Розділ IV. Адміністративні правопорушення і адміністративна відповідальність

Адміністративні правопорушення: поняття, ознаки, області посягання, юридичний склад

Поняття адміністративного правопорушення і його ознаки. Області посягання адміністративних правопорушень

Поняття адміністративного правопорушення. Основні ознаки адміністративного правопорушення. Дія і бездіяльність як форми адміністративного правопорушення. Області посягання адміністративних правопорушень згідно КоАП РФ.

Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винне діяння (дія, бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність [45. Ст. 2.1]. Поняття "адміністративне правопорушення" і "адміністративний проступок" - синоніми.

1. Адміністративне правопорушення являє собою діяння, скоєне або вчинене фізичною або юридичною особою у формі або дії, або бездіяльності. Дія виражається в активному поведінці зазначених осіб, здійснюваному всупереч приписом адміністративно-правової норми, за яке встановлена адміністративна відповідальність. Бездіяльність також є формою діяння , як і дія, але, образно кажучи, з протилежним знаком. Якщо дія виражається в активному поведінці, то бездіяльність - в пасивному. Правове зміст бездіяльності полягає в несовершении фізичною або юридичною особою тих дій, які їм приписані нормами адміністративного права, невиконанні покладених на них юридичних обов'язків.

Форма діяння в чому визначається тим, які види адміністративно-правових норм за характером їх приписів порушуються адміністративним проступком - забороняють, зобов'язують або управомочівающіе. Відомо, що забороняють норми реалізуються у формі їх дотримання, зобов'язують - виконання, управомочівающіе - використання. Відповідно ті ж самі види норм не реалізуються, не діють, залишаються "мертвими", коли заборони не дотримуються, обов'язки не виконуються, а правомочності не використовуються, небудь обов'язки і правомочності відповідно виконуються і використовуються, але неналежним чином.

Отже, порушення встановлених нормами права заборон здійснюється виключно за допомогою активної поведінки, дій. Неможливо порушити заборону шляхом бездіяльності. Порушення покладених на суб'єктів адміністративного права юридичних обов'язків відбувається шляхом їх невиконання або неналежного виконання, тобто бездіяльності небудь дії, але неналежного. Діяння, що порушує управомочивающие норми і самі правомочності, може здійснюватися у формі бездіяльності або дії, але в результаті якого відбувається невикористання або неналежне використання наданих прав, зловживання правами, перевищення прав.

Отже, дією порушуються адміністративно-правові заборони, покладені на суб'єктів обов'язки і надані їм права. Бездіяльність може порушувати як обов'язки, так і права, але не порушує заборони. Наприклад, Правила дорожнього руху забороняють керувати транспортними засобами особам, які у стані сп'яніння (алкогольного, наркотичного чи іншого), під впливом лікарських препаратів, що погіршують реакцію й увагу, у хворобливому або стомленому стані, ставить під загрозу безпеку руху [57; 392. II. 2.7, ч. 1]. Природно, порушити цю заборону можна тільки шляхом активних дій, тобто в стані сп'яніння зайняти місце водія транспортного засобу і зробити інші дії, що свідчать про управління таким засобом.

Нормативним правовим актом "Порядок ведення касових операцій в Російській Федерації" передбачено обов'язки посадових та юридичних осіб забезпечувати оприбуткування в касу надійшла готівки. Їх невиконання, тобто неоприбуткування готівки або неповне її оприбуткування, КоАП РФ кваліфікує як адміністративне правопорушення [45. Ст. 15.1; 421]. Законодавець встановив в даному випадку адміністративну відповідальність як за невиконання юридичних обов'язків, так і за їх неналежне виконання. Тут перед нами бездіяльність (неоприбуткування готівки) і неналежне дію (неповне оприбуткування готівки).

2. Адміністративне правопорушення - це протиправне діяння. Протиправність адміністративного проступку полягає в тому, що вчиняє його особа діє всупереч правовим нормам адміністративного та ряду інших галузей права, тобто "проти права". Зазначена особа своїми діями порушує встановлені в нормах заборони чи не робить приписаних в нормах дій, або виконує такі дії, але неналежним чином. Необхідно відзначити, що законодавець у більшості випадків не пов'язує протиправність адміністративного проступку з обов'язковим настанням шкідливих наслідків матеріального характеру. Для визнання діяння адміністративним проступком достатньо самого факту правопорушення. Так, порушення численних правил, що діють у сфері адміністративно-правового регулювання, відступ від їх приписів вже визнається адміністративним проступком.

Адміністративним проступком є порушення норм не тільки адміністративного права, а й ряду інших галузей права: конституційного, цивільного, фінансового, податкового, митного, земельного, трудового. У КоАП РФ передбачені адміністративні правопорушення, що забезпечують захист норм всіх перерахованих галузей права, в чому неважко переконатися навіть за назвою глав його особливої частини.

  • 3. Адміністративне правопорушення є винним діянням. Даний ознака адміністративного проступку свідчить, що вчинила його особа проявило власну волю і розум в момент здійснення відповідної дії або бездіяльності. Винність відображає особисту психічне, вольове й інтелектуальне ставлення такої особи до діяння і його наслідків, яке законодавець відносить до числа суспільно осуджуваних.
  • 4. Адміністративне правопорушення - це каране діяння, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Караність адміністративного проступку передбачає можливість настання адміністративної відповідальності у вигляді застосування адміністративних санкцій (покарань) до фізичній або юридичній особі, його вчинила.

Слід зауважити, що адміністративне правопорушення не завжди супроводжується адміністративним покаранням правопорушника. Кодекс РФ про адміністративні порушення передбачає можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення [45. Ст. 2.9].

Області посягання адміністративних правопорушень передбачені в гл. 5-21 Особливої частини КоАП РФ. У зазначених главах встановлено відповідальність за адміністративні проступки, розподілені по наступних областях посягання: 1) права громадян; 2) здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і громадська моральність; 3) охорона власності; 4) охорона навколишнього природного середовища і природокористування; 5) промисловість, будівництво та енергетика; 6) сільське господарство, ветеринарія і меліорація земель; 7) транспорт; 8) дорожній рух; 9) зв'язок та інформація; 10) підприємницька діяльність; 11) фінанси, податки і збори, страхування, ринок цінних паперів; 12) митна справа (митні правила); 13) інститути державної влади; 14) захист державного кордону РФ, забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території РФ; 15) порядок управління; 16) громадський порядок та громадська безпека; 17) військовий облік.

У межах, встановлених Ко АН РФ, суб'єкти РФ вправі передбачати адміністративну відповідальність за область посягання, яка визначена як порушення законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування [45. Ст. 1.3.1, ч. 1, п. 1].

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >