Адміністративне право Великобританії

Розуміння адміністративного права.

До кінця XIX в. адміністративне право Великобританії не відносили до самостійної відрости права у зв'язку з тим, що втручання держави в суспільне життя було незначним, а апарат виконавчої влади мав скромні розміри. На початку наступного століття відбулося суттєве зростання апарату державної адміністрації та обсяг його діяльності, що і призвело до становленню адміністративного права.

Британську державно-правову систему відрізняє наявність монархії, верховенство парламенту, практична реалізація принципу поділу влади, панування права, відсутність конституції як єдиного документа, дія прецедентного права. Під впливом зазначених особливостей сформувалося адміністративне право.

Однією з ключових проблем адміністративно-правового регулювання є організація та здійснення судового та позасудового контролю за діяльністю органів виконавчої влади.

Джерела адміністративного права.

До них відносяться: 1) закони (конституційні і звичайні); 2) звичаї; 3) рішення судів по конкретних справах; 4) адміністративні нормативні правові акти.

Серед конституційних законів особливої уваги заслуговують так звані історичні документи: Велика хартія вольностей (+1215); Петиція про права (одна тисяча шістсот двадцять вісім); Акт Хабеас корпус (одна тисяча шістсот сімдесят дев'ять); Білль про права (1689). Перераховані закони, звані іноді "біблією англійської конституції", поклали на виконавчу владу обов'язок поважати і дотримуватися права громадян на життя, свободу, власність, встановили правила залучення громадян до суду. До звичайних законів належать: Закони про Парламенті (1911, 1949); Закон про народне представництво (1989); Закони про надзвичайний стан (1920, 1964); Закони про місцеве самоврядування (1972, 1974, 1985); Закон про громадянство (1981); Закон про акти делегованого законодавства (1946), який встановив порядок прийняття і публікації адміністративних нормативних актів, що видаються по повноваженням парламенту; Закон про трибунали і розслідуваннях (1971), регулюючий організацію і діяльність британської адміністративної юстиції (адміністративних трибуналів і міністерських розслідувань); Закон про позови до корони (1947), в якому узагальнена практика судів у справах про відповідальність адміністрації за шкоду, заподіяну се службовцями.

Значна роль звичаїв серед джерел адміністративного права. Наприклад, на звичаї засноване право корони, тобто вищої державної влади, регулювати питання державної служби або право судів вирішувати остаточно всі спірні питання права.

Норми судового прецедентного права діють у сфері контролю суден над адміністрацією. Вони стосуються, зокрема, звернень приватних осіб в суди, форм такого звернення, глибини перевірки судами дій адміністрації.

Серед джерел адміністративного права численні адміністративні нормативні акти: 1) накази корони в Раді; 2) циркуляри, інструкції, накази міністерств і відомств; акти органів місцевого самоврядування; 3) рішення адміністрації по окремих справах, що діють в якості адміністративних прецедентів.

Організація адміністрації.

Систему органів виконавчої влади очолює номінально корона. Термін "корона" трактується як загальна сума всіх правочинів органів правління. Він розглядається як синонім терміну "виконавча влада".

У системі органів виконавчої влади є центральні органи та органи місцевого самоврядування. Центральними адміністративними органами є крім корони прем'єр-міністр, кабінет, уряд, Таємна рада, міністерства і відомства. Поряд з галузевими і функціональними міністерствами є територіальні міністерства але справах Ірландії, Уельсу та Шотландії.

Прем'єр-міністр - головний радник корони. Він очолює уряд, керує діяльністю кабінету, міністерств і центральних відомств. Він призначає не тільки вищих посадових осіб виконавчої влади, а й вищих суддів.

Кабінет виник наприкінці XVII ст. як орган при короні, в якому засідали міністри, які очолювали найбільш важливі міністерства. Нині він включає близько 20 членів. Функціями кабінету є: 1) подання парламенту остаточного варіанту політики; 2) контроль за відповідністю дій органів виконавчої влади політичному курсу, затвердженим парламентом; 3) розмежування сфер та координація діяльності міністерств і відомств.

Відповідно до закону максимальна чисельність британського уряду - 95 членів. У нього входять: міністри, очолюють міністерства, і їх заступники; міністри без портфеля; парламентські секретарі міністерств; особи, що займають деякі традиційні посади (лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-голова ради, канцлер герцогства Ланкастерського, лорд-охоронець друку, головний поштмейстер). Уряд у повному складі ніколи не засідає і не приймає рішень. Воно являє собою групу осіб, які несуть колективну політичну відповідальність перед урядом і ідуть у відставку разом з прем'єр-міністром.

Таємна рада при короні є органом, який приймає рішення. Його чисельність становить від 300 до 400 осіб. Це урядовий орган. У пего входять: всі міністри кабінету і деякі інші міністри; судді Апеляційного суду; архієпископи англіканської церкви; почесні члени. На засіданнях Таємної ради оформляються рішення кабінету у формі наказів корони в Раді.

У 1998-2000 рр. була здійснена реформа регіональної адміністрації в складових частинах Великобританії (Англії, Уельсі, Шотландії, Північної Ірландії).

У Великобританії діє порівняно незалежне від центральної влади місцеве самоврядування. Його характерними особливостями є: а) володіння органами місцевого самоврядування статусом юридичних осіб (корпорацій); б) реалізація адміністративних повноважень на підвідомчих територіях; в) фінансова самостійність (право встановлювати місцеві податки, виборність керівників місцевих органів).

Громадянська служба.

У XIX ст. були запроваджені відкриті конкурсні іспити для вступу на державну службу, введена Комісія цивільної служби як керівний орган системи набору службовців. За основу був узятий принцип відокремлення управління від політики. Тому всіх посадових осіб адміністрації розділили на змінюваних політиків (близько 100 чоловік) і незмінних адміністраторів. Перші ідуть у відставку разом з прем'єр-міністром. Другі є професійними службовцями і не йдуть у відставку, незважаючи на зміну уряду.

В даний час управління цивільною службою здійснює Міністерство фінансів та Управління міністра цивільної служби, яким з 1968 р стає новообраний прем'єр-міністр. Нині цивільна служба у Великобританії регулюється актами 1990-х рр.

Регулювання адміністративної діяльності.

У Великобританії виділяють два основних види діяльності адміністрації: нормотворчість, зване делегованим законодавством, і адміністративну юстицію. Перший з них отримав таке найменування у зв'язку з тим, що здійснюється в основному шляхом реалізації адміністрацією повноважень, делегованих особливими законами парламентом. Адміністрація не має власних повноважень на видання нормативних актів, крім тих рідкісних випадків, коли діє відповідно до королівської прерогативою. Парламент передає повноваження адміністрації по доповненню і деталізації законів, внесення до них змін. Контроль за адміністративним нормотворчістю здійснюють парламент і суди. При розробці адміністрацією проектів нормативних правових актів широко поширені консультації із зацікавленими особами та організаціями.

Адміністративна юстиція.

Вона здійснюється у Великобританії трибуналами (незалежними від інших установ адміністративними судами) і шляхом міністерських розслідувань. Трибунали діють зазвичай у випадках призначення соціальних допомог та надання інших соціальних послуг. Міністерські розслідування проводяться міністрами при вирішенні питань проведеної ними політики, коли їм необхідно перед прийняттям рішення вислухати думку зацікавлених осіб, громадськості.

Організація трибуналів та розслідувань, їх процедури врегульовані Законом про трибунали і розслідуваннях 1971 Згідно з цим Законом утворений постійно діючий Рада з трибуналам як наглядовий і консультативний орган.

Контроль судів над адміністрацією.

Його здійснюють парламент і суди. Роль інших органів у контролі над адміністрацією незначна. Британські суди є останньою інстанцією, роздільною всі суперечки про право, в тому числі за участю посадових осіб держави. Контроль судів над адміністрацією - це практичне втілення принципу панування права.

Будь-яка зацікавлена особа має право звернутися зі скаргою до суду на дії адміністрації. Суд приймає скаргу до розгляду, якщо адміністрація перевищує межі повноважень, передбачених законом, або неправильно застосовує норми права.

 
< Попер   ЗМІСТ