Адміністративна відповідальність та адміністративне покарання

Сутність і принципи адміністративної відповідальності

Види юридичної відповідальності, регульовані адміністративним правом. Поняття адміністративної відповідальності. Співвідношення адміністративної відповідальності та адміністративно-правового примусу. Підстави адміністративної відповідальності (нормативне, фактичне, правоприменительное).

Адміністративне право регулює два види юридичної відповідальності: дисциплінарну відповідальність державних службовців та адміністративну відповідальність фізичних і юридичних осіб. Перша, як можна було помітити, здійснюється в рамках адміністративних службових правовідносин, друга - адміністративних позаслужбових правовідносин.

Адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності та адміністративного примусу, встановлений КоАП РФ і законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, заснований на застосуванні уповноваженими органами виконавчої влади та їх посадовими особами, судами адміністративно-правових санкцій (стягнень) до фізичних і юридичних осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, а також претерпевание зазначеними особами таких санкцій. Адміністративно-правові стягнення виконують функцію покарання, і лише їх застосування тягне за собою настання адміністративної відповідальності. Інші заходи адміністративного примусу не мають на цілей покарання і тому їх не відносять до адміністративних стягнень (заходів адміністративної відповідальності). Такими не є адміністративно-попереджувальні заходи, запобіжного заходу і забезпечення виробництва по справах про адміністративні правопорушення, адміністративно-відновлювальні заходи.

1. Адміністративна відповідальність є одним з видів юридичної відповідальності і адміністративного примусу. Вона має ряд істотних відмінностей від інших видів юридичної відповідальності (дисциплінарної, цивільно-правової, кримінальної). Дисциплінарна відповідальність регулюється адміністративним і трудовим правом, адміністративна, цивільно-правова і кримінальна - адміністративним, цивільним і кримінальним правом відповідно.

У кожного з видів юридичної відповідальності є власне фактична підстава, що має форму дисциплінарного (службово-дисциплінарного), цивільно-правового чи адміністративного проступку (правопорушення) якого злочину. Іноді всі перераховані види проступків і злочин можуть збігатися за часом, місцем вчинення та персоналіям (суб'єктам). Однак вони завжди розрізняються по об'єктах посягання і характером протиправних діянь.

Адміністративну та кримінальну відповідальність правопорушники несуть перед державою, дисциплінарну та цивільно-правову - перед суб'єктами, з якими вони перебувають у договірних трудових, службових і цивільно-правових відносинах. Суб'єктами дисциплінарної та кримінальної відповідальності є виключно фізичні особи (працівник, державний службовець, громадянин). Суб'єктами адміністративної та цивільно-правової відповідальності можуть бути фізичні та юридичні особи.

2. Адміністративну відповідальність встановлює адміністративне законодавство, а точніше - законодавство про адміністративні правопорушення. Воно складається з КоАП РФ і прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. Норми вдачі, що регулюють питання адміністративної відповідальності, що визначають склади адміністративних правопорушень, утворюють нормативний правовий інститут адміністративної відповідальності.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення відніс до відання Російської Федерації встановлення: 1) загальних положень і принципів законодавства про адміністративні правопорушення; 2) переліку видів адміністративних покарань та правил їх застосування; 3) адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення, у тому числі адміністративної відповідальності за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ; 4) порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі встановлення заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення; 5) порядку виконання постанов про призначення адміністративних покарань.

На основі законодавства про судову систему КоАП РФ визначає підсудність справ про адміністративні правопорушення судам, а з урахуванням законодавства про захист прав неповнолітніх - підвідомчість справ про адміністративні правопорушення комісіям у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Відповідно до встановленої структурою федеральних органів виконавчої влади КоАП РФ визначає підвідомчість справ про адміністративні правопорушення федеральним органам виконавчої влади. Відповідно до завдань та функцій, покладених на органи державної влади суб'єктів РФ федеральними законами, КоАП РФ визначає підвідомчість передбачених ним справ про адміністративні правопорушення органам виконавчої влади суб'єктів РФ.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення встановив предмети ведення суб'єктів РФ в області законодавства про адміністративні правопорушення і відніс до них: а) встановлення законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення адміністративної відповідальності за порушення законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. нормативних правових актів органів місцевого самоврядування; б) організацію виробництва і визначення підвідомчості у справах про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ; в) створення комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав; г) створення адміністративних комісій, інших колегіальних органів з метою залучення до адміністративної відповідальності, передбаченої законами суб'єктів РФ; д) визначення переліку посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ [45. Ст. 1.1, 1.3, 1.3.1].

3. Адміністративна відповідальність наступає стосовно суб'єктів, які вчинили адміністративне правопорушення, передбачене в КоАП РФ і законах суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення [45. Гол. 5-21].

Суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути тільки особи, які вчинили адміністративне правопорушення, передбачене в законах про адміністративні правопорушення. При відсутності адміністративного правопорушення не повинна наступати і адміністративна відповідальність.

Суб'єктами адміністративної відповідальності є фізичні та юридичні особи. Існує величезна безліч категорій фізичних осіб, щодо яких може мати місце адміністративна відповідальність. Але в кожному разі категорія фізичної особи повинна бути точно названа в статті закону, що передбачає адміністративні стягнення за певні види адміністративних правопорушень (громадянин; іноземний громадянин; посадова особа; водій транспортного засобу; учасник дорожнього руху; капітан судна і т.д.).

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, встановлюючи адміністративну відповідальність юридичних осіб, не диференціює їх за ознаками організаційно-правової форми. У деяких його статтях стосовно до юридичній особі використовуються терміни "державна організація" або "муніципальна організація". Однак в санкції статті стягнення передбачається все-таки стосовно юридичної особи [45. Ст. 5.5, ч. 2]. Легальне визначення юридичної особи міститься в ГК РФ, а відомості про юридичну особу, передбачені законом для юридичних осіб, фіксуються в установчих документах конкретної юридичної особи 138. Ст. 48, п. 1; ст. 52, п. 2].

4. Адміністративна відповідальність заснована на застосуванні уповноваженими органами виконавчої влади та їх посадовими особами, судами адміністративно-правових санкцій (стягнень).

Слід розрізняти встановлення і застосування адміністративної відповідальності. Її встановлюють закони про адміністративні правопорушення, а застосовують адміністративні стягнення до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, уповноважені органи виконавчої влади та суди. Існує широке коло органів і посадових осіб, уповноважених накладати адміністративні стягнення на осіб, які вчинили адміністративні правопорушення. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення відносить до них: 1) суддів; 2) комісії у справах неповнолітніх; 3) федеральні органи виконавчої влади, їх структурні підрозділи, територіальні органи та їх структурні підрозділи, інші державні органи відповідно до федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, керівників перерахованих органів і підрозділів, їх заступників, інших посадових осіб, які здійснюють наглядові або контрольні функції; 4) органи та установи кримінально-виконавчої системи [45. Гол. 22].

Коло органів і посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, із зазначенням конкретних категорій справ встановлено в гл. 23 КоАП РФ [45. Ст. 23.1-23.71]. Наприклад, в нього входять судді судів загальної юрисдикції (мирові судді), судді гарнізонних військових судів, судді арбітражних судів, а також понад 60 федеральних органів виконавчої влади.

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, розглядають: 1) мирові судді;

  • 2) комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
  • 3) уповноважені органи та установи органів виконавчої влади суб'єктів РФ; 4) адміністративні комісії, інші колегіальні органи, створювані відповідно до законів суб'єктів РФ.
  • 5. Адміністративна відповідальність полягає в негативній правовій оцінці державою протиправних діянь фізичних і юридичних осіб, які вчинили адміністративні правопорушення. На підставі такої оцінки певні діяння визнаються протиправними, винними і приймається рішення про накладення на їх скоїли осіб адміністративно-правових стягнень. У результаті зазначені особи змушені зазнавати несприятливі позбавлення і обмеження адміністративно-правового характеру, передбачені у санкціях статей Особливої частини КоАП РФ [45. Гол. 5-21].

Принципи адміністративної відповідальності: 1) рівність перед законом; 2) презумпція невинності; 3) відповідальність тільки на підставі закону.

Принцип рівності перед законом

Його суть полягає в тому, що особи, які вчинили адміністративні правопорушення, рівні перед законом. Фізичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднань, а також інших обставин. Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності незалежно від місця знаходження, організаційно-правових форм, підпорядкованості, а також інших обставин. Особливі умови застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб, які виконують певні державні функції (депутатів, суддів, прокурорів та інших осіб), встановлюються Конституцією РФ і федеральними законами.

Принцип презумпції невинності передбачає, що особа підлягає адміністративній відповідальності тільки за тс адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не зобов'язана доводити свою невинність. Непереборні сумніви у винуватості такої особи тлумачаться на її користь. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинним, поки його провина не буде доведена відповідно до закону і встановлено що набрало законної сили постановою органів (посадових осіб), які розглянули справу.

Принцип відповідальності лише на підставі закону

Згідно з цим принципом особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не може бути піддано адміністративному покаранню і заходам забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення тільки на підставах та в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органом або посадовою особою адміністративного покарання і заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з адміністративним правопорушенням здійснюється в межах компетенції зазначених органу або посадової особи відповідно до закону. При застосуванні заходів адміністративного примусу не допускаються рішення і дії (бездіяльність), що принижують людську гідність.

Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діяв під час вчинення адміністративного правопорушення. Закон, пом'якшує або скасовує адміністративну відповідальність за адміністративне правопорушення або іншим чином поліпшує становище особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, має зворотну силу, тобто поширюється і на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення до набрання таким законом чинності і щодо якого постанова про призначення адміністративного покарання не виконане. Закон, що встановлює або обтяжуючий адміністративну відповідальність за адміністративне правопорушення або іншим чином погіршує становище особи, не має зворотної сили. Провадження у справі про адміністративне правопорушення здійснюється на підставі закону, що діє під час провадження у зазначеній справі.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >