Судовий контроль

Головним призначенням судової влади є правосуддя. Якщо судова влада здійснює дійсне правосуддя, вона має колосальні можливості підтримувати в країні найвищий рівень законності. Тим самим судова влада забезпечує законність власної діяльності і дій інших гілок публічної влади, їх органів та посадових осіб, службовців, а також організацій і громадян, що потрапляють в орбіту судових постанов. Якщо ж суди відступають від принципів правосуддя, корозія, корупція невідворотно роз'їдає весь механізм державної влади та суспільний устрій. Тому важко переоцінити значення судової влади для забезпечення законності.

Важливою частиною судового контролю у сфері адміністративного управління є перевірка законності актів органів виконавчої влади та посадових осіб. Федеральний конституційний закон "Про судову систему Російської Федерації" передбачає, що суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу, посадової особи Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, міжнародному договору РФ, конституції (статуту) суб'єкта РФ, закону суб'єкта РФ, приймає рішення відповідно до правових положень, мають найбільшу юридичну силу [31. Ст. 5, ч. 3].

У зазначеному Законі встановлено, що Конституційний Суд РФ є судовим органом конституційного контролю 129. Ст. 1; 31. Ст. 18, ч. 1]. Інші види судів закон прямо не наділяє контрольними повноваженнями.

Основне завдання судів загальної юрисдикції, арбітражних судів полягає в тому, щоб вирішувати правові суперечки і розглядати відповідні справи (адміністративні, цивільні, кримінальні та інші). У процесі судового розгляду у судів і виникає необхідність у здійсненні контрольної функції. Згідно цивільного та кримінального процесуального законодавства при виявленні випадків порушення законності в діяльності суб'єктів адміністративної влади суд вправі винести окрему ухвалу і направити його зазначеним особам. Останні зобов'язані розглянути окрему ухвалу і протягом місяця повідомити про вжиті заходи [41. Ст. 226; ч. 1, 3; 54. Ст. 30, ч. 4]. Суддя, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, при встановленні причин такого правопорушення та умов, що сприяли його вчиненню, вносить до відповідних організації та відповідним посадовим особам подання про вжиття заходів щодо усунення зазначених причин і умов. Організації та посадові особи зобов'язані розглянути подання протягом місяця з дня його отримання і повідомити про вжиті заходи судді [45. Ст. 29.13].

Існують певні процесуальні особливості у розгляді в арбітражному суді справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Це насамперед справи про оскарження нормативних правових актів, які зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, а також справи про оскарження аналогічних ненормативних правових актів рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і посадових осіб. Арбітражний суд, встановивши, що оспорюваний акт, рішення і дії (бездіяльність) зазначених органів та посадових осіб не відповідають закону або іншому нормативному правому акту, приймає рішення про визнання такого акта недійсним, а рішень і дій (бездіяльності) незаконними [33. Ст. 195, ч. 2, п. 2; ст. 201, ч. 2].

Прокурорський нагляд покладено на прокуратуру РФ як єдину федеральну централізовану систему органів. Він здійснюється від імені Російської Федерації. Прокурорський нагляд полягає в постійному, систематичному спостереженні за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Росії федеральними міністерствами і відомствами, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам правових актів, видаваних перерахованими органами і посадовими особами. Цілями прокурорського нагляду є забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави [132. Ст. 1, ч. 1, 2; ст. 21, ч. 1].

Основними напрямками наглядової діяльності прокуратури РФ є: 1) виконання законів; 2) дотримання прав і свобод людини і громадянина; 3) виконання законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; 4) виконання законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання, і призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту; 5) участь у розгляді справ судами, передбачених федеральним процесуальним законодавством [132. Розд. III і IV].

Прокуратура проводить перевірки виконання законів на підставі надійшли повідомлень та іншої інформації про порушення законності. При встановленні фактів порушення законності прокурор вправі здійснити ряд передбачених федеральним законом заходів безпосереднього прокурорського реагування. Він може опротестувати суперечать закону правові акти, звернутися до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними, внести подання про усунення порушень закону, а також письмове застереження про неприпустимість порушення закону при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях. За фактом порушення законності та за наявності достатніх юридичних підстав прокурор має право винести постанову про порушення кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення або іншу постанову.

Генеральний прокурор РФ щорічно представляє палатам Федеральних Зборів РФ і Президенту РФ доповідь про стан законності і правопорядку в Російській Федерації та про виконану роботу але їх зміцненню [132. Ст. 12, ч. 7].

Адміністративний нагляд являє собою постійне, систематичне спостереження за точним і неухильним виконанням законів і підзаконних правових актів, здійснюване уповноваженими органами адміністративної влади в межах встановленої компетенції щодо організаційно непокора їм юридичних і фізичних осіб незалежно від відомчої належності та форм власності. Різниця між надгалузевого (зовнішнім) контролем і адміністративним наглядом полягає в тому, що в першому випадку контролюючі органи та посадові особи перевіряють не тільки законність, але і доцільність діяльності підконтрольних осіб і об'єктів. Адміністративний нагляд обмежений виключно перевіркою законності діяльності. Контрольні повноваження допускають втручання в оперативно-господарську діяльність підконтрольних об'єктів та осіб. Органи адміністративного нагляду подібними повноваженнями не володіють.

По колу осіб, за якими здійснюється адміністративний нагляд, розрізняють три їх види: а) нагляд щодо невизначеного (неперсоніфікованого) кола юридичних і фізичних осіб; б) нагляд щодо певного (персоніфікованого) кола юридичних і посадових осіб, громадян та з конкретних питань; в) персоніфікований адміністративний нагляд органів внутрішніх справ щодо встановлених категорій громадян, звільнених з місць позбавлення волі.

Перший вид адміністративного нагляду здійснюється за дотриманням загальнообов'язкових правил, встановлених законами та іншими нормативними правовими актами, дотримання яких забезпечує безпеку у визначених сферах діяльності та на певних об'єктах. Зазначені правила діють в таких сферах, як оборона, державна і суспільна безпека, Державний кордон РФ, громадський порядок, безпеку дорожнього руху та пожежна безпека, освіта, захист прав споживачів і благополуччя людини, ветеринарія та ін. Даний вид адміністративного нагляду покладено зазвичай на федеральні служби, які знаходяться у віданні Президента РФ або Уряду РФ або федеральних міністерств. У цих цілях рідко створюються державні інспекції (наприклад, Державна інспекція безпеки дорожнього руху МВС Росії чи Державна інспекція по маломірних суднах МНС Росії).

Другий вид адміністративного нагляду передбачає конкретизацію (персоніфікацію) осіб, щодо яких здійснюється нагляд, і конкретизацію кола питань, за якими здійснюється нагляд. Наприклад, даний вид нагляду поширюється на юридичних і посадових осіб, які використовують радіоактивні матеріали, засоби кольорового копіювання і відповідальних за їх збереження, на громадян, які отримали право на придбання, зберігання і використання вогнепальної зброї, а тому зобов'язаних дотримуватись відповідних правил.

Третій вид адміністративного нагляду поширюється на громадян, звільнених з місць позбавлення волі. Він здійснюється поліцією відповідно до Федеральними законами "Про поліцію" і "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі" [122. Ст. 12, ч. 1, п. 26; 176].

Звернення громадян та організацій як спосіб забезпечення законності

Згідно з Конституцією РФ громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування [27. Ст. 33]. Порядок реалізації громадянами закріпленого за ними зазначеного конституційного права встановлено Федеральним законом "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". Звернення громадянина являє собою письмову пропозицію, заяву чи скаргу, а також усне звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування. Існують три форми звернення громадян: пропозиція, заява, скарга [124. Ст. 4].

Пропозиція є рекомендацією громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшенню соціально-економічної та іншої сфер діяльності держави і суспільства. Заява - це прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод чи конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів та посадових осіб. Скарга являє собою прохання громадянина про відновлення та захисту його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.

З легальних визначень понять "пропозицію", "заява" та "скарга" видно, що всі названі явища так чи інакше служать забезпеченню законності діяльності суб'єктів публічної влади, вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, сприяють реалізації конституційних прав і свобод громадян, відновлення та захисту їх порушених прав, свобод і законних інтересів.

Заборонено переслідування громадянина у зв'язку з його зверненням до державного органу, орган місцевого самоврядування або до посадової особи з критикою їх діяльності або з метою відновлення та захисту прав громадян. Звернення, що надійшло в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягають обов'язковому розгляду. За загальним правилом письмове звернення розглядається протягом 30 днів. Державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи зобов'язані здійснювати контроль за дотриманням порядку звернень, аналізувати їх зміст, вживати заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян. Особи, винні в порушенні встановленого порядку розгляду звернень громадян, несуть юридичну відповідальність, передбачену федеральним законодавством [124. Ст. 6, ч. 1; ст. 9, ч. 1; ст. 12, ч. 1; ст. 14, 15]. Незважаючи на встановлені федеральним законом гарантії, нерідкі випадки істотного порушення порядку роботи зі зверненнями громадян.

Особливий порядок встановлений для такого виду звернень, як скарги. Крім адміністративного порядку, розглянутого вище, встановлений також судовий порядок розгляду і вирішення скарг громадян та організацій. Він врегульовано ЦПК РФ і Законом РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" [41. Гол. 25. Ст. 254-258; 188 |.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >