Адміністративне управління і адміністративно-правове регулювання в галузі безпеки російської федерації

Організація галузі безпеки РФ, правові основи управління та регулювання в галузі безпеки

У Росії сформована організаційна система адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, що отримала найменування "Безпека Російської Федерації". Її предметну основу складає державно-політична царина - захист життєво важливих інтересів особистості, держави, суспільства від внутрішніх і зовнішніх загроз. У управлінську частину вказаної системи входить ряд федеральних органів виконавчої влади: 1) Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ Росії); 2) Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (СЗР Росії); 3) ФСО (ФСО Росії); 4) Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (ГФС Росії). У забезпеченні безпеки беруть участь і інші державні органи. Керівництво діяльністю перерахованих тут федеральних органів виконавчої влади здійснює Президент РФ.

Термін "безпека" використовується в самих різних значеннях. Існують поняття безпеки особи, суспільства і держави, поняття суспільної, державної, національної, економічної, екологічної, інформаційної безпеки, безпеки будівель і споруд, машин і устаткування, транспортних засобів, дорожнього руху і т.д. У попередньому розділі підручника були присутні такі категорії, як забезпечення безпеки на водах, безпеки маломірних суден, протипожежної безпеки. Про наявність безпеки свідчать трискладові частини, три чинники: а) відсутність небезпеки; б) почуття захищеності від небезпеки; в) охорона безпеки.

Стратегія національної безпеки Російської Федерації до 2020 року, затверджена Указом Президента РФ від 12 травня 2009 року № 537, пропонує розглядати поняття "національна безпека" як стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, яке дозволяє забезпечити конституційні права, свободи , гідні якість і рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність та сталий розвиток Російської Федерації, оборону та безпеку держави [289. П. 6]. Це широке розуміння категорії "безпека" виходить далеко за рамки предмета адміністративного права.

Федеральний закон "Про безпеку" ґрунтується на широкому підході до даної категорії. Він визначає основні принципи та зміст діяльності щодо забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, екологічної безпеки, безпеки особистості, інших видів безпеки, передбачених федеральним законодавством. Всі перераховані види безпеки розглядаються в зазначеному Законі в рамках категорій "безпека" або "національна безпека" [56. Ст. 1]. Основними об'єктами безпеки є: а) особистість, її права і свободи; б) суспільство, його матеріальні і духовні цінності; в) держава, її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність. З урахуванням об'єктів безпеку можна говорити про три найважливіші видах безпеки: безпеки особистості, безпеки суспільства, безпеки держави. Держава можна назвати основним суб'єктом забезпечення безпеки.

Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки розробляється система правового регулювання відносин у галузі безпеки. У тих же цілях держава утворює відповідно до закону державні органи забезпечення безпеки.

Правову основу забезпечення безпеки в Російській Федерації складають загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори та угоди Росії, Конституція РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон "Про безпеку", інші федеральні закони та нормативні правові акти РФ, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції в галузі безпеки.

Відповідно до Конституції РФ безпека перебуває у віданні Російської Федерації [27. Ст. 71, п. "М"]. Це дає нам підставу побачити в багатій палітрі різних видів безпеки, що використовуються в спеціальній літературі та законодавстві, такий її самостійний вид, як безпеку Російської Федерації, або державну безпеку.

Державної безпеки відповідають і належні загрози, тобто умови і чинники, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам, устоям Росії як держави. Її фундаментальними засадами є основи конституційного ладу, встановлені в Конституції РФ [27. Гол. 1, ст. 1-16]. Саме тому слід акцентувати увагу на питаннях безпеки Російської Федерації як суверенної держави, забезпеченні стійкості його конституційного ладу, територіальної цілісності.

Зигзаги вітчизняної історії радянського періоду в питаннях державної безпеки, жахливі порушення прав людини та законності, допущені органами державної безпеки того часу, не можуть служити підставою для того, щоб відмовлятися від терміна "державна безпека" і відповідного йому змісту. Якщо існує держава, то неминуче виникає як його наслідок і явище безпеки держави. Слідом за ними неодмінно з'являються і проблеми забезпечення державної безпеки1.

Враховуючи жорстокі уроки минулого нашої вітчизняної державної безпеки, Російському державі, її органам і посадовим особам, народу важливо знову не впасти в стан маніакальною пильності, масового пошуку ворогів народу і держави серед співвітчизників. На жаль, у деякої частини російського суспільства і нині присутній схильність записувати в розряд таких ворогів громадян Російської Федерації, які критикують представників правлячого в країні класу, правлячу партію і яких зараховують до так званої несистемної опозиції. Зазначені громадяни не зазіхають на основи конституційного ладу Росії, її суверенітет, незалежність і цілісність, ніколи не виступають проти реалізації принципу приналежності влади народу, конституційного принципу поділу влади або правової держави і верховенства права. Отже, немає й підстав відносити їх до осіб, що підриває державну безпеку. Відповідно, зарахування їх до загону ворогів народу і Російської держави є неправомірним і вимагає адекватної юридичної оцінки з боку громадянського суспільства та органів судової влади.

При забезпеченні безпеки не допускається обмеження прав і свобод громадян, за винятком випадків, прямо передбачених законом. Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання мають право отримувати роз'яснення з приводу обмеження їх прав і свобод від органів, що забезпечують безпеку. На їх вимогу такі роз'яснення даються у письмовій формі у встановлені законодавством терміни. Посадові особи, що перевищили свої повноваження в процесі діяльності щодо забезпечення безпеки, зобов'язані нести відповідальність згідно з федеральним законодавством.

Конституція РФ забороняє створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Росії, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.

При вступі на посаду Президент РФ приносить присягу, в якій клянеться при здійсненні своїх повноважень поважати і охороняти права і свободи людини і громадянина, дотримуватися і захищати Конституцію РФ, захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави [27. Ст. 13, 55, 56, 82]. Він здійснює загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки. Президент РФ очолює Раду Безпеки РФ, контролює і координує діяльність державних органів забезпечення безпеки. Він в межах компетенції, визначеної федеральними конституційними законами, приймає оперативні рішення по забезпеченню безпеки в умовах воєнного стану та надзвичайного стану. Його повноваження в даній області конкретизовані у Федеральному законі "Про безпеку" [56. Ст. 8].

Зазначений Закон встановив повноваження Державної Думи і Ради Федерації Федеральних Зборів РФ в області забезпечення безпеки [56. Ст. 9].

Конституція РФ надає Уряду РФ повноваження здійснювати заходи щодо забезпечення державної безпеки Російської Федерації (поряд з обороною країни і реалізацією її зовнішньої політики) [27. Ст. 114, ч. 1, п. "Д"]. Федеральний конституційний закон "Про Уряді Російської Федерації" встановлює повноваження Уряду РФ щодо забезпечення державної безпеки РФ (поряд з повноваженнями щодо забезпечення оборони). Закон покладає на Уряд РФ обов'язки забезпечувати соціальні гарантії для військовослужбовців та інших осіб, що залучаються до здійснення державної безпеки [30. Ст. 20]. Його повноваження в даній області конкретизовані у Федеральному законі "Про безпеку" [56. Ст. 10].

Відповідно до Конституції РФ, конституційними федеральними законами, федеральними законами в Російській Федерації створені і функціонують органи державної влади, покликані здійснювати діяльність по забезпеченню безпеки. В основному це органи виконавчої влади. Створення органів забезпечення безпеки, що не встановлених федеральними законами, не допускається.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >