Адміністративне управління і адміністративно-правове регулювання в галузі закордонних справ

Організація галузі закордонних справ, правові основи управління і регулювання в галузі закордонних справ

У Росії сформована організаційна система адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, що отримала найменування "Іноземні справи". Її предметну основу складає державно-політична царина - закордонні справи. У управлінську частину вказаної системи входить Міністерство закордонних справ Російської Федерації (МЗС Росії) і підвідомче йому Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, що проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці.

Область закордонних справ відносять до державно-політичній сфері і одночасно до сфери міжнародних відносин. Для здійснення управління та регулювання у зазначеній галузі держави традиційно створюють міністерства закордонних справ. Останні підтримують дипломатичні та консульські відносини своєї держави з іноземними державами, його відносини з міжнародними організаціями, безпосередньо і активно беруть участь під керівництвом вищих посадових осіб держави у виробленні та реалізації державної політики у сфері міжнародних відносин, зовнішньої політики.

Конституція РФ встановила, що у веденні Російської Федерації перебувають зовнішня політика та міжнародні відносини РФ, міжнародні договори РФ, питання війни і миру, зовнішньоекономічні відносини РФ, визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ [27. Ст. 71, п. "До", "л", "і"].

Віденська конвенція про право міжнародних договорів (1969 р) встановила, що три посадові особи держави вважаються представляють її у міжнародних відносинах в силу їх функції і без необхідності пред'явлення повноважень. До таких осіб віднесені глава держави, глава уряду і міністр закордонних справ [3. Ст. 7, п. 2 "а"].

Президент РФ є главою держави і відповідно до Конституції РФ, федеральними законами визначає основні напрями зовнішньої політики Росії і керує цією політикою. Він представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах. Президент РФ: 1) призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях; 2) веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; 3) підписує ратифікаційні грамоти; 4) приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників [27. Ст. 80, 83, 86].

У зв'язку з тим, що зовнішньополітична діяльність Президента РФ є однією з найважливіших і з метою надання йому допомоги у відправленні даного виду діяльності створено Управління Президента РФ із зовнішньої політики, яке є самостійним підрозділом Адміністрації Президента РФ. На Управління із зовнішньої політики покладені такі завдання: 1) сприяння Президенту РФ у визначенні основних напрямів зовнішньої політики держави; 2) участь у розробці загальної стратегії зовнішньої політики держави, забезпеченні реалізації Президентом РФ його повноважень по керівництву зовнішньою політикою держави; 3) інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення діяльності Президента РФ та Керівника Адміністрації Президента РФ з питань зовнішньої політики держави та міжнародних відносин; 4) забезпечення змістовної частини зовнішньополітичних заходів за участю Президента РФ; 5) забезпечення взаємодії Президента РФ та Керівника Адміністрації Президента РФ з державними органами іноземних держав та їх посадовими особами, із зарубіжними політичними і громадськими діячами, з міжнародними та іноземними організаціями; 6) підготовка пропозицій Президенту РФ зі спеціальних питань міжнародного співробітництва, в тому числі з питань військово-технічного співробітництва РФ з іноземними державами [285].

Згідно з Конституцією РФ Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації [27. Ст. 114, п. "Д"]. Його повноваження у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин конкретизовані у Федеральному конституційному законі "Про Уряді Російської Федерації". Уряд РФ: 1) забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях; 2) у межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ, забезпечує виконання її зобов'язань за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань; 3) відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її території; 4) здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, сфері міжнародного науково-технічного та культурного співробітництва [30. Ст. 21].

Система поглядів на зміст, принципи та основні напрями зовнішньополітичної діяльності викладені в Концепції зовнішньої політики Російської Федерації (далі - Концепція зовнішньої політики), затвердженої Президентом РФ 12 травня 2008 № Пр-1 440, яка доповнює і розвиває Концепцію зовнішньої політики Російської Федерації, затверджену Президентом РФ 28 червня 2000 | 230].

Концепція зовнішньої політики виходить з вищого пріоритету національної безпеки, який полягає в захисті інтересів особистості, суспільства і держави. У зв'язку з цим вона пропонує спрямувати головні зовнішньополітичні зусилля на досягнення наступних цілей: 1) забезпечення безпеки країни, збереження і зміцнення її суверенітету і територіальної цілісності, міцних і авторитетних позицій у світовому співтоваристві, в найбільшій мірі відповідають інтересам Російської Федерації; 2) створення сприятливих зовнішніх умов для модернізації Росії, переведення її економіки на інноваційний шлях розвитку, підвищення рівня життя населення, консолідації суспільства, зміцнення основ конституційного ладу, правової держави та демократичних інститутів, реалізації прав і свобод людини; 3) вплив на загальносвітові процеси з метою встановлення справедливого і демократичного світопорядку, заснованого на колективних засадах у вирішенні міжнародних проблем і на верховенстві міжнародного права, насамперед на положеннях Статуту ООН; 4) формування відносин добросусідства з суміжними державами, сприяння усуненню наявних і запобіганню виникнення нових вогнищ напруженості і конфліктів в прилеглих до Російської Федерації регіонах та інших регіонах світу; 5) пошук згоди і співпадаючих інтересів з іншими державами та міждержавними об'єднаннями в процесі вирішення завдань, що визначаються національними пріоритетами Росії, створення на цій основі системи двосторонніх і багатосторонніх партнерських відносин, покликаних забезпечити стійкість міжнародного становища країни до коливань зовнішньополітичної кон'юнктури; 6) всебічний захист прав та інтересів російських громадян і співвітчизників, що проживають за кордоном; 7) сприяння об'єктивному сприйняттю Росії в світі як демократичної держави із соціально орієнтованою ринковою економікою та незалежної зовнішньої політикою: 8) підтримку та популяризацію в іноземних державах російської мови і культури народів Росії, що вносять унікальний внесок в культурно-цивілізаційне різноманіття сучасного світу і в розвиток партнерства цивілізацій.

Спеціальний розділ Концепції зовнішньої політики присвячений питанням формування та реалізації зовнішньої політики Російської Федерації. У ньому викладені погляди на зміст діяльності суб'єктів, що надають найістотніше вплив на зовнішню політику держави: Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, Ради Безпеки РФ, Міністерства закордонних справ РФ, суб'єктів РФ, інших федеральних органів РФ. У зв'язку з тим, що особливості участі Президента РФ і Уряду РФ у формуванні та реалізації зовнішньої політики знайшли адекватне відображення в тексті цього параграфа проти положеннями Концепції зовнішньої політики, приділимо увагу іншим суб'єктам з числа зазначених тут.

Федеральне Збори РФ в особі його палат (Державної Думи і Ради Федерації). Розпочаті в рамках своїх конституційних повноважень покликані вести роботу щодо законодавчого забезпечення зовнішньополітичного курсу країни та виконанню її міжнародних зобов'язань, а також сприяти підвищенню ефективності парламентської дипломатії.

Рада Безпеки РФ

Веде роботу з оцінки викликів і загроз національним інтересам і безпеці Росії в міжнародній сфері, здійснює підготовку пропозицій Президентові РФ для прийняття ним рішень з питань зовнішньої політики країни в галузі забезпечення національної безпеки. Він готує також пропозиції щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ в процесі реалізації прийнятих рішень в області забезпечення національної безпеки, дає оцінку ефективності цих рішень.

Міністерство закордонних справ РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики у сфері міжнародних відносин [259. П. 1]. Міністерство розробляє загальну стратегію зовнішньої політики РФ, подає відповідні пропозиції Президенту РФ і веде роботу з реалізації зовнішньополітичного курсу РФ відповідно до Концепції зовнішньої політики. Воно здійснює також координацію зовнішньополітичної діяльності федеральних органів виконавчої влади.

Суб'єкти РФ

Розвивають свої міжнародні зв'язки відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації" та іншими нормативними правовими актами [109]. Міністерство закордонних справ РФ та інші федеральні органи виконавчої влади сприяють суб'єктам РФ у здійсненні ними міжнародного та зовнішньоекономічного співробітництва при строгому дотриманні суверенітету і територіальної цілісності Росії. Розвиток регіонального та прикордонного співробітництва суб'єктів РФ є важливим резервом розвитку двосторонніх зв'язків з відповідними країнами і регіонами в торговельно-економічній, гуманітарній та інших галузях.

Федеральні органи виконавчої влади

Вони при підготовці рішень про проведення зовнішньополітичного курсу держави взаємодіють на постійній основі з палатами Федеральних Зборів РФ, політичними партіями, неурядовими організаціями, академічною спільнотою та об'єднаннями ділових кіл Росії, сприяючи їх участі в міжнародному співробітництві. Широке залучення громадянського суспільства у зовнішньополітичний процес відповідає тенденціям внутрішнього розвитку Росії. Воно відповідає завданням підтримки в країні згоди з питань зовнішньої політики і сприяє її ефективної реалізації.

Послідовне здійснення положень Концепції зовнішньої політики покликане створювати сприятливі умови для реалізації історичного вибору народів Росії на користь правової держави, демократичного суспільства, соціально орієнтованої ринкової економіки.

Є ряд нормативних правових актів федерального законодавства, в яких встановлена спеціальна компетенція Міністерства закордонних справ Росії в областях військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами, забезпечення біологічної та хімічної безпеки, реалізації Договору про всеосяжну заборону ядерних випробувань [247. Перелік. П. 2; 304. П. 8; 313. П. 2]. На Міністерство покладено обов'язки з реалізації окремих норм Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" [305].

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >