Навігація
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Історія політичних і правових вчень
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ПОЛІТИЧНІ ТА ПРАВОВІ ВЧЕННЯ В РОСІЇ В XIX СТ.

В результаті вивчення глави 16 студент повинен:

  • знати основні тенденції, конкретно-історичні закономірності виникнення і розвитку, зміст і специфіку уявлень про державу і вдачу в Росії в XIX ст .;
  • вміти визначити місце і роль політико-правових уявлень в Росії в XIX ст. в контексті світової державно-правової історії, орієнтуватися в сучасних підходах до трактування поглядів на державу і право Μ. М. Сперанського, Η. М. Карамзіна, П. І. Пестеля, Η. М. Муравйова, П. Я. Чаадаєва, Б. Н. Чичеріна, К. П. Побєдоносцева та інших вітчизняних політичних мислителів цього періоду; виявляти систему зв'язків політико-правової теорії з історичною обстановкою в країні і інтересами різних соціальних груп суспільства;
  • володіти методикою аналізу та оцінки ролі уявлень про державу і право, що сформувалися в Росії в XIX ст., В подальшій еволюції світової політико-правової думки.

Проекти державних перетворень Μ. М. Сперанського

Михайло Михайлович Сперанський (1772-1839) - мислитель і державний діяч часів Олександра I і Миколи I.

Μ. М. Сперанський народився у Володимирській губернії в селі Черкутино. Його батько, Михайло Васильович Третьяков, був бідним парафіяльним священиком сільської церкви, а мати - дочкою місцевого диякона. У сім'ї крім Михайла було ще троє дітей. У віці 8 років Михайло вступив у Володимирську єпархіальну семінарію, де, зважаючи на виявлені у нього здібностей, і був записаний Сперанським, тобто подає надії [1] . У 1790 р Сперанський в числі кращих слухачів провінційних семінарій з усією Росії був направлений у знову відкрилася головну семінарію при Олександро-Невському монастирі в Петербурзі, яка пізніше була перетворена в Духовну академію.

Програма навчання в семінарії передбачала не тільки вивчення традиційних семінарських дисциплін (теології, метафізики, риторики), але і світських дисциплін - математики, історії, філософії, грецької і французької мов. У розпорядженні семінаристів була багатюща бібліотека, в якій були в оригіналі праці багатьох західноєвропейських мислителів.

Вільно опанувавши французьким, Μ. М. Сперанський захопився просвітницькою філософією, що зробило істотний вплив на формування його політико-правових поглядів. Видатний розум і завидну старанність дозволили Сперанському стати одним з найбільш ерудованих семінаристів. У 1792 р митрополит Санкт-Петербурзький Гавриїл зробив Сперанському пропозицію залишитися в семінарії викладати математику, фізику, риторику і філософію. Через чотири роки йому запропонували прийняти чернецтво, яке відкривало шлях до архієрейського сану. Однак Сперанський відмовився від цієї пропозиції і став домашнім секретарем багатого і впливового вельможі - князя А. Б. Куракіна.

За царювання Павла I в 1796 р князь Куракін отримав посаду генерал-прокурора, а Сперанського зарахували на службу в його канцелярію. На відміну від Куракіна, стрімке піднесення якого завершилося таким же падінням, Сперанський зумів втриматися на державній службі і за чотири з половиною роки з бідного домашнього секретаря перетвориться в видного вельможу. До початку царювання Олександра I він був уже статським радником, а в червні 1801 року - дійсним статським радником. Настільки швидке просування по службі пояснювалося унікальними здібностями Сперанського, в тому числі з його вмінням розбиратися в людських характерах і подобатися людям. Олександр I призначив Сперанського товаришем міністра юстиції і одночасно зробив його головним радником в державних справах. У 1802-1804 рр. Сперанський підготував кілька власних політичних записок: " Про корінних законах держави" •, "Про поступовості усовершенія громадського"; "Про силу громадської думки"; "Ще щось про свободу і рабстві "; "Записку про побудову судових і урядових установ в Росії". У цих документах він вперше виклав свої погляди на стан державного апарату Росії і обгрунтував необхідність реформ в країні. 20 лютого 1803 р при безпосередній участі Сперанського був опублікований знаменитий указ "Про вільних хліборобів".

У 1809 р за дорученням імператора Μ. М. Сперанським був складений план реформ у вигляді великого документа - "Вступ до Укладення державних законів".

У січні 1810 р з установою Державної ради, Сперанський став державним секретарем, головою державної канцелярії і найвпливовішим сановником Росії - другим після імператора особою в державі.

Реформи, що проводяться Сперанським, торкнулися практично всі верстви російського суспільства. Це викликало невдоволення з боку консервативно налаштованого дворянства і чиновництва, чиї інтереси були порушені найбільше. У 1811 р імператору представили "Записку про давньої і нової Росії", написану історіографом Η. М. Карамзіним, в якій містилася різка критика всіх заходів, що проводяться Сперанським; а через деякий час на них донесли про його шпигунстві на користь Франції. В результаті 29 березня 1812 Сперанський позбавили всіх посад і вислали в Нижній Новгород, а в вересні 1812 року, коли до Москви підходила армія Наполеона, відправили до Пермі під більш суворий нагляд.

Указом Олександра I від 30 серпня 1816 Сперанський був виправданий, після чого повернений на державну службу на посаді пензенського губернатора. У 1819 р його призначили генерал-губернатором Сибіру. І тільки в 1821 р Сперанський зміг повернутися в Петербург. Його взяли при дворі, проте дали зрозуміти, що колишнім довірою він користуватися вже не буде.

За імператора Миколи I Сперанському було доручено складання "Зводу законів Російської імперії", до1830 року було складено "Повне зібрання законів Російської імперії". З ініціативи Сперанського в 1834 р була заснована Вища школа правознавства для підготовки кваліфікованих юристів. Явною ознакою того, що довіра Миколи I до Сперанському зросла, стало призначення його в 1835 р викладачем юридичних павук спадкоємцю престолу - майбутнього імператора Олександра II. 1 січня 1839, в день 67-річчя, Μ. М. Сперанському височайшим повелінням було подаровано графський титул. Графом йому довелося побути трохи більше місяця.

11 лютого 1839 р помер від застуди.

Μ. М. Сперанський увійшов в історію російської політичної і правової думки як автор проектів з реформування самодержавства. Найбільш повно ідеї Сперанського відображені в записці, наданій Олександру I в 1809 р - "Вступ до Укладення державних законів".

Теоретичним джерелом проектів державних реформ Сперанського послужили основні ідеї французьких просвітителів Монтеск'є, Руссо, представника німецької класичної філософії Канта, історичної школи права Савіньї і англійського лібералізму Бентама, захоплення якими характерно для творчості мислителя до посилання: це теорія суспільного договору, що є, на думку мислителя, "першим підставою всякого законного уряду", ідея народного суверенітету, яка передбачає єдиним джерелом "державною" влади н рід, концепція поділу влади.

"Правильним" державою, Сперанський вважав конституційну монархію, в якій монархічна влада обмежується "корінними законами" (конституція), прийнятими народом. Сперанський стверджував, що з метою запобігання революції необхідно дати країні конституцію, яка вводила б виборні законодавчі органи і принцип поділу влади в організацію державної влади. Самодержавна влада імператора, що діє в рамках закону, на думку Сперанського, цілком поєднується з новим політичним устроєм держави і його цілями - забезпечення безпеки особистості, власності і честі кожного.

У плані Сперанського в основу державного устрою було покладено принцип поділу влади: по горизонталі - на законодавчу, виконавчу і судову; по вертикалі - на центральні і місцеві органи влади. Усі гілки влади повинні грунтуватися на твердих підставах закону і врівноважувати один одного.

Законодавча влада зосереджується в руках представницьких органів і складається з системи дум: волосні думи, окружні думи, губернські думи, на чолі - Державна дума - всеросійський представницький орган [2] . Державна дума розглядає і дає висновок законопроектів, представленим в неї урядом, а так само заслуховує звіти міністрів. Правом законодавчої ініціативи Дума, але проекту Сперанського, не володіла. Однак жоден новий закон не міг бути виданий без її схвалення. Закон, відкинутий більшістю голосів Думи, "залишається без дії".

Виконавча влада вручається Урядового Сенату (Міністерству). Главою виконавчої влади є монарх. Він має право законодавчої ініціативи і стверджує законопроекти після схвалення їх Державною думою. На думку Сперанського, виконавча влада повинна бути підконтрольна законодавчої - міністри призначаються Державною думою і відповідальні перед нею. "Законодавче стан може порушити узаконеним порядком слідство проти того міністра", який порушив конституцію або не надав у встановлений час звіт про свою діяльність.

Вищим судовим органом є Судовий Сенат, члени якого обираються Державною думою з числа осіб, запропонованих головою, і затверджуються імператором довічно. Вибори в нижчестоящі судові інстанції здійснюються відповідно губернськими, окружними та волосними думами.

Проповідуючи принцип поділу влади, Сперанський, прагнув пристосувати його до умов самодержавства і пропонував в своєму проекті створити Державний Рада - орган, який об'єднує, спрямовує і контролює всі гілки влади. Як писав Сперанський, "в порядку державних встановлень Рада представляє орган, в якому всі дії порядку законодавчого, судного і виконавчого в головних їх відносинах з'єднуються і через нього сягають державної влади і від ніс виливаються. Тому всі закони, статути та установи в перших їх накресленнях пропонуються і розглядаються в Державній Раді і потім дією державної влади надходять до призначеному їм здійсненню в порядку законодавчому, судовому та виконавчому " [3] . До Державного Ради входять міністри, а також члени ради, які призначаються за вибором імператора. Державна Рада має право законодавчої ініціативи і засідає під головуванням імператора. Жоден закон не міг бути виданий і вступити в силу без його попереднього обговорення в Державній Раді. Думка Державної Ради, яку цар установить, ставало законом.

Будь-які урядові починання повинні попередньо обговорюватися в Державній Раді, а після затвердження імператором надходити до відповідних органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Зворотній зв'язок з імператором здійснюється також через Державну Раду, з допомогою якого монарху представляються рішення - Державної Думи, Міністерства і Судового Сенату. Якщо в Державній Раді виникало розбіжність, цар за своїм вибором стверджував думку більшості або меншості.

Ігноруючи принцип поділу влади, Сперанський оголошує імператора "верховним законодавцем", верховним главою виконавчої влади, "верховним охоронцем правосуддя" і главою церкви. Можливо, це пояснюється тим, що мислитель просто не міг вчинити по-іншому, бо проект реформ він готував за завданням самого імператора.

Гарантією непорушності законів в монархічній державі, на думку Сперанського, є гласність державних справ, сила громадської думки і свобода друку.

Проект Сперанського передбачав наділити підданих правами цивільними і політичними. До громадянських прав належать право на недоторканність життя і право власності. "Права цивільні, тобто безпеку особи і майна, Суть першого невід'ємне надбання людини, що входить в суспільство. Противно природі людини припускати, щоб хто-небудь погодився жити в такому суспільстві, де ні життя, ні майно його нічим не забезпечені". До політичних прав - право обирати і бути обраним до органів державної влади. Проект передбачав розподіл суспільства на три стани:

  • 1) "дворянство";
  • 2) "середній стан" (купці, міщани, ремісники, однодворці, селяни, які мають нерухому власність);
  • 3) "народ робочий" (помісні селяни, робітники, домашні слуги).

Перехід з одного стану в інше можливий при придбанні нерухомості або несенні державної служби.

За проектом Сперанського цивільними правами повинні наділятися представники всіх станів суспільства, а політичними - тільки піддані, які володіють землею або капіталами. Дворянство за проектом Сперанського має повним обсягом цивільних і політичних прав. Понад те, лише дворяни мають особливе цивільне право купувати населені селянами землі. Дворянство звільняється відмінних повинностей, але вона зобов'язана пройти цивільну чи військову службу строком не менше 10 років, в іншому випадку спадкове дворянство втрачається. "Середній статок" володіє загальними цивільними правами, а політичними наділяється в залежності від майнового цензу. Представники третього стану - "народу робочого" користуються основними громадянськими правами, але правами політичними не володіють.

Сперанський був противником кріпосного права, але вважав, що в умовах російської дійсності з багатовіковою традицією кріпацтва звільнення селян має відбуватися дуже поступово, шляхом реформ "зверху". Негайне ж звільнення може привести до згубних наслідків як для самих селян, так і в цілому для господарства країни. Сперанський запропонував двоетапну схему звільнення селян: спочатку необхідно обмежити і чітко регламентувати селянські повинності, зробити особисте звільнення селян від поміщиків і приписати їх до землі, а потім повернути селянам "право переходу" (Юра). Землю передбачалося залишити за поміщиками, але селянам надати можливість її викупу.

Сперанський був упевнений, що "якщо Бог благословить всі ці починання, то до 1811-го року, до кінця десятиліття справжнього царювання, Росія сприйме нове буття і абсолютно в усіх частинах перетвориться" [4] . І хоча Олександр I цей календарний план затвердив, його реалізації в повному обсязі не судилося збутися.

З численних перетворювальних планів Сперанського вдалося здійснити лише деякі. Серед них найважливіше місце займає створення Державної Ради. 1 січня 1810 були опубліковані написані самим Сперанським "Маніфест про заснування Державної Ради" і "Освіта Державної Ради", які регламентують діяльність цього органу. Підготовка реформи велася в обстановці секретності і стала цілковитою несподіванкою навіть для вищих сановників.

Коло повноважень Державної Ради був досить широкий. До його компетенції віднесли: всі предмети, що вимагають нового закону, статуту або установи; предмети внутрішнього управління, вимагаючи скасування, обмеження або доповнення колишніх положень; справи, що вимагають в законах, статутах і установах пояснення істинного їхнього змісту; заходи і розпорядження загальні, прийнятні до успішному виконанню існуючих законів, статутів та установ; загальні внутрішні заходи, в надзвичайних випадках прийнятні; оголошення війни, укладення миру і інші важливі зовнішні заходи; щорічні кошторису загальних державних доходів і витрат та надзвичайні фінансові заходи; всі справи, по яким відчужується якась частина державних доходів або майна в приватне володіння; звіти всіх канцелярій міністерських департаментів, керованих статс секретарями, які підпорядковувалися Державному секретарю. Це звання було покладено на самого Сперанського. Для виробництва справ в Раді була заснована Державна канцелярія під управлінням Державного секретаря, доповідаючого питання на загальних зборах і завідувача всієї виконавчої частиною. При Раді перебувала комісія складання законів і комісія прохань.

Разом з тим установа Державної Ради ігнорувало основні принципи державної реформи, відображені у "Запровадження до Укладення державних законів". Сперанський задумував Державна Рада як щодо незалежного органу при імператорі, через який монарху представлялися вирішення різних органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Однак в написаному ним же маніфесті Державна Рада постає у вигляді виключно законодорадчого органу: вся законотворча діяльність виявилася в руках імператора, бо всіх членів Державної Ради він призначав сам.

Реалізація інших проектів Сперанського проходила вже без участі самого реформатора: частина ідей була втілена в епоху правління Олександра II, а створення конституції ( "Основні закони Російської імперії") і Державної Думи було здійснено лише через століття за царювання Миколи II.

  • [1] Сперанський (від лат. Spem, sperare) - сподіватися, сподіватися.
  • [2] Μ. М. Сперанський першим в Росії запропонував створити вищий законодавчий орган - Державну думу. Висунута ним ідея отримала реальне втілення лише через 100 років - в 1905 р була заснована Державна дума.
  • [3] Тут і далі цит. по: Сперанський Μ. М. План державного перетворення (введення до Укладення державних законів 1809 г.). М., 1905. URL: constitution.garant.ru/science-work/pre- revolutionar / 3948894 / # text (дата звернення: 24.02.2013).
  • [4] Корф М. А. Життя графа Сперанського. Т. 1. СПб., 1861. С. 64-65.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук