Адміністративне управління і адміністративно-правове регулювання в галузі цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків

Організація галузі цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, правові основи управління і регулювання в цій області

У Росії сформована організаційна система адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, що отримала найменування "Справи цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих". Її предметну основу складає державно-політична царина - цивільна оборона, надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, ліквідація наслідків стихійних лих. У управлінську частину вказаної системи входять Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних (МНС Росії), а також підвідомчі йому структури: 1) Державна протипожежна служба; 2) Війська цивільної оборони; 3) Державна інспекція по маломірних суднах. Керівництво діяльністю МНС Росії здійснює Президент РФ.

Область, в якій здійснює свою діяльність МНС Росії, відносять в спеціальній літературі до державно-політичної сфері. Вона включає наступні чотири складові частини: 1) цивільну оборону; 2) захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру; 3) забезпечення пожежної безпеки; 4) забезпечення безпеки людей на водних об'єктах. Саме в такій конфігурації дана область є самостійним об'єктом російської системи адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання в сучасній період.

Регулювання розглянутій області здійснюється федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, іншими нормативними правовими актами. Регулює вплив на ніс надає ряд міжнародних правових актів, прийнятих у рамках Співдружності Незалежних Держав. При введенні воєнного стану та надзвичайного стану область діяльності МНС Росії регулюють також Федеральні конституційні закони "Про військовому становищі" і "Про надзвичайний стан" [28. Ст. 7,9,10,14,18; 32. Ст. 16, 18,21].

Громадянська оборона

У цій області діє Федеральний закон "Про цивільну оборону" [92]. Закон визначає завдання цивільної оборони та правові основи їх здійснення, повноваження органів державної влади РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій з цивільної оборони. Він містить легітимні визначення ряду понять цивільної оборони.

Цивільна оборона являє собою систему заходів з підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Росії від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Організація і ведення цивільної оборони є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення безпеки держави. Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється завчасно у мирний час з урахуванням розвитку озброєння, військової техніки і засобів захисту населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Ведення цивільної оборони на території РФ або в окремих її місцевостях починається з моменту оголошення стану війни, фактичного початку воєнних дій або введення Президентом РФ військового стану на території РФ або в окремих її місцевостях, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.

Федеральний закон "Про цивільну оборону" встановлює повноваження Президента РФ і Уряду РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, а також права та обов'язки громадян у галузі цивільної оборони. Керівництво цивільною обороною в Російській Федерації здійснює Уряд РФ. Державну політику в галузі цивільної оборони здійснює МНС Росії як федеральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом РФ на рішення завдань у сфері цивільної оборони.

Керівництво цивільною обороною у федеральних органах виконавчої влади та організаціях здійснюють їх керівники. Керівництво цивільною обороною в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях здійснюють глави органів виконавчої влади суб'єктів РФ і керівники органів місцевого самоврядування відповідно.

Управління цивільної оборони здійснюють: 1) МНС Росії; 2) територіальні органи МНС Росії у федеральних округах і суб'єктах РФ; 3) структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади, уповноважені на рішення завдань у сфері цивільної оборони; 4) структурні підрозділи (працівники) організацій, уповноважені на рішення завдань у сфері цивільної оборони, створювані (призначувані) у порядку, встановленому Урядом РФ.

Для здійснення діяльності у галузі цивільної оборони створюються сили цивільної оборони. Це військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань в галузі цивільної оборони, організаційно об'єднані у війська цивільної оборони, а також аварійно-рятувальні формування і рятувальні служби. Збройні Сили РФ, інші війська і військові формування виконують завдання в галузі цивільної оборони відповідно до федеральним законодавством. Їх залучають для вирішення завдань цивільної оборони в порядку, визначеному Президентом РФ.

Порядок підготовки до ведення та ведення цивільної оборони врегульовано Положенням про цивільну оборону в Російській Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 26 листопада 2007 № 804 [320 |. Уряд РФ прийняв постанови по ряду інших питань цивільної оборони: 1) організації та здійснення державного нагляду в галузі цивільної оборони; 2) накопичення, зберігання та використання в цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів; 3) організації навчання населення в галузі цивільної оборони; 4) порядку віднесення територій до груп з цивільної оборони; 5) порядку створення притулків і інших об'єктів цивільної оборони.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >