості виділяють три види САПР: федеральні режими (встановлюються і регулюються федеральними органами державної влади); регіональні режими (встановлюються органами державної влади суб'єктів РФ); місцеві режими (встановлюються органами місцевого самоврядування на території муніципальних утворень). Окремі види режимів можуть належати за даним критерієм одночасно до всіх трьох видах (наприклад, режими особливо охоронюваних природних територій).

Б. За критерієм гостроти режимної ситуації розрізняють САПР ординарні і екстраординарні. Перші встановлюються при звичайних умовах, але у відношенні об'єктів, що вимагають особливого захисту та охорони (наприклад, заповідників чи інших особливо охоронюваних територій). Екстраординарні режими вводяться у випадках виникнення надзвичайних ситуацій соціального чи природно-техногенного характеру, викликаних, наприклад, агресією проти Росії, масовими заворушеннями, актами тероризму, стихійними лихами. У законодавстві передбачені такі типи екстраординарних режимів, як воєнний стан, надзвичайний стан, надзвичайна ситуація та ін. [28; 32; 103].

B. За предметним критерієм САПР діляться на групи в залежності від того, стосовно до яких за характером і змістом суспільно значущим явищам встановлюються режимні правила. Існують чотири групи таких явищ: а) ситуації та стану; б) напрями діяльності; в) життєві умови; г) реальні об'єкти. Відповідно названих підстав САПР і класифікуються за предметним критерієм. Перша група охоплює спеціальні адміністративно-правові режими, що встановлюються для регулювання суспільно значущих ситуацій і станів (воєнний стан; надзвичайний стан; особливе положення) [28; 32; 103; 137].

Другу групу САПР становлять режими, орієнтовані на впорядкування видів і напрямків діяльності (податковий режим; протипожежний режим; санітарно-епедіміологіческій режим; митний режим; екологічний режим) [48; 49; 50; 120; 147; 215].

Третя група САПР включає режими, що забезпечують створення правових умов для легалізації осіб та певних видів діяльності (державна реєстрація норов на нерухоме майно та угод з ним; державна реєстрація прав на повітряні судна та угод з ними; державна реєстрація юридичних осіб, індивідуальних підприємців і громадян; ліцензування видів діяльності) [79; 80; 82; 111; 314; 391].

У четверту групу входять режими, встановлені для діяльності на особливо важливих і цінних об'єктах, територіях, об'єктах підвищеної небезпеки або поводження з такими об'єктами (режими, спрямовані на захист і охорону державного кордону; режими заповідників, національних і природних парків; режим закритого адміністративно-територіального освіти; режими військових об'єктів; режими роботи па об'єктах підвищеної небезпеки - атомних станціях, тунелях і т.д.) [70; 99; 140; 210; 214].

Г. За тимчасовому критерію виділяють САПР, які діють постійно і стосуються певних територій, суб'єктів і об'єктів. Інші носять тимчасовий характер і вводяться у зв'язку з виникненням деяких ситуацій. До перших відносять прикордонний режим, режим закритого адміністративно-територіального утворення. Серед других можна побачити всі типи екстраординарних режимів (наприклад, режим надзвичайного стану, режим воєнного стану) [28; 32; 70; 99].

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >