Адміністративні правовідносини

Поняття адміністративних правовідносин та їх особливості

Поняття адміністративних правовідносин. Юридичні факти, на основі яких виникають адміністративні правовідносини. Будова адміністративних правовідносин: сторони (суб'єкти, учасники), зв'язку, об'єкти, юридична і фактичний зміст. Адміністративні правовідносини як фактор підтримки функціонування інших галузевих правовідносин.

Адміністративні правовідносини є різновидом правовідносин, функціонують у сфері діяльності державної адміністрації, врегульовані адміністративним правом, засновані на адміністративно-правових юридичних фактах, мають типове для правовідносин будову (склад). У ряді випадків вони підтримують функціонування інших галузевих правовідносин.

1. Адміністративні правовідносини - різновид правовідносин і тому володіють всіма загальними ознаками, властивими последнім1. Як відомо, правовідношення: а) є найважливішою складовою частиною механізму правового регулювання, засобом і продуктом правового регулювання; б) існує як реальне (життєве) громадське ставлення; в) набуває правову природу завдяки тому, що регулюється правом; г) виникає, перетвориться і припиняється на основі певних юридичних фактів, встановлених в праві; д) має у своєму складі чотири компоненти (сторони, представлені учасниками, суб'єктами; индивидуализированную зв'язок, взаємодія між сторонами; об'єкти, тобто матеріальні і нематеріальні блага, заради придбання, використання або охорони яких сторони прагнуть до взаємодії або змушені взаємодіяти; зміст юридичне у формі кореспондуючих нрав і обов'язків сторін і зміст фактичне у формі певної поведінки, дій сторін); е) забезпечено захистом держави.

Адміністративні правовідносини є галузевої різновидом правовідносин і існують поряд з іншими аналогічними видами правовідносин (конституційними, цивільними, трудовими, фінансовими і т.д.).

2. Адміністративні правовідносини функціонують у сфері діяльності державної адміністрації. Вони складаються там, де діє державна адміністративна влада, наділені нею суб'єкти (виконавчі органи державної влади, державні службовці, адміністрація державних органів і державних організацій). Адміністративні правовідносини існують і там, де суб'єкти державної адміністрації відсутні, але діє, дотримується встановлений ними і адміністративним правом порядок поведінки в місцях громадського значення.

Адміністративні відносини мають місце і в сфері діяльності адміністрації державних органів законодавчої та судової влади. Адміністрація зазначених органів здійснює державну адміністративну владу, тому в процесі виконання функцій цієї влади можуть виникати адміністративні правовідносини. Однак важливо розуміти, що адміністрація органів законодавчої та судової влади в даному своїй якості зайнята виконанням організаційних функцій, а не законодавчої та судової діяльністю. Коли конкретні особи, що входять в адміністрацію таких органів, здійснюють законодавчу і судову діяльність, вони мають інше правове якість і реалізують повноваження депутатів чи суддів, а не суб'єктів адміністративної влади.

3. Адміністративні правовідносини врегульовані адміністративним правом. Правовідносини набувають галузеву природу, характер у зв'язку з тим, що схильні регулюванню з боку певної галузі права. Суспільні відносини стають адміністративно-правовими завдяки регуляції з боку адміністративного права. Отже, адміністративне право є неодмінною і обов'язковою умовою виникнення, зміни та припинення адміністративних правовідносин.

Організація і діяльність державної адміністрації врегульовані багатьма галузями права, починаючи з права конституційного. Значний сегмент її діяльності, і особливо організації, схильний адміністративно-правовому регулюванню. Наприклад, положення про державні органи виконавчої влади, їх численні адміністративні регламенти, ще більш численні посадові регламенти державних службовців носять адміністративно-правовий характер. Видавані суб'єктами державної адміністрації в величезній безлічі правозастосовні акти є за своєю сутністю адміністративно-правовими, тому що в них реалізується передана їм державою адміністративна влада.

4. Адміністративні правовідносини засновані на адміністративно-правових юридичних фактах. Вони виникають при наявності специфічних для адміністративних правовідносин юридичних фактів (дій і подій). Найбільш поширеним видом юридичних фактів, що відносяться в адміністративному праві до правомірних дій, є індивідуальні правові акти, прийняті суб'єктами державної адміністрації. Прикладом такого акта є наказ про призначення громадянина на посаду державної цивільної служби. Він породжує службові адміністративні правовідносини, а його сторони набувають складний комплекс взаємних адміністративних прав та обов'язків.

В ряду адміністративно-правових правомірних дій як різновиду юридичних фактів виділимо численні звернення громадян та організацій за вирішенням певних питань до органів (посадовим особам) адміністративної влади, які можуть бути виражені в пропозиціях, заявах, скаргах.

Серед неправомірних дій (бездіяльності) адміністративному праву відомі два види юридичних фактів - службово-дисциплінарні й адміністративні правопорушення. Вони зумовлюють виникнення адміністративних правовідносин, пов'язаних з порушенням, розглядом та вирішенням справ по ним, виконанням призначених службово-дисциплінарних або адміністративних покарань.

Адміністративні правовідносини породжують не тільки правомірні і неправомірні дії (бездіяльність), але й події як певний вид юридичних фактів (народження дитини, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, смерть). Наприклад, у зв'язку з народженням дитини виникає адміністративні правовідносини між її батьками та органом РАЦС.

5. Адміністративні правовідносини мають типове для правовідносин будову (склад). Воно включає наступні певним чином індивідуалізовані компоненти: сторони, зв'язки між ними, об'єкти, зміст.

Сторони адміністративних правовідносин представлені суб'єктами адміністративного права. Їх називають також учасниками. Суб'єктами (учасниками) адміністративних правовідносин можуть бути будь-які фізичні та юридичні особи. Найхарактернішим видом суб'єктів адміністративних правовідносин є виконавчі органи державної влади, їх посадові особи, державні службовці, що становлять державну адміністрацію. Суб'єкти, вступаючи в правовідносини, передбачені адміністративним правом, набувають відповідно до нього суб'єктивні права і юридичні обов'язки на вчинення певних адміністративно-правових дій або утримання від них.

Зв'язки в адміністративних правовідносинах відображають характер адміністративно-правового взаємодії між їх сторонами (суб'єктами, учасниками). Зазначене взаємодія дозволяє задовольняти сторонам громадські та особисті потреби, інтереси, забезпечує придбання, використання або охорону визначених і необхідних для них матеріальних і нематеріальних благ. Громадянин, який бажає вступити на державну службу, повинен перш вступити у взаємодію з конкретним представником наймача. Громадянин, який вирішив отримати статус індивідуального підприємця, направляється з необхідними документами до органу, який здійснює державну реєстрацію таких підприємців, щоб вступити у взаємодію з ним. Поліцейський, який виявив свою волю до виконання службового обов'язку по припиненню адміністративного правопорушення і використанню належного йому по службі права, не зможе цього зробити, якщо не вступить у взаємодію з правопорушником.

Роль зв'язків (взаємодій) між сторонами, учасниками правовідносин настільки значна і рельєфна, що в літературі нерідко визначають правовідносини як суспільний зв'язок, тобто розглядають ці поняття як синоніми.

Об'єкти адміністративних правовідносин - це матеріальні і нематеріальні блага (майно, предмети, результати діяльності, інші цінності), здатні задовольняти потреби, інтереси сторін, учасників правовідносин і встановлені в якості таких адміністративним правом. Їх неймовірно багато. Наприклад, в Правилах створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств, затверджених постановою Уряду РФ від 15 грудня 2007 р № 872 [404], перераховані наступні об'єкти адміністративних правовідносин, що існують між казенним підприємством і федеральним органом виконавчої влади, у веденні якого знаходиться таке підприємство : 1) майно підприємства; 2) вироблена підприємством продукція; 3) доходи і чистий прибуток підприємства; 4) затверджений розподільчий баланс; 5) передавальний акт; 6) річна бухгалтерська звітність підприємства; 7) аудиторський висновок.

Зміст адміністративних правовідносин, як і всіх інших галузевих правовідносин, є одночасно юридичним і фактичним, тобто має двоїсту природу. Юридичне зміст виражається в тих суб'єктивних правах і обов'язках, володарями яких стають сторони (учасники) адміністративних правовідносин.

Носій адміністративного суб'єктивного права управомоченная сторона адміністративного правовідносини, а носій адміністративної юридичного обов'язку - його зобов'язана сторона. Уповноваженій завжди протистоїть зобов'язана особа. Обидві сторони в адміністративному правовідносинах пов'язані між собою взаємними правами та обов'язками, тобто праву однієї з них кореспондує обов'язок іншої і навпаки. Нерідко кожна зі сторін є і управомоченной, і зобов'язаною.

Фактичне зміст адміністративних правовідносин полягає в самій поведінці учасників, заснованому на їх адміністративних правах та обов'язках.

Розглянемо особливості юридичного та фактичного змісту адміністративного правовідносини на конкретному прикладі. Між особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, і органом (суддею, посадовою особою), який розглядає справу, існує адміністративне процесуальне ставлення зі складним юридичним змістом. У сторін такого ставлення є численні суб'єктивні права та обов'язки, передбачені КоАП РФ. Відповідно, кожну з них можна розглядати в якості і управомоченной, і зобов'язаною. Відповідно до закону особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вправі знайомитися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами відповідно до КоАП РФ [45 . Ст. 25.1, ч. 1]. Якщо зазначена особа в процесі розгляду у справі скористається належними йому правами, то інша сторона зобов'язана забезпечити першій стороні можливість реалізації цих прав. Невиконання такого обов'язку є правопорушенням.

Фактичним змістом даного адміністративного правовідносини будуть будь-які правомірні дії особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов'язані з реалізацією належних йому прав (ознайомлення з матеріалами справи, дача пояснень, подання доказів, заява клопотань і т.д.). Фактичне зміст адміністративного правовідносини з боку органу (судді, посадової особи), який розглядає справу, може виразитися у винесенні визначень за клопотаннями іншої сторони.

У сфері діяльності державної адміністрації поряд з адміністративними правовідносинами існують правовідносини та інших галузевих видів (інформаційні, земельні, фінансові, екологічні). Адміністративні правовідносини забезпечують в основному організацію системи державної адміністративної влади, супроводжують рішення в ній владно-організаційних, управлінських завдань, адміністративно-правове регулювання. Вони створюють базові організаційні умови для інших видів галузевих правовідносин. Завдяки інститутам адміністративного контролю (нагляду) та адміністративної відповідальності підтримується функціонування багатьох інших правовідносин (трудових, податкових, містобудівних і навіть конституційну).

У навчальній літературі розглядаються і інші ознаки адміністративних правовідносин, що не увійшли до наведене вище визначення: а) адміністративне правовідношення виникає з ініціативи будь-з його сторін, але бажання або згода іншої сторони не потрібно; б) вирішення спорів між сторонами адміністративного правовідносини здійснюється, як правило, в адміністративному (позасудовому) порядку; в) порушення адміністративного правовідносини тягне застосування до винної сторони (учаснику) заходів службово-дисциплінарного чи адміністративного примусу, при цьому винна сторона несе юридичну відповідальність не перед іншою його стороною, як в цивільному правовідношенні, а перед державою в особі повноважного органу (посадової особи) виконавчої влади або судді.

Протягом багатьох десятиліть гостро дискутується питання про те, чи існують адміністративні правовідносини між громадянами або в них на одній стороні завжди присутній суб'єкт державної адміністрації. Поки адміністратівісти далекі від швидкого вирішення спору. Найбільш обгрунтованою видається позиція К. С. Бєльського, який провів детальний аналіз протилежних позицій з даного питання. Він зробив загальний висновок про те, що адміністративно-управлінські правовідносини неможливі без участі органу виконавчої влади. Навпаки, адміністративно-поліцейські (охоронні) правовідносини цілком припустимі без органу поліції, оскільки порядок у громадських місцях врегульовано адміністративним вдачею, обов'язок дотримуватися заборону і не порушувати його покладена на всіх громадян. У разі порушення адміністративного правопорядку і відсутності поліції у громадян є адміністративно-правова підстава вимагати від правопорушника припинити неправомірні дії. Тут перед нами приклад адміністративного правоохоронного відношення, де на одній його стороні громадянин-правопорушник, а на іншій - громадяни, які пред'явили йому законну вимогу про припинення адміністративного правопорушення.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >