Адміністративне покарання: поняття, цілі, види покарань

Поняття і цілі адміністративного покарання. Види адміністративних покарань і загальні правила їх призначення. Крайня необхідність і неосудність. Обставини, що пом'якшують і обтяжують застосування адміністративного покарання. Строки давності застосування адміністративного покарання.

Адміністративне покарання - встановлена законом міра відповідальності за адміністративне правопорушення, що застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень самим правопорушником та іншими особами. Воно не може бути направлено на приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, заподіяння йому фізичних страждань, нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи [45. Ст. 3.1].

За вчинення адміністративних правопорушень в законі встановлені і можуть бути застосовані наступні адміністративні покарання: 1) попередження; 2) адміністративний штраф; 3) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; 4) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; 5) адміністративний арешт; 6) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства; 7) дискваліфікація; 8) адміністративне призупинення діяльності. До фізичних осіб застосовуються адміністративні покарання, перераховані в п. 1-8, а до юридичних осіб - зазначені у п. 1-3,8. Покарання, названі на п. 3-8, встановлюються тільки КоАП РФ [45. Ст. 3.2].

Адміністративні покарання можуть бути основними та додатковими. Шість видів адміністративних покарань можуть бути встановлені і застосовані тільки в якості основних. Це попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт, дискваліфікація і адміністративне призупинення діяльності. Особливість додаткових адміністративних покарань полягає в тому, що вони можуть приєднуватися до основних і діяти разом з ними. До них відносяться конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення і адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства.

За одне адміністративне правопорушення може бути призначено основне або основне і додаткове адміністративне покарання із зазначених у санкції застосовуваної статті Особливої частини КоАП РФ або закону суб'єкта РФ про адміністративну відповідальність. Не допускається одночасне застосування двох основних або двох додаткових видів адміністративних покарань [45. Ст. 3.3].

Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи. Застосовується в письмовій формі [45. Ст. 3.4]. Воно являє собою застереження фізичної або юридичної особи про неприпустимість протиправної поведінки. Попередження встановлено в якості міри адміністративного покарання за незначні адміністративні проступки і накладається лише як основного покарання. До нього може бути приєднано додаткове покарання, якщо воно передбачене в санкції відповідної статті КпАП РФ або закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення.

Застосування попередження як заходи адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення діє протягом року. Необхідно відрізняти таке попередження від різного роду зауважень, вказівок і застережень суб'єктів адміністративної влади. Вони не названі законом в числі покарань і тому не тягнуть за собою адміністративної відповідальності.

Адміністративний штраф є грошовим стягненням і досить поширеною мірою адміністративного покарання майнового характеру. Він виражається в рублях і встановлюється для громадян у розмірі, що не перевищує 5 тис. Руб., Для посадових осіб - 50 тис. Руб., Для юридичних осіб - 1 млн руб. 145. Ст. 3.5].

Конкретний розмір адміністративного штрафу може бути визначений також в результаті розрахунків відповідно до показників, встановленими в КоАП РФ. Кодекс передбачив численні показники для визначення сум адміністративних штрафів, систематизувавши їх по п'яти позиціях. Тому в цьому підручнику наведені лише основні положення з даного питання, викладені у ст. 3.5 КоАП РФ.

Адміністративний штраф може бути виражений у величині, кратній: 1) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення або припинення правопорушення; 2) сумі несплачених і підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення податків, зборів або мит, або сумі незаконної валютної операції, або сумі грошових коштів, не повернутих у встановлений строк у Росію, або сумі несплаченого адміністративного штрафу; 3) сумі виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якої вчинено адміністративне правопорушення, за календарний рік, що передує року, в якому було виявлено правопорушення; 4) сумі виручки правопорушника, отриманої від реалізації товару (роботи, послуги) внаслідок неправомірного завищення регульованих державою цін (тарифів, розцінок ставок і т.п.) за весь період, протягом якого здійснювалася правопорушення, але не більше одного року; 5) початкової (максимальної) ціною державного або муніципального контракту при розміщенні замовлення на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення встанови ;! обмеження максимального розміру штрафу за викладеними позиціях. Розмір адміністративного штрафу не може перевищувати: а) обчислюється за першою і другою позиціями - трикратного розміру вартості предмета адміністративного правопорушення або відповідної суми або вартості, або п'ятикратного розміру викраденого майна; б) обчислюється за третій позиції - 1/25 сукупного розміру суми виручки від реалізації всіх товарів (робіт послуг) за календарний рік, що передує року, в якому було виявлено правопорушення; в) обчислюється за четвертій позиції - дворазову величину надмірно отриманої виручки за весь період регулювання, протягом якого відбувалося правопорушення, але не більше одного року.

Санкції статей Особливої частини КоАП РФ, закони суб'єктів РФ про адміністративну відповідальність звичайно передбачають нижня межа розміру адміністративних штрафів і верхній його межа за формулою "від і до". У всякому разі, розмір адміністративного штрафу не може бути менше 100 руб.

Конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення полягає у примусовому безоплатному зверненні у федеральну власність або у власність суб'єкта РФ не вилучених з обігу речей. Призначається суддею і застосовується тільки відносно власника предметів [45. Ст. 3.7].

Конфіскація мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування.

Конфіскації підлягають предмети, що були знаряддям вчинення адміністративного проступку або його безпосереднім об'єктом. Даний вид адміністративного покарання передбачений за ряд адміністративних правопорушень у галузі зв'язку та інформації, митної справи, громадського порядку та громадської безпеки.

Не відноситься до конфіскації вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, предмета або знаряддя адміністративного правопорушення: а) підлягають поверненню їх законному власнику; б) вилучених з обороту або перебували у протиправному володінні суб'єкта адміністративного правопорушення, з інших причин і на цій підставі підлягають поверненню у власність держави або знищенню.

Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, яка вчинила адміністративне правопорушення, встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ. Призначається суддею. Термін позбавлення зазначеного права не може бути менше одного місяця і більше трьох років [45. Ст. 3.8]. До групи спеціальних прав належать: право керування транспортним засобом; право на полювання, зберігання і носіння мисливської зброї; право на експлуатацію радіоелектронних засобів.

Позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом не застосовується до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення встановлює винятки з наведеного загального правила стосовно до зазначеній особі у випадках: а) керування транспортним засобом у стані сп'яніння; б) ухилення від проходження в установленому порядку медичного огляду на стан сп'яніння; в) залишення на порушення встановлених правил місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого це особа була [45. Ст. 12.8, ч. 1 і 3; ст. 12.26; ст. 12.27, ч. 2].

Позбавлення спеціального права на здійснення полювання не може застосовуватись до осіб, для яких полювання є основним законним джерелом засобів до існування.

Адміністративний арешт полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства. За загальним правилом тривалість арешту не повинна перевищувати 15 діб. За порушення вимог режиму надзвичайного стану або правового режиму контртерористичної операції термін даної міри адміністративного покарання встановлений до 30 діб. Призначається суддею [45. Ст. 3.9].

Адміністративний арешт встановлюється і призначається лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень. Він не застосовується до наступних категорій осіб: а) вагітним жінкам; б) жінкам, які мають дітей віком до 14 років; в) особам, які не досягли віку 18 років; г) інвалідам I і II груп; д) військовослужбовцям, громадянам, покликаним на військові збори; е) співробітникам ряду органів виконавчої влади, які мають спеціальні звання (органів внутрішніх справ; органів і установ кримінально-виконавчої системи; Державної протипожежної служби; органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, митних органів).

Строк адміністративного затримання включається до строку адміністративного арешту. Положення про порядок відбування адміністративного арешту затверджено постановою Уряду РФ від 2 жовтня 2002 № 726 [339].

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства полягає у примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі Російської Федерації. У випадках, передбачених федеральним законодавством, воно полягає в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації. Призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Росії - відповідними посадовими особами. Адміністративне видворення за межі Російської Федерації не може застосовуватися до військовослужбовців - іноземним громадянам [45. Ст. 3.10].

Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права: а) заміщати посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта РФ, посади муніципальної служби; б) займати посади у виконавчому органі управління юридичної особи; в) входити до ради директорів (наглядова рада); г) здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених федеральним законодавством. Призначається суддею.

Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років. Вона може бути застосована до осіб, що заміщає посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єкта РФ, посади муніципальної служби, до осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів (наглядової ради) , до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, а також до осіб, які займаються приватною практикою | 45. Ст. 3.11]. Уряд РФ своєю постановою від 11 листопада 2002 № 805 затвердило Положення про формування і ведення реєстру дискваліфікованих лип [312].

Адміністративне призупинення діяльності являє собою тимчасове припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих дільниць, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт) , надання послуг. Воно застосовується у випадках: 1) загрози життю або здоров'ю людей; 2) виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами; 3) настання радіаційної аварії та техногенної катастрофи; 4) заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища.

Адміністративне призупинення діяльності призначається також у разі вчинення адміністративного правопорушення у сфері: а) обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів; б) протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму; в) встановлених відповідно до федеральним законом відносно іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності; г) правил залучення іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, здійснюваної на торгових об'єктах (у тому числі в торгових комплексах); д) порядку управління; е) громадського порядку та громадської безпеки; ж) містобудівної діяльності.

Адміністративне призупинення діяльності призначається суддею тільки у випадках, передбачених статтями Особливої частини КоАП РФ, якщо менш суворий вид адміністративного покарання не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання. Воно встановлюється на строк до 90 діб.

Суддя на підставі клопотання особи, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, або юридичної особи достроково припиняє виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного припинення діяльності. При цьому повинно бути встановлено, що усунуті обставини, що послужили підставою для призначення даного адміністративного покарання [45. Ст. 3.12].

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >