Адміністративне управління і адміністративно-правове регулювання в галузі транспорту

Організація транспорту, правові основи управління та регулювання в галузі транспорту

У сучасний період в Росії сформована організаційна система адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, що отримала найменування "Транспорт". Відповідно предметною основою зазначеної системи є транспорт як галузь економіки.

У управлінську частину названої системи входять федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють адміністративне управління в галузі транспорту, у тому числі Міністерство транспорту Російської Федерації та підвідомчі йому федеральна служба й федеральні агентства: 1) Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту; 2) Федеральне агентство повітряного транспорту; 3) Федеральне дорожнє агентство; 4) Федеральне агентство залізничного транспорту; 5) Федеральне агентство морського і річкового транспорту.

В системі адміністративного управління областю транспорту організаційно відокремлені такі галузі: 1) повітряний; 2) автомобільний (разом з дорожнім господарством); 3) залізничний (разом з метрополітеном); 4) водний; 5) міський наземний електротранспорт (перебуває у віданні муніципальних утворень).

Транспорт - комплексна галузь економіки, яка має у своєму складі автомобільний, водний, повітряний, залізничний та інші види (галузі) транспорту. Транспорт відносять до галузей виробничої інфраструктури. Головним громадським призначенням і основною діяльністю транспортної галузі є перевезення вантажів, пасажирів і багажу відповідно до потребами, потребами та інтересами вантажовідправників і вантажоодержувачів, пасажирів.

Основна діяльність цієї галузі економіки отримала найменування транспортної діяльності. Вона здійснюється на комерційній та некомерційній основі. Комерційна транспортна діяльність є підприємницькою і пов'язана з отриманням прибутку суб'єктами, що виробляють таку діяльність. Некомерційна транспортна діяльність зазвичай спрямована на забезпечення обороноздатності, безпеки, правопорядку, охорони здоров'я, інших суспільних функцій і фінансується з бюджетів (державного федерального, державного суб'єктів РФ, муніципальних).

Для кращого розуміння особливостей адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання в галузі транспорту в сучасних умовах необхідно звернути увагу на ряд ключових категорій, які дають більш розгорнуте уявлення про склад транспортної галузі. Такими категоріями є "транспортна система", "транспортний комплекс", "транспортна логістика", "транспортно-логістична інфраструктура". Їх дефініції знайшли закріплення в нормативних правових актах з питань транспорту.

Транспортна система є технічно взаємопов'язаним цілісним утворенням (системою) "транспортних засобів, транспортних комунікацій, транспортної інфраструктури, незалежно від форми власності, системи регулювання їх взаємодії" [22. Ст. 3]. Транспортний комплекс включає об'єкти і суб'єкти транспортної інфраструктури, транспортні засоби [166. Ст. 1, п. 12]. Транспортна логістика - це сучасна система управління економічними, у тому числі транспортними, процесами як єдиним циклом товароруху [22. Ст. 3]. Транспортно-логістична інфраструктура являє собою технологічний комплекс, призначений для організації руху товарів і надання траіспортно-логістичних послуг. У його складі залізничні та внутрішні водні шляхи, автомобільні дороги, тунелі, естакади, мости, складські та контейнерні термінали, транспортно-логістичні комплекси, а також будівлі, споруди, пристрої й устаткування [414. Розд. 1). Постановою Уряду РФ від 5 грудня 2001 № 848 затверджена Федеральна цільова програма "Розвиток транспортної системи Росії (2010-2015 роки)" [408].

Існують різні класифікації видів транспорту. Класифікатор правових актів називає такі види транспорту: залізничний; водний; повітряний; автомобільний; міський; трубопровідний; інші спеціалізовані види транспорту. Останню позицію Класифікатор НЕ деталізує [229]. Федеральний закон "Про транспортної безпеки" в цілому дотримується тієї ж позиції, але виділяє ще електричний міський наземний пасажирський транспорт 1 166. Ст. 1, п. 11].

Найбільш послідовною і логічно витриманою представляється класифікація, в якій виділено такі види транспорту: 1) водний (внутрішній водний, званий також річковим, і морський); 2) повітряний (авіація, дирижаблі, дельтаплани); 3) наземний або сухопутний (автомобільний, залізничний, монорельсовий, трубопровідний, міський електротранспорт, фунікулери, повітряні канатні дороги); 4) космічний транспорт (космічні транспортні кораблі й орбітальні станції). Як можна помітити, в основу даної класифікації видів транспорту покладена природне середовище, в якій здійснюються транспортні комунікації, транспортна діяльність, експлуатуються транспортні засоби: а) водне середовище; б) повітряний простір; в) земля і її поверхня або суша; г) космос ( космічний простір).

До середини минулого століття широкого поширення мав в країні гужовий транспорт, представлений возами, транспортуються упряжними тваринами (кіньми, волами, мулами). Корінні пароди Півночі в якості запряжних тварин використовують оленів, собак. В даний час здійснюється нормативне правове регулювання участі гужових транспортних засобів в дорожньому русі [392. П. 19.1, 24.1, 24.2, 24.4, 24.7].

Уряд РФ як вищий орган виконавчої влади загальної компетенції активно бере участь в управлінні транспортною системою шляхом прийняття численних правових актів з питань організації та функціонування зазначеної системи. Воно затверджує положення про федеральних органах виконавчої влади, які здійснюють управління транспортом. Їм прийняті правила перевезень вантажів, пасажирів і багажу в окремих транспортних галузях +1395; 3961.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >