Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання у сфері зв'язку і масових комунікацій

Організація зв'язку і масових комунікацій, правові основи управління та регулювання в галузі зв'язку та масових комунікацій

У сучасний період в Росії сформована організаційна система адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, що отримала найменування "Зв'язок і масові комунікації". Відповідно предметна основа зазначеної системи включає дві тісно взаємопов'язані області: зв'язок і масові комунікації.

Управлінську частину названої системи складають федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють адміністративне управління в галузі зв'язку та масових комунікацій. У ніс входять Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації, а також підвідомчі йому федеральна служба й федеральні агентства: 1) Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій; 2) Федеральне агентство але друку і масових комунікацій; 3) Федеральне агентство зв'язку.

До складу предметної основи розглянутої організаційної системи адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання Російська держава включило: 1) зв'язок як галузь економіки; 2) інформаційні технології як сферу діяльності, засновану на операції з інформацією; 3) масові комунікації як процес повідомлення (передачі) інформації за допомогою засобів масової комунікації (друкованих та електронних засобів масової інформації, Інтернет, кіно); 4) друк як галузь економіки, пов'язану з видавничої та поліграфічної діяльністю.

Зв'язок - це галузь економіки, яка надає суспільству послуги з приймання, обробки, зберігання, передачі, доставці електронних повідомлень і поштових відправлень. Виділяють два основних види зв'язку: а) електрозв'язок; б) поштовий зв'язок. Відповідно предметом діяльності електрозв'язку є електронні повідомлення, поштового зв'язку - поштові відправлення.

Відносини у галузі зв'язку регулює ряд міжнародних правових актів: 1) Всесвітня поштова конвенція (1994 р);

2) Конвенція Міжнародного союзу електрозв'язку (1992 р) [5; 11].

Правові основи регулювання діяльності в галузі зв'язку та масових комунікацій встановлює Конституція РФ [27. Ст. 24; ст. 29, п. 4, 5; ст. 42; ст. 71, п. "І"] і ряд федеральних законів. Федеральний закон "Про зв'язок" визначає повноваження органів державної влади в даній області, а також права та обов'язки осіб, що у зазначеної діяльності або користуються послугами зв'язку [149 |. Він регулює відносини, зумовлені створенням і експлуатацією всіх мереж зв'язку та споруд зв'язку, використанням радіочастотного спектру, наданням послуг електрозв'язку та поштового зв'язку на території РФ і па територіях, що знаходяться під юрисдикцією РФ.

У Федеральному законі "Про зв'язок" наведені дефініції численних понять, які використовуються в галузі зв'язку. Мережа зв'язку являє собою технологічну систему, що включає засоби і лінії зв'язку і призначену для електрозв'язку або поштового зв'язку. Електрозв'язок - це будь-які випромінювання, передача або прийом знаків, сигналів , голосової інформації, письмового тексту, зображень, звуків або повідомлень будь-якого роду по радіосистеми, провідний, оптичної та інших електромагнітних системах. Поштовий зв'язок - єдиний виробничо-технологічний комплекс технічних і транспортних засобів, що забезпечує прийом, обробку, перевезення, доставку (вручення) поштових відправлень, а також здійснення поштових переказів грошових коштів. До складу засобів зв'язку включають технічні й програмні засоби, що використовуються для формування, приймання, обробки, храпения, передачі, доставки повідомлень електрозв'язку або поштових відправлень, а також інші технічні та програмні засоби, що використовуються при наданні послуг зв'язку або забезпеченні функціонування мереж зв'язку.

Державне регулювання діяльності в галузі зв'язку відповідно до федеральним законодавством здійснюють Президент РФ, Уряд РФ, федеральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку, тобто Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ. Зазначене регулювання вправі здійснювати також інші федеральні органи виконавчої влади в межах їх компетенції [149. Преамбула; ст. 2, 3, 5, 21].

Відносини в галузі поштового зв'язку регулюють також Федеральний закон "Про поштовий зв'язок", інші нормативні правові акти. Закон "Про поштовий зв'язок" регулює: а) забезпечення конституційних прав кожного вільно отримувати, передавати і поширювати інформацію; б) таємницю листування, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Він встановлює систему правових гарантій формування та ефективного функціонування поштового зв'язку на території РФ з метою зміцнення і розвитку взаємодії учасників економічних, соціальних і політичних відносин, реалізації потреб населення в послугах поштового зв'язку [126].

Сферу інформаційних технологій регулює Федеральний закон "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації". Він дає легальне визначення поняттю "інформаційні технології" і включає в його склад процеси, методи пошуку, збору, храпения, обробки, надання, поширення інформації та способи здійснення таких процесів і методів. Природно, ключовими поняттями для сфери інформаційних технологій є інформація та інформаційна система. Відповідно до закону інформація являє собою відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання. Інформаційна система - це сукупність міститься в базах даних інформації та забезпечують її обробку інформаційних технологій і технічних засобів 1183. Ст. 2, н. 1, 2, 3].

У сферу інформаційних технологій включають також обробку персональних даних та виконання електронного підпису. Персональні дані - це будь-яка інформація, що відноситься до певного або визначається на підставі такої інформації фізичній особі (суб'єкту персональних даних), у тому числі його прізвище, ім'я, по батькові, рік, місяць, дата і місце народження, адреса, сімейний, соціальне, майнове становище, освіта, професія, доходи і т.д.

Відносини, пов'язані з обробкою персональних даних, регулює Федеральний закон "Про персональних даних". Метою Закону є забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина при обробці його персональних даних, у тому числі захисту прав на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю [119. Ст. 1, 2, 3].

Електронний підпис є одним з реквізитів електронного документа, призначеним для захисту такого документа від підробки, отриманими в результаті криптографічного перетворення інформації з використанням закритого ключа електронного цифрового підпису. Вона дозволяє ідентифікувати власника сертифіката ключа підпису, а також встановити відсутність спотворення інформації в електронному документі [219].

Найважливішу роль у регулюванні сфери масових комунікацій виконує Закон РФ "Про засоби масової інформації". Згідно Закон) 'під масовою інформацією розуміються призначені для необмеженого кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали. Засобом масової інформації є періодичне друковане видання, радіо-, теле-, відеопрограма, кінохронікальних програма, інша форма періодичного поширення масової інформації [156. Ст. 2].

Уряд РФ як орган загальної компетенції здійснює адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання у сфері зв'язку і масових комунікацій за допомогою здійснення правотворчій і правозастосовчій діяльності. Певне уявлення про його управлінської та регулятивної діяльності у розглянутій області дає ознайомлення зі змістом ряду прийнятих ним постанов з питань: 1) єдиної вертикально інтегрованої державної автоматизованої системи "Управління"; 2) повноважень федеральних органів виконавчої влади з підтримки, розвитку та використанню глобальної навігаційної супутникової системи ГЛОНАСС; 3) Урядової комісії з федерального зв'язку і технологічних питань інформатизації; 4) порядку здійснення державного нагляду за діяльністю в галузі зв'язку [298; 337; 340; 389].

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >