Розвиток науки адміністративного права в Росії

Співвідношення павуки поліцейського і адміністративного характеру. Історичний підхід до проблем розвитку науки адміністративного права. Монархічний, радянський та сучасний періоди в розвитку науки адміністративного права. Особливості предметно-проблемного і прогностичних-футурологічного підходу до розвитку науки адміністративного права.

Основи науки адміністративного права були закладені у Франції та Німеччині близько 300 років тому. Дещо пізніше вона прийшла в Росію. Тоді дана наука носила найменування "наука поліції", або "наука поліцейського права". У кінці XIX ст. вона отримала назву науки адміністративного права. Це сталося у зв'язку з тим, що до того часу державний вплив (управління) вийшло за межі поліцейської діяльності і поширилося па оборону, економіку, фінанси.

До проблеми розвитку вітчизняної науки адміністративного права можливі, як мінімум, три підходи: 1) історичний (як наука виникла і через які етапи пройшла); 2) предметно-проблемний (які предметні області та проблеми були в центрі адміністративно-правових досліджень за минулі сторіччя і які повинні бути в поточний період); 3) прогнозно-футурологічний (основні тенденції та перспективи розвитку науки в найближчому і віддаленому майбутньому). При конкретному розгляді розвитку науки можливо і навіть неминуче поєднання підходів: історичного з предметно-проблемним, предметно-проблемного з прогностичної-футурологическим, а також, природно, всіх трьох підходів разом.

Історичний підхід

Він передбачає виділення певних історичних періодів у розвитку науки адміністративного права, кожен з яких має свої характерні ознаки. З урахуванням специфічних особливостей суспільства і держави, які існували в рознос час в Росії, називають три головні періоди у розвитку науки адміністративного права: а) монархічний (імперський); б) радянський; в) сучасний (федеративно-республіканський).

Монархічний період науки адміністративного права тривав з моменту її зародження і до лютого 1917

Для цього періоду характерно сприйняття західних доктрин поліцейського (адміністративного) права, його науки і прагнення розвивати національну систем} 'адміністративного права, відповідну російської історії та традицій. Серед наукових робіт відзначимо наступні: "Досвід системи адміністративного права" Е.Н. Берендтса (1898): "Державна служба" (1885) і "Підручник адміністративного права (Поліцейське право. Право внутрішнього управління)" (1908) В. В. Іванівського; "Короткий нарис науки адміністративного права" (1888) і "Лекції по поліцейському (адміністративному) праву" (1908) І.Т.Тарасова.

Радянський період розвитку науки адміністративного права поширюється на всю історію існування радянської Росії з 1917 по 1991 р При цьому в ньому можна виділити п'ять окремих етапів.

Перший етап природно назвати початковим етапом формування радянського адміністративного права. Він тривав до кінця 1920-х рр. На тому етапі в наукових роботах досліджувалися форми адміністративної діяльності (адміністративно-правові акти і примус), адміністративні правовідносини за участю органів державного управління та громадян, адміністративна юстиція та контроль за діяльністю посадових осіб, дисциплінарна відповідальність службовців.

Другий етап припадає на кінець 20-х - першу половину 30-х рр. XX ст. У цей час була проведена в юридичній освіті і науці реформа, яка супроводжувалася визнанням непотрібності і навіть шкідливості "буржуазного" адміністративного права, необхідності виключення його з наукових і навчальних планів.

Третій етап пов'язаний з відродженням науки адміністративного права в Росії. Він припадає на другу половину 1930-х рр. і обумовлений тим, що державі нескладно заборонити ту чи іншу павуку, але неможливо скасувати існування реальних проблем, які "заборонена" наука досліджує і прагне в кінцевому рахунку знайти шляхи ефективного їх вирішення. У 1938 р Всесоюзна нарада з питань радянської держави і права змушений був санкціонувати викладання адміністративного права і проведення адміністративно-правових досліджень.

Четвертий етап (40-50-і рр. XX ст.) В науці адміністративного права характеризується її прагненням слідувати воєнні та повоєнні часу, а тому предметом адміністратівноправових досліджень були в основному суворі наукові категорії. Серед них предмет, система і сутність радянського адміністративного права, поняття і принципи державного управління, види і форми адміністративної діяльності, норми і суб'єкти адміністративного права, адміністративні правовідносини, апарат державного управління, державна служба, забезпечення соціалістичної законності і контролю в державному управлінні.

П'ятий етап розвитку науки адміністративного права радянського періоду припав на кінець 50-80-х рр. XX ст. Початок йому був покладений трапилася після XX з'їзду КПРС (1956 г.) "відлигою". За нею послідували кілька хвиль реформування державного апарату, економіки та системи державного управління. На даному етапі відбулося подальше розширення адміністративно-правових досліджень по предмету та географії з просуванням від центру країни до її периферії, у тому числі на Схід.

Розпочатий в кінці 1960-х рр. науковий "управлінський бум", тобто повальне захоплення управлінської термінологією і проблематикою представниками самих різних галузей наукового знання, не пройшов повз адміністративно-правової науки. І сама наука не могла не відгукнутися на настільки важливе для неї суспільне явище, оскільки в предмет її дослідження входило державне управління.

Сучасний (федеративно-республіканський) період починається з моменту становлення Росії як суверенної, демократичної, федеративної, правової, соціальної держави з республіканською формою правління. Корінні зміни, що мали місце в економічному і політичному ладі Росії останнього двадцятиліття, не могли не позначитися на адміністративному праві як правової галузі та науці. Неминучим стало переосмислення таких традиційних для адміністративно-правової науки категорій, як предмет і система галузі адміністративного права, державне управління.

У наукових роботах поточного періоду плідно розробляються проблеми організації і вдосконалення виконавчої влади. Дослідження ведуться з проблем інституту державної служби, його особливостей в окремих галузях управління (військової, внутрішніх справ, дипломатичної, митної). В умовах формування Російської Федерації як правової держави особливий інтерес представляють адміністративно-правові дослідження захисту прав і охоронюваних законом інтересів громадян у сфері діяльності державної і муніципальної виконавчої влади. Наука адміністративного права поступово звільняється від ідеологічних догм, прагне до узагальнювальних досліджень, враховує досягнення науки різних періодів та різних країн.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >