Наука адміністративного права

Предмет і функції науки адміністративного права

Характеристика науки адміністративного права як галузі юридичної павуки. Предмет науки адміністративного права і його структура. Основні функції науки і особливості їх прояву в науці адміністративного права. Методи павуки адміністративного права.

Наука адміністративного права являє собою одну з галузей юридичної науки. Вона володіє загальними особливостями, притаманними науці в цілому і юридичній науці зокрема. Відомо, що наука і її окремі галузі - це складне соціокультурне явище, яке включає три основні компоненти: а) особливий вид діяльності і процес отримання нового, достовірного, обгрунтованого, істинного знання про певний предмет та об'єктах реальної дійсності; б) саме наукове знання як результат процесу наукового пізнання, що представляє собою органічну і розвивається інформаційну систему; в) соціальний інститут з усім своїм науковим співтовариством та інфраструктурою, ресурсами та комунікаціями.

Науку адміністративного права характеризують такі складові: 1) предмет, який вона вивчає, пізнає; 2) функції, тобто специфічні види наукової діяльності та наукового вирішення проблем; 3) методологія або система методів (способів, прийомів) дослідження, характерних для павуки адміністративного права і обумовлених її предметом; 4) суб'єкти, що здійснюють наукові адміністративно-правові дослідження (окремі вчені, їх співтовариства і структури); 5) саме знання про адміністративно-правової дійсності, виражене за допомогою спеціальної термінології і понять; 6) історія науки адміністративного права, тобто процес її становлення і розвитку.

Предмет науки адміністративного права

Предмет будь-якої наукової дисципліни складають явища, процеси, об'єкти, природу яких вона пізнає, досліджує, пояснює, знання про яких накопичує і систематизує, прагне використовувати у практичній діяльності і робить їх загальним надбанням. Предметом вітчизняної науки адміністративного вдачі є частина суспільства, держави, нерозривно пов'язана з чинним адміністративним вдачею і законодавством Росії, організацією і діяльністю державної адміністрації, адміністративним управлінням і адміністративно-правовим регулюванням.

Науку адміністративного права цікавить історія однойменної правової галузі та адміністративного законодавства, організації та діяльності державної адміністрації в попередні століття, практика адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Її займають також процеси та тенденції їх розвитку у майбутньому. У предмет даної науки входить і сама вітчизняна наука адміністративного права, яка спеціально вивчається в науковедчеських адміністративно-правових дослідженнях.

Нарешті, не можна не звернути увагу на явний інтерес російської науки адміністративного права до всіх адміністративно-правових явищ, які мають місце в зарубіжних країнах: іноземному адміністративному вподоби і законодавству; організації та діяльності державної адміністрації; практиці адміністративно-правового регулювання і управління; проблемам і результатами порівняльних адміністративно-правових досліджень, здійснюваних стосовно до світової цивілізації в цілому.

Функції науки адміністративного права

Відомі шість основних функцій науки: аналітична, пояснювальна, синтетична, методологічна, прогностична (предсказательная), практична. Усі вони знаходять відповідне переломлення в науці адміністративного права.

Аналітична функція.

У численних наукових дослідженнях предмет науки адміністративного права аналізується, тобто розчленовується на складові частини і тим самим піддається вивченню. Наприклад, у зв'язку з необхідністю пізнання категорії адміністративного правовідносини дослідник змушений виділяти в ньому сторони (суб'єктів, учасників), суб'єктивні права та обов'язки сторін (юридичний зміст), адміністративно-правові юридичні факти, об'єкти, матеріальне утримання, виражене в поведінці конкретних суб'єктів. Без аналізу неможливо отримати адекватне і глибоке представлення, знання про адміністративне правовідносинах і будь-якому іншому понятті.

Пояснювальна функція.

Вона вимагає і забезпечує знаходження пояснень будь-яким адміністративно-правовим явищам, процесам, зв'язкам, що потрапляють в поле зору науки. За ілюстрацією знову звернемося до адміністративного правоотношению. Без даної функції навряд чи можна попять, як через адміністративні правовідносини "працюють", реалізуються первинні адміністративно-правові веління, як їх регулятивна сила переходить у фактичне поводження суб'єктом адміністративного вдачі і тим самим досягається передбачений законодавцем результат адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Реалізуючи пояснювальну функцію, наука адміністративного права, вчені-адміністратівісти показують, як закладені в провеління ідеальні регулярність і порядок "перетікають", "проникають" через адміністративні правовідносини в сферу адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, поведінка суб'єктів адміністративних правовідносин і стають реальними.

Синтетична функція.

Вона дозволяє накопичувати і об'єднувати розрізнені достовірні знання про окремі складові частинах предмета адміністративного права, отримані різними вченими, дослідниками з багатьох і багатьох міст великої країни, що працюють в численних наукових і освітніх установах, в єдину і цілісну систему. Саме завдяки синтетичної функції ми маємо можливість писати і говорити про науку адміністративного права як єдиному цілому, системі знань, інформаційній системі.

Методологічна функція.

Методологією називають систему методів, прийомів, способів, операцій, за допомогою яких здійснюється дослідження предмета науки. Кінцевий результат наукової діяльності, його якість залежать не тільки від того, що досліджується, але і як відбувається дослідницький процес, які способи, прийоми, засоби застосовуються. Названа функція науки адміністративного права і покликана забезпечувати використання різноманітних і ефективних методів, адекватних предмету її дослідження: а) загальнонаукових (системного, системно-цілісного, структурно-функціонального, інформаційного, моделювання, синергетичного, тобто спирається на теорію самоорганізованих систем). Ця група методів, що отримала широкий розвиток і застосування в науці XX ст., Безсумнівно, знайде ще більшого поширення в XXI ст., У тому числі в науці адміністративного права; б) частнонаучних і дисциплінарних методів, характерних для юридичної науки в цілому і науки адміністративного права зокрема (формально-догматичний, конкретно-соціологічний, порівняльно-правовий, порівняльно-історичний, метод живого пізнання).

Прогностична функція.

Її називають ще предсказательной. Завдяки отриманим в процесі наукової діяльності нових знань про предмет дослідження науки адміністративного вдачі, його складових частин вчені-адміністратівісти роблять висновки про невідомих раніше явищах, об'єкти і їх властивості, зв'язках між ними. На підставі теоретичних уявлень про "готівковому" стані відомих фактів здійснюється наукове передбачення, передбачення розвитку організації державної адміністрації, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, самої науки адміністративного права. Наприклад, роздержавлення економіки Росії у величезних масштабах, перехід від єдиного державного народно-господарського комплексу, заснованого головним чином на державній власності, до багатоукладної економіки дозволили вченим зробити обґрунтований прогноз про різке зниження обсягів державного управління, зміні його природи і необхідності розвитку більш м'яких форм державного впливу на економіку, ніж це було раніше.

Такі форми повинні базуватися не на концепції загального державного управління, а на концепціях державного і правового регулювання. Досягнення науки дозволяють зробити прогностичний висновок про те, що на зміну адміністративно-правової концепції державного управління, здійснюваного виконавчими органами державної влади в радянський період історії Росії, прийдуть нові концепції адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання.

Практична функція.

Одне з призначень будь-якої науки, теорії - втілитися в практиці, бути керівництвом до дії. Тому не можна не згадати відомий афоризм: "Немає нічого практичніше, ніж хороша теорія". Показником реалізації аналізованої функції наукою адміністративного права є рівень розвитку деяких адміністративно-правових інститутів (органи виконавчої влади, державна служба, митне право, спеціальні адміністративно-правові режими, адміністративний примус і адміністративна відповідальність, адміністративне провадження). Деякі з них мають свої кодифіковані нормативні акти або претендують на те, щоб "обзавестися" такими актами і сформуватися у відповідні підгалузі адміністративного права (адміністративне службове право; адміністративне митне право; адміністративне деліктне право; адміністративне процесуальне право).

У подальшому значення практичної функції науки адміністративного права має зрости. Модернізація державної адміністрації, дійсне підвищення ефективності її організації та діяльності можливі тільки при їх глибокої наукової і конструктивній розробці.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >