Адміністративно-правові договори (угоди, контракти) - форма діяльності суб'єктів державної адміністрації

Адміністративно-правовий договір (угода) як форма діяльності суб'єктів державної адміністрації. Угоди між суб'єктами державної адміністрації різного і одного ієрархічного рівня. Службові контракти про надходження на цивільну службу, контракти про надходження на військову і правоохоронну службу як вид адміністративно-правових договорів.

У чинному законодавстві не використовуються терміни "адміністративно-правовий договір" або "адміністративно-правова угода". Однак у спеціальній літературі такі договори (угоди) розглядаються в якості однієї з форм діяльності суб'єктів адміністративного права. Договори (угоди) знайшли закріплення у федеральному і регіональному законодавстві. Вони застосовуються у відносинах між суб'єктами державної адміністрації різного ієрархічного рівня, між виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, між державними органами - наймачами на державну службу та громадянами.

Російське законодавство допускає можливість укладення договорів (угод) між органами державної влади РФ і її суб'єктів. Конституція РФ передбачає, що федеральні органи виконавчої влади з угодою з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ по угоді з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень [27. Ст. 78, ч. 2, 3].

Наведені конституційні норми отримали розвиток у Федеральному конституційному законі "Про Уряді Російської Федерації". У ньому встановлено, що Уряд РФ за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень і здійснювати повноваження, передані йому органами виконавчої влади суб'єктів РФ на підставі угод. Виключно на засіданнях Уряду РФ приймаються рішення про підписання угод з органами виконавчої влади суб'єктів РФ | 30. Ст. 13, ч. 2, 3; ст. 28, ч. 11].

Федеральний закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" містить самостійну главу про загальні принципи розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єкта РФ [194. Гл. ГУЛ]. Він встановлює, що повноваження, які здійснюють органи державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, визначаються Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ і договорами про розмежування повноважень і угодами. Повноваження, які здійснюють органи державної влади суб'єкта РФ з предметів ведення Російської Федерації, визначаються федеральними законами, що видаються відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, а також угодами.

Правове регулювання на основі зазначених договорів та угод є додатковим по відношенню до існуючого регулювання па основі нормативних правових актів (законів, указів, постанов). Воно використовується в тих випадках, коли неможливо або недоцільно з яких-небудь причин вирішувати проблему уточнення, перерозподілу, делегування повноважень з допомогою федерального закону, іншого нормативного правового акта.

Порядок укладення та набуття чинності угод між федеральними органами виконавчої влади та виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ про передачу ними один одному частини своїх повноважень врегульовано Урядом РФ | 393 |. Підготовка проекту угоди здійснюється федеральним органом виконавчої влади або виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, який з'явився ініціативної стороною угоди.

Проект угоди направляється його ініціатором іншій стороні. Встановлено двотижневий термін узгодження проекту угоди. Він може бути продовжений за погодженням між сторонами на один місяць. Якщо проект угоди не узгоджений сторонами в зазначений термін, його ініціатор має право звернутися до Урядову комісію з проведення адміністративної реформи для розгляду розбіжностей.

Зазначена комісія приймає узгоджене сторонами рішення про підписання угоди або про припинення процедури його укладення. Комісія може також прийняти рішення про направлення матеріалів, пов'язаних з укладенням угоди, для розгляду на засіданні Уряду РФ, якщо до неї звернеться вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ). Уряд РФ приймає за представленими матеріалами остаточне рішення в місячний термін.

Підписана сторонами угода затверджується розпорядженням Уряду РФ. Проект такого розпорядження вноситься в Уряд РФ федеральним органом виконавчої влади, який є стороною угоди, у тижневий термін з дати підписання угоди. Угода набуває чинності з дати набрання чинності розпорядження Уряду РФ про його затвердження. Копія угоди направляється федеральним органом виконавчої влади - стороною угоди в Міністерство регіонального розвитку РФ.

Дещо інший порядок встановлено для угоди, в яких передбачається передача повноважень у частині проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту та ремонту об'єктів капітального будівництва, що перебувають у федеральній власності (включаючи виконання функцій забудовника, передбачених федеральним законодавством про містобудівну діяльність). Зазначені угоди укладаються і набирають чинності з урахуванням таких особливостей: 1) при неузгодження проекту зазначеної угоди у встановлений двотижневий термін з можливим продовженням його на один місяць процедура укладення угоди припиняється; 2) зазначена угода набуває чинності з моменту, визначеного цією угодою; 3) якщо однією зі сторін зазначеної угоди є федеральна служба (федеральне агентство), що знаходиться у веденні федерального міністерства, то угода затверджується відповідним федеральним міністерством, вважається укладеним з моменту такого твердження і набуває чинності з дати набрання чинності правового акта федерального міністерства про його затвердження.

На договірних умовах розмежовуються повноваження органів виконавчої влади країв і областей, що мають у своєму складі автономні округи, і органів виконавчої влади автономних округів. Договірна форма регулювання використовується суб'єктами РФ і їх державними органами виконавчої влади з метою координації спільної виконавчої діяльності, взаємодії під час здійснення спільного адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Вона застосовується і в правовідносинах між державними органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування муніципальних утворень.

Іншим видом адміністративних договорів є службовий контракт (контракт про проходження військової служби), тобто добровільну угоду між представником наймача на цивільну службу або федеральним органом виконавчої влади, в якому передбачена військова служба, і громадянином, що надходять на державну цивільну або військову службу [66. Ст. 32; 69. Ст. 23, 24].

Таким чином, адміністративно-правовий договір (угоду, контракт) - форма діяльності суб'єктів державної адміністрації, передбачена в адміністративному праві, виражена в офіційно встановленої письмовій формі, що представляє собою добровільно узгоджене в публічних інтересах волевиявлення рівноправних сторін адміністративного правовідносини, як мінімум одна з яких володіє статусом виконавчого органу (посадової особи) державної влади, але не застосовує у даному правовідношенні свої владні права. Предметом такого договору (угоди) можуть бути передача сторонами одна одній здійснення частини своєї компетенції (повноважень), відповідальності, організація спільної виконавчої діяльності, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, надходження на державну цивільну, військову або правоохоронну службу.

Як правило, висновок адміністративно-правового договору (угоди) супроводжується в подальшому прийняттям нормативного або індивідуального адміністративно-правового акта з метою реалізації досягнутих домовленостей в процесі подальшої виконавчої діяльності, адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання. Справа в тому, що владні повноваження є одним з найхарактерніших ознак компетенції органів державної влади, а наділення їх компетенцією або зміна її обсягу здійснюється за загальним правилом тільки за допомогою видання правових актів. Тому необхідно визнати, що сам по собі договір (угода) розглянутого типу без супроводжуючого його правового акта недостатній для набуття повноважень виконавчим органом державної влади, якому такі повноваження передані. Як кажуть юристи, в даному випадку для отримання владних повноважень потрібен складний юридичний і фактичний склад у формі двох документів, що оформляють їх передачу: договору (угоди) і правового акта. Службовий контракт також діє разом з відповідним правозастосовним актом про призначення громадянина на державну посаду державної цивільної служби.

Розглядаючи питання участі виконавчих органів державної влади в договірному регулюванні, не можна обійти увагою особливості укладення цивільно-правових договорів, в яких зазначені органи користуються своїми специфічними формами владного впливу. Наприклад, Федеральний закон "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" передбачає контрактну (договірну) основу замовлень на постачання товарів [125. Преамбула; ст. 3, 5]. Федеральний закон "Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб" також встановлює договірну форму замовлень на закупівлю і постачання [100. Ст. 1, 3, 5, 6, 8]. Зазначені відносини ГК РФ регулює як договірні та цивільно-правові [39. Ст. 525-534]. Разом з тим в договорах даного типу присутні деякі адміністративно-правові елементи. Зокрема, для них характерні державний замовник в особі органів держави і державний контроль, забезпечення державних потреб за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ. До розглянутих відносин у частині, не врегульованій ГК РФ, застосовуються закони про поставки товарів для державних потреб. Зрозуміло, від присутності зазначених елементів такі договори не втрачають своєї цивільно-правової природи і не стають адміністративно-правовими, хоча можуть і повинні бути предметом адміністративно-правового дослідження з урахуванням того, що вони забезпечують задоволення публічних інтересів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >