Розділ III. Суб'єкти адміністративного права, форми і методи їх діяльності

Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства

Загальна характеристика суб'єктів адміністративного права

Поняття суб'єкта права. Адміністративна правосуб'єктність та її склад: адміністративна правоздатність; адміністративна дієздатність; адміністративна деліктоздатність. Загальний і конкретизований статус суб'єктів адміністративного права. Індивідуальні та організовані суб'єкти адміністративного права.

Суб'єкт права - особа, здатне відповідно до закону мати суб'єктивні права і юридичні обов'язки, а також здійснювати їх. Розгорнуте і сучасне визначення суб'єкта права запропоновано професором В. Є. Чиркин: це самостійне (автономне в межах закону) правове утворення, що має свої інтереси, цілі, волю, права та обов'язки, що виконує певну роль у суспільстві та бере участь у правоотношеніях1. Остання ознака суб'єкта права, який вказує на його участь у правовідносинах, значно збагачує поняття суб'єкта права як реалістичного освіти. Він дозволив збагатити одну з найважливіших категорій правової теорії "суб'єкт права" включенням в ніс поняття "суб'єкт правовідносин".

Здатність особи (правової освіти) бути носієм адміністративних прав та обов'язків, здійснювати їх, вступати в адміністративні правовідносини називають адміністративної правосуб'єктністю. До складу адміністративної правосуб'єктності входить адміністративна правоздатність (здатність мати адміністративні права та обов'язки) і адміністративна дієздатність (здатність самостійно здійснювати адміністративні права та обов'язки , бути суб'єктом адміністративних правовідносин). Вона припускає і здатність нести, зазнавати юридичну відповідальність за адміністративні правопорушення, тобто вступати в адміністративні процесуальні правовідносини. Її називають адміністративної деликтоспособностью.

Адміністративна правосуб'єктність є невід'ємною приналежністю суб'єктів адміністративного права і характеризує їх загальний адміністративно-правовий статус (положення). Придбані суб'єктами права в процесі функціонування адміністративних правовідносин права та обов'язки виражають їх конкретизований адміністративно-правовий статус.

Коло суб'єктів адміністративного права досить широкий. Зміст і обсяг їх адміністративної правосуб'єктності далеко не однакові і багато в чому залежать від приналежності до певної різновиди суб'єктів, їх соціальних ролей, знайшли закріплення в адміністративному праві. Тому велике значення має правильне розуміння розподілу суб'єктів адміністративного права на види. В адміністративному праві виділяють дві великі групи таких суб'єктів: фізичні особи (індивідуальні суб'єкти) і організовані суб'єкти (організації, освіти).

Фізичні особи як суб'єкти адміністративного права

Для адміністративного законодавства відомі такі види фізичних осіб, як громадяни, іноземці, особи без громадянства, особи з подвійним громадянством. У науковому і сучасному діловому обороті обгрунтовано звертають увагу на необхідність диференційованого аналізу правового становища фізичних осіб стосовно до категорій "людина" і "громадянин" .

Бачення у фізичному липі людини і громадянина обумовлено сприйняттям в сучасній Росії конструктивної ідеї розмежування, відособленості громадянського суспільства і держави. Відповідно з цією ідеєю людина постає перед нами членом громадянського суспільства, а громадянин - держави. З юридичної точки зору і людина, і громадянин володіють власним певним обсягом прав, свобод і обов'язків. Людина має невід'ємні права, свободи та обов'язки незалежно від наявності або відсутності його юридичної зв'язку з тією чи іншою державою, характеру і змісту такого зв'язку. Природно, вдачі, свободи та обов'язки людини і громадянина нерозривні між собою, доповнюють один одного і висловлюють правове становище особистості в певному суспільстві, державі. Ідея розмежування вдачу, свобод, обов'язків людини і громадянина їх нерозривної єдності має бути покладена і в основу аналізу адміністративно-правового статусу фізичної особи (особистості), будь то громадянин Росії, іноземний громадянин, особа з подвійним громадянством або особа без громадянства.

Громадяни володіють загальним і спеціальними (видовими) адміністративно-правовими статусами. Останні відображені в таких категоріях, як державний службовець, посадова особа, індивідуальний підприємець, студент, безробітний, водій, мисливець, біженець, турист, інвалід і т.д. Спеціальна адміністративна правосуб'єктність громадян свідчить про те, що вони здатні бути учасниками певного кола адміністративних правовідносин і носіями відповідних їм суб'єктивних прав і обов'язків. Так, громадянин, зареєстрований як індивідуального підприємця і тому володіє спеціальної адміністративної правосуб'єктністю, знаходиться в адміністративних правовідносинах з органами адміністративної влади. Зазначені органи можуть надавати підтримку індивідуальному підприємцю, давати дозволу (ліцензії) на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, контролювати діяльність підприємця відповідно до закону, встановлювати спеціальний адміністративно-правовий режим для деяких видів підприємницької діяльності, передбачених у федеральному законодавстві.

Організовані освіти (організації) як суб'єкти адміністративного права

В адміністративному законодавстві немає настільки узагальненої категорії організованих суб'єктів, якими є для цивільного права юридичні особи. Дуже часто в адміністративно-правовій літературі з цією метою використовують термінологічний ряд "підприємство, установа, організація", який, строго кажучи, не зовсім коректний з семантичної ( смисловий) і юридичної точок зору. Його вживання в сучасній юридичній літературі є лише даниною історичній традиції. З трьох термінів наведеного ряду саме загальне значення має слово "організація". Воно охоплює всі види підприємств та установ і всі інші форми юридичних осіб. Не випадково в ГК РФ поняття юридичної особи визначено за допомогою саме цього терміна [38. Ст. 48, ч. 1].

У групі організованих суб'єктів адміністративного права найбільший інтерес представляє освіту, у найменуванні якого є термін "орган" (орган держави, орган державної влади, виконавчий орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган юридичної особи або орган організації). Всі перераховані види органів наділені компетенцією і покликані здійснювати управління, управлінську діяльність, брати участь в адміністративно-правовому регулюванні шляхом видання нормативних і правозастосовних актів.

До організованим суб'єктам адміністративного права належать державні та недержавні підприємства та установи, господарські товариства і суспільства, виробничі та споживчі кооперативи, громадські та релігійні об'єднання, фонди, асоціації та спілки. В якості суб'єктів адміністративного права можна назвати і структурні підрозділи перерахованих видів організацій (наприклад, цех або філія підприємства, факультет установи вищої професійної освіти). Організації стають суб'єктами адміністративного права ще до державної реєстрації та є такими аж до їх ліквідації.

Багато юридичні особи є відповідно до КоАП РФ суб'єктами адміністративних правопорушень та адміністративної відповідальності. Дуже часто організації звертаються до органам і посадовим особам державної адміністрації за дозволом в адміністративно-правовому порядку тих чи інших питань своєї діяльності і тому стають учасниками адміністративних правовідносин.

Категорія "юридична особа" є цивільно-правовою характеристикою певних видів суб'єктів права. Її використання при аналізі особливостей правового статусу організованих суб'єктів адміністративного права, безсумнівно, сприяє збагаченню такого аналізу. В останні роки в спеціальній літературі помітно зріс інтерес до дослідження юридичних осіб, утворених державними і муніципальними структурами. Природно, даний вид юридичних осіб схильний регулюванню з боку галузей публічно вдачі і має суттєві відмінності від юридичних осіб як суб'єктів цивільного (приватного) права. Особливо активно розробкою проблем юридичної особи публічного права займається професор В. Є. Чиркин.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >