Адміністративне управління і адміністративно-правове регулювання в галузі сільського та рибного господарства

Організація сільського та рибного господарства, правові основи управління та регулювання в галузі сільського та рибного господарства

У сучасний період в Росії сформована організаційна система адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, що отримала найменування "Сільське та рибне господарство". Відповідно предметною основою зазначеної системи є сільське та рибне господарство як галузі економіки.

Управлінська частина названої системи включає три федеральних органу виконавчої влади, що здійснюють адміністративне управління і адміністративно-правове регулювання в галузі сільського та рибного господарства: Міністерство сільського господарства Російської Федерації (орган галузевої компетенції), підвідомчі йому Федеральну службу ветеринарного та фітосанітарного нагляду (орган спеціальної компетенції) і Федеральне агентство з рибальства (орган галузевої компетенції). Керівництво діяльністю Міністерства сільського господарства РФ покладено на Уряд РФ.

Сільське господарство прийнято розглядати в законодавстві, науці та літературі в рамках категорії "агропромисловий комплекс" (АПК). До складу ЛПК включають багато галузей економіки: сільське господарство, тісно пов'язані з ним інші галузі, зайняті транспортуванням, зберіганням, переробкою сільськогосподарської продукції, постачанням її споживачам. До АПК відносять також галузі економіки, що забезпечують сільське господарство технікою, комплектуючими, матеріалами, добривами, хімікатами, які надають сільському господарству послуги. Агропромисловий підхід до дослідження сільського господарства, організацію його виробничої кооперації з багатьма галузями економіки, тісно пов'язаними з сільським господарством технологічно, може принести з часом значний синергетичний ефект.

Важливим фактором сільськогосподарського виробництва є земля поряд із загальними факторами будь-якого виробництва: працею і капіталом. Стосовно до сільського господарства землю називають також основним засобом. Конституція РФ встановила, що земля (як і інші природні ресурси) є основою життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території [27. Ст. 9, ч. 1].

Земля згідно з Конституцією РФ перебуває у приватній, державної і муніципальної власності. У приватній власності має право мати землю громадяни та їх об'єднання. Умови та порядок користування землею визначаються федеральним законом [27. Ст. 361. Можна назвати чотири основні федеральних закону, які встановлюють умови і порядок користування землею: ГК РФ, ЗК РФ, Федеральні закони "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" та "Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення" [38; 43; 90; 190].

Земельний кодекс РФ виділяє різні види земель за цільовим призначенням, у тому числі землі сільськогосподарського призначення. Він встановлює категорії земель сільськогосподарського призначення та їх правовий режим [43. Ст. 7, п. 1; гл. XIV, ст. 77-82].

Питання володіння, користування і розпорядження землею, земельне законодавство віднесені згідно з Конституцією РФ до спільного ведення Росії і її суб'єктів. У зв'язку з цим і сільське господарство є предметом спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. Отже, управління і регулювання сільським господарством перебувають одночасно в компетенції Федерації і її суб'єктів. Організаційним підтвердженням цього висновку служить створення Міністерства сільського господарства РФ і міністерств сільського господарства в багатьох суб'єктах РФ.

Згідно з Федеральним законом "Про розвиток сільського господарства", правове регулювання у розглянутій області здійснюється на всіх рівнях публічної влади в Російській державі: федеральному, суб'єктів РФ (регіональному), муніципальному. Поряд з федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ воно здійснюється законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування [142. Ст. 1,2].

Закон встановлює правові основи реалізації державної соціально-економічної політики в галузі розвитку сільського господарства, спрямованої на сталий розвиток сільського господарства та сільських територій. Сталий розвиток сільських територій передбачає "їх стабільний соціально-економічний розвиток, збільшення обсягу виробництва, сільськогосподарської продукції, підвищення ефективності сільського господарства, досягнення повної зайнятості сільського населення та підвищення рівня його життя, раціональне використання земель". Основними цілями державної аграрної політики є: 1) підвищення конкурентоспроможності російської сільськогосподарської продукції і російських сільськогосподарських товаровиробників, забезпечення якості російських продовольчих товарів; 2) забезпечення сталого розвитку сільських територій, зайнятості сільського населення, підвищення рівня його життя, у тому числі оплати праці працівників, зайнятих у сільському господарстві; 3) збереження і відтворення використовуються для потреб сільськогосподарського виробництва природних ресурсів; 4) формування ефективно функціонуючого ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, що забезпечує підвищення прибутковості сільськогосподарських товаровиробників та розвиток інфраструктури цього ринку; 5) створення сприятливого інвестиційного клімату та підвищення обсягу інвестицій в сільському господарстві; 6) спостереження за індексом цін на сільськогосподарську продукцію, сировину та індексом цін (тарифів) на промислову продукцію (послуги), використовувану сільськогосподарськими товаровиробниками, і підтримка паритету індексу таких цін (тарифів) [142. Ст. 5, п. 1, 2 |.

Президент РФ Указом від 30 січня 2010 року № 120 затвердив доктрину продовольчої безпеки Російської Федерації, що представляє собою сукупність офіційних поглядів на цілі та основні напрями державної економічної політики в галузі забезпечення продовольчої безпеки країни один 228. Розд. 1, п. 1].

Роль Уряду РФ як вищого федерального органу виконавчої влади загальної компетенції в управлінні та регулюванні АПК важко переоцінити. Число прийнятих ним нормативних та індивідуальних правових актів по сільському господарству вимірюється сотнями, а розкид питань, що вирішуються в них, неймовірно широкий. Подання про стратегічне значення діяльності Уряду РФ в управлінні сільським господарством дають два прийнятих ним документа: 1) Державна програма розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки (затверджена постановою від 14 липня 2007 № 446) ; 2) Федеральна цільова програма "Соціальний розвиток села до 2012 року" (затверджена постановою від 3 грудня 2002 № 858) [292; 4091.

Рибне господарство також являє собою галузь економіки. Згідно з Федеральним законом "Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів" рибальство являє собою діяльність з видобутку (вилову) водних біоресурсів, а також у передбачених федеральним законом випадках діяльність щодо приймання, обробки, перевантаження, транспортування, зберігання і вивантаженні уловів водних біоресурсів, виробництву рибної та іншої продукції з водних біоресурсів. Цей же Закон визначає рибне господарство як сукупність видів діяльності з рибальства і збереження водних біоресурсів, рибництва, виробництва та реалізації рибної та іншої продукції з водних біоресурсів [145. Ст. 1, п. 1, 9]. У Концепції розвитку рибного господарства Російської Федерації на період до 2020 року, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 2 вересня 2003 № 1265-р, констатується, що рибне господарство є комплексним сектором економіки, що включає широкий спектр видів діяльності - від прогнозування сировинної бази галузі до організації торгівлі рибною продукцією в країні і за кордоном [295].

У законодавстві і літературі дуже часто і виправдано використовується термін "рибогосподарський комплекс", що охоплює і рибальство, і рибне господарство. Основними факторами рибогосподарського комплексу є земля, вода і біоресурси поряд з працею і капіталом.

У небагатьох нормативних правових актах рибогосподарського комплексу дається розгорнуте визначення. Одним з таких актів є Стратегія соціально-економічного розвитку Далекого Сходу і Байкальського регіону на період до 2025 року, затверджена розпорядженням Уряду РФ від 28 грудня 2009 року № 2094-р. У ній рибогосподарський комплекс обгрунтовано характеризується як складний за своїм складом і багатогалузевий структурі. У нього входять власне рибопромислові підгалузі і виробництва (рибодобування, рибопереробку, охорона і відтворення рибних ресурсів). Він включає також допоміжні та обслуговуючі галузі та виробництва, виробничу та соціальну інфраструктуру. Найбільш важливими з них є судноремонт, будівництво, транспорт, портове господарство, тарне і сітков'язальних виробництво [406].

Світовий рибопромисловий комплекс врегульовано у численних міжнародних правових актах, укладених Росією (СРСР) з іншими державами па двосторонній і багатосторонній основі. Найбільш загальне регулюючий вплив на аналізований комплекс надають два акти: 1) Канкунского декларація (прийнята 8 травня 1992 на Міжнародній конференції але відповідальному рибальству); 2) Конвенція ООН з морського вподоби (укладена 10 грудня 1982); [9; 18].

Канкунского декларація встановлює, що держави з метою забезпечення поставок продукції рибного промислу для живлення нинішнього і майбутнього населення повинні прийняти ефективні стандарти для планування та управління рибальством, які в контексті сталого розвитку будуть сприяти підтримці промислових ресурсів в належних кількісних, якісних параметрах і різноманітності, а також їх економічної віддачі. Держави повинні вжити кроки по вдосконаленню систем управління як частини практики відповідального рибальства | 9. П. 1, 2].

Законодавство про рибне господарство віднесено до відання Російської Федерації і суб'єктів РФ [145. Ст. 3, ч. 1]. Воно включає ряд федеральних законів: "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації"; "Про тваринний світ"; "Про континентальний шельф Російської Федерації"; "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації"; "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації"; "Про охорону озера Байкал" [64; 97; 108; 163; 185; 214].

Найбільш значний обсяг діяльності щодо управління та регулювання рибогосподарським комплексом здійснює Уряд РФ як вищий орган виконавчої влади загальної компетенції. Їм прийняті наступні постанови: "Про вдосконалення галузевої системи моніторингу водних біологічних ресурсів, спостереження і контролю за діяльністю промислових суден"; 2) "Про Федеральну цільову програму" Підвищення ефективності використання та розвиток ресурсного потенціалу рибогосподарського комплексу в 2009-2013 роках "" | 306; 407].

Уряд РФ стверджує та інші численні акти, що регулюють здійснення діяльності у рибогосподарському комплексі, передбачені у федеральному законі. Їм прийняті Правила рибальства для кожного з восьми рибогосподарських басейнів (Азово-Чорноморського, Байкальського, Волзько-Каспійського, Східно-Сибірського, Далекосхідного, Західного, Західно-Сибірського, Північного).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >