Розділ VIII. Адміністративне управління і адміністративно-правове регулювання в гуманітарній (соціально-культурної) сфері

Адміністративне управління і адміністративно-правове регулювання в галузі охорони здоров'я

Організація охорони здоров'я, правові основи управління та регулювання в галузі охорони здоров'я

У Росії сформована організаційна система адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, що отримала найменування "Охорона здоров'я". Її предметну основу складає однойменна гуманітарна область.

В управлінській частини системи дві групи федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють адміністративне управління в галузі охорони здоров'я. У першу групу органів входять Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, а також підвідомчі йому федеральна служба і федеральне агентство: 1) Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я; 2) Федеральне медико-біологічне агентство. Другу групу органів становить Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини. Керівництво діяльністю Міністерства охорони здоров'я РФ і діяльністю Федеральної служби по захисту прав споживачів і благополуччя людини покладено на Уряд РФ.

Виходячи з буквального тлумачення терміна "охорона здоров'я", можна припустити, що під ним слід розуміти область масштабної діяльності величезного суспільного значення, що забезпечує здоров'я людей і його охорону. Охорона здоров'я громадян являє собою систему "заходів політичного, економічного, правового, соціального, наукового, медичного, у тому числі санітарно-епідеміологічного (профілактичного), характеру, які здійснюються органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями, їх посадовими особами та іншими особами, громадянами в цілях профілактики захворювань, збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги "[203. Ст. 2, п. 2].

Конституція РФ встановила, що кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Згідно конституційним нормам медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень. У Російській Федерації фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю [27. Ст. 41].

Як бачимо, в відповідності з федеральним законодавством охорону здоров'я віднесено до відання Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, приватних юридичних і фізичних осіб. Отже, в системі охорони здоров'я в Росії можна виділити чотири наступних рівня: а) державний федеральний; б) державний суб'єктів РФ; в) муніципальний; г) приватний.

Організація і компетенція Міністерства охорони здоров'я РФ, підвідомчих йому федеральної служби та федерального агентства

Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації (МОЗ Росії)

Воно було утворено відповідно до Указу Президента РФ від 21 травня 2012 року № 636 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" шляхом поділу Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ на два органи: Міністерство охорони здоров'я РФ і Міністерство праці та соціального захисту РФ. Крім того, з раніше існуючого міністерства була виділена Федеральна служба з нагляду у сфері захисту нрав споживачів і благополуччя людини з передачею її у відання Уряду РФ [243].

Основи організації та діяльності, правового статусу та компетенції МОЗ Росії встановлені в Положенні про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації, затвердженому постановою Уряду РФ від 19 червня 2012 року № 608 [322].

МОЗ Росії здійснює діяльність безпосередньо і через підвідомчі йому організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. Він взаємодіє з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями, включаючи уявлення за дорученням Уряду РФ інтересів Росії у Світовій організації охорони здоров'я (ВООЗ), Міжнародної федерації товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця.

Сфера діяльності МОЗ Росії включає: 1) охорону здоров'я; 2) обов'язкове медичне страхування; 3) звернення лікарських засобів для медичного застосування, включаючи питання організації профілактики захворювань, у тому числі інфекційних захворювань та СНІДу; 4) медичну допомогу; 5) медичну реабілітацію; 6) медичні експертизи (за винятком медико-соціальної експертизи та військово-лікарської експертизи); 7) фармацевтичну діяльність, включаючи забезпечення якості, ефективності та безпеки лікарських засобів для медичного застосування; 8) звернення медичних виробів; 9) санітарно-епідеміологічне благополуччя населення; 10) медико-санітарне забезпечення працівників окремих галузей економіки з особливо небезпечними умовами праці, медико-біологічну оцінку впливу на організм людини особливо небезпечних факторів фізичної та хімічної природи; 11) курортна справа; 12) впровадження сучасних медичних технологій, нових методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації; 13) організацію середньої, вищої, післявузівської та додаткової медичної та фармацевтичної освіти.

У встановленій сфері діяльності МОЗ Росії здійснює функції: а) вироблення та реалізації державної політики; б) нормативно-правового регулювання. Крім того, він здійснює функції з управління державним майном і надання державних послуг у сфері охорони здоров'я, включаючи надання медичної допомоги, впровадження сучасних медичних технологій, нових методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, проведення судово-медичних та судово-психіатричних експертиз, організацію середнього , вищої, післявузівської та додаткової медичної та фармацевтичної освіти, а також функції з надання послуг в області курортної справи.

МОЗ Росії здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної служби з нагляду у сфері охорони здоров'я, Федерального медико-біологічного агентства, федеральних державних установ та федеральних державних унітарних підприємств. Він координує діяльність Федерального фонду обов'язкового медичного страхування.

МОЗ Росії наділений повноваженнями на виконання певних видів діяльності у встановленій сфері, у тому числі на прийняття численних нормативних правових актів [322. П. 5]. Він вносить в Уряд РФ проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ, інші документи, за якими потрібно рішення уряду РФ, з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності Міністерства і до сфер діяльності підвідомчих йому федеральної служби та федерального агентства.

МОЗ Росії самостійно приймає у встановленій сфері діяльності численні нормативні правові акти, зокрема: 1) положення про територіальні органи федеральної служби та федерального агентства, підвідомчих Міністерству; 2) кваліфікаційні вимоги до медичним і фармацевтичним працівникам і номенклатуру спеціальностей; 3) номенклатуру медичних послуг; 4) номенклатуру медичних організацій; 5) вимоги до розміщення медичних організацій державної системи охорони здоров'я і муніципальної системи охорони здоров'я, інших об'єктів інфраструктури в сфері охорони здоров'я виходячи з потреб населення; 6) загальні вимоги до структури і штатів медичних організацій, що входять у державну та муніципальну системи охорони здоров'я; 7) перелік станів, при яких надається перша допомога, і перелік заходів з надання першої допомоги; 8) порядок діяльності лікаря загальної практики (сімейного лікаря); 9) положення про організацію надання медичної допомоги за видами, умовам і формам надання такої допомоги; 10) порядок надання медичної допомоги; 11) стандарти медичної допомоги; 12) порядок вибору громадянином медичної організації при наданні йому медичної допомоги у рамках програми державних гарантій безкоштовного надання громадянам медичної допомоги; 13) перелік медичних організацій, які надають високотехнологічну медичну допомогу за рахунок бюджетних асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті Міністерству; 14) перелік видів високотехнологічної медичної допомоги; 15) перелік закладів охорони здоров'я, що здійснюють забір, заготівлю та трансплантацію органів і (або) тканин людини, і правила їх діяльності; 16) порядок дачі інформованої добровільної згоди реципієнта (його законного представника) на трансплантацію (пересадку) органів і тканин людини; 17) порядок організації направлення громадян України на лікування за межі її території за рахунок коштів федерального бюджету; 18) порядок організації медичної реабілітації та санаторно-курортного лікування, перелік медичних показань і протипоказань для медичної реабілітації та санаторно-курортного лікування; 19) порядок проведення попереднього і періодичного медичних оглядів, порядок проведення профілактичного медичного огляду; 20) перелік шкідливих і небезпечних виробничих факторів, робіт, при виконанні яких проводяться обов'язкові попередні медичні огляди при вступі на роботу і періодичні медичні огляди; 21) порядок медичного спостереження та обліку хворих наркоманією; 22) порядок проведення медичного психіатричного огляду; 23) порядок проведення медичного огляду на стан сп'яніння (алкогольного, наркотичного або іншого токсичного); 24) порядок визначення ступеня тяжкості шкоди, заподіяної здоров'ю людини.

МОЗ Росії в порядку і межах, визначених федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, здійснює повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій сфері діяльності, у тому числі майна, закріпленого за федеральними державними унітарними підприємствами, федеральними державними установами, підвідомчими Міністерству.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >