Види виконавчих органів державної влади та їх адміністративно-правові особливості

Підстави класифікації виконавчих органів державної влади. Адміністративно-правові особливості окремих видів виконавчих органів державної влади.

Зміст адміністративної правосуб'єктності органів виконавчої влади багато в чому визначається видовий їх приналежністю, тому є необхідність розглянути питання класифікації органів. В якості основних критеріїв використовуються зазвичай: 1) федеративний устрій держави і державно-територіальний масштаб діяльності; 2) порядок утворення; 3) характер компетенції; 4) порядок вирішення підвідомчих питань; 5) організаційно-правові форми діяльності.

Відповідно до критерію "Федеральний устрій РФ і державно-територіальний масштаб діяльності" органи державної виконавчої влади поділяють на федеральні і регіональні (суб'єктів РФ). Природно, що компетенція федеральних виконавчих органів по предметів їх відання поширюється на територію РФ, а регіональних - на територію відповідного її суб'єкта (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу).

Існують федеральні органи виконавчої влади, компетенція яких має силу не на всій території РФ, а лише на се частини, що включає території декількох суб'єктів РФ. Вони одержали найменування міжтериторіальних, або міжрегіональних. До них відносяться органи управління військовими округами.

За критерієм "Порядок утворення органів" розрізняють два види виконавчих органів державної влади: а) формовані Російською Федерацією; б) формовані суб'єктами РФ. Систему виконавчої влади очолює Уряд РФ. Однак вирішення низки питань формування федеральних органів виконавчої влади знаходиться в компетенції Президента РФ [27. Ст. 83, 111, 112, 116; 30. Ст. 7, 9, 12, 32].

За критерієм "Характер компетенції" виконавчі органи державної влади класифікують на три види: а) загальної компетенції; б) галузевої компетенції; в) спеціальної компетенції. Органом загальної компетенції є Уряд РФ. До цього виду органів відносяться також вищі органи виконавчої влади суб'єктів РФ (уряду). Термін "загальна компетенція" в даному контексті означає, що володіють такою компетенцією органи виконавчої влади очолюють державну виконавчу владу в Росії або суб'єкті РФ, здійснюють управління і регулювання в зазначених державних утвореннях з дуже широкого кола питань, несуть відповідальність за результати їх соціально-економічного розвитку в цілому.

Органи виконавчої влади галузевої компетенції зайняті адміністративним управлінням і адміністративно-правовим регулюванням в межах галузей економічній, гуманітарній та державно-політичної сфер. Зазвичай це федеральні і регіональні міністерства, але можуть бути й інші органи (наприклад, агентства).

Органи виконавчої влади спеціальної компетенції виконують певні вузько спеціалізовані види діяльності, функції дозвільного, контрольного і наглядового характеру. До них відносяться федеральні служби.

За критерієм "Порядок вирішення підвідомчих питань" виділяють два види виконавчих органів державної влади: колегіальні і єдиноначальні. Колегіальні органи виконавчої влади приймають свої рішення у формі письмових правових актів колегіально на засіданні відповідного органу за принципом більшості голосів. Тому досить часто на чолі органів подібного типу варто посадова особа, зване "голова" (Голова Уряду РФ, голова уряду суб'єкта РФ).

У єдиноначальних органах виконавчої влади рішення у формі письмових правових актів приймаються одноосібно керівниками таких органів, хоча їх підготовка ведеться структурними підрозділами та державними службовцями органів. Однак ця обставина не дає підстав для визнання тотожності між єдиноначальних органом виконавчої влади та його керівником (наприклад, федеральним міністерством і федеральним міністром). Міністерство є єдиноначальних органом виконавчої влади, а міністр - його керівником, посадовою особою. У них різний адміністративно-правовий статус. Міністерство відноситься до організованих суб'єктам адміністративного права - виконавчим органам. Воно є юридичною особою публічного права, створеним в організаційно-правовій формі установи. Міністр як посадова особа належить до індивідуальних суб'єктам, фізичним особам.

У єдиноначальних органах виконавчої влади, зазвичай створюються дорадчі, консультативні органи (наприклад, колегії в міністерствах). Проте їх наявність не перетворює єдиноначальні виконавчі органи в колегіальні. Порядок прийняття рішень, що мають юридичне значення, як і раніше залишається єдиноначальних.

Виконавчі органи державної влади, як і всі інші органи державної влади, створюються в організаційно-правовій формі некомерційних юридичних осіб - установ. Вони мають і більш конкретизовані організаційно-правові форми: уряд; міністерство; федеральна служба; федеральне агентство; адміністрація; мерія; комітет; комісія; Головне управління; управління; департамент; відділ.

Основними федеральними організаційними ланками сучасної системи адміністративного управління є міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. У центральному апараті федеральних міністерств за основними напрямами їх діяльності створені департаменти, у федеральних службах і федеральних агентствах - управління.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >