РЕФОРМИ Μ. М. СПЕРАНСЬКОГО

У 1805 р процес реформування державного управління був перерваний у зв'язку зі вступом Росії в серію воєн з наполеонівською Францією (1805- 1807), що закінчилися для російського самодержавства вимушеним Тильзитским світом, який підірвав престиж імператора в очах дворянства. Прагнучи відновити свій авторитет далекоглядного політика, Олександр I прийняв рішення продовжити реформи, спрямовані насамперед на вдосконалення державного устрою.

Розробка нових законопроектів була доручена статс-секретарю, заступнику міністра юстиції Μ. М. Сперанському, вихідцю з родини провінційного священика. Завдяки своїй працьовитості та видатним здібностям Сперанський зміг пробитися у вищі верстви російської бюрократії і стати видатним державним діячем. У 1809 р за дорученням Олександра I він розробив проект корінних державних перетворень - "Вступ до Укладення державних законів". Метою запропонованих Μ. М. Сперанським реформ була поступова заміна самодержавного правління конституційним і ліквідація кріпосного права. У проекті реалізовувалися буржуазно-ліберальні принципи державного управління: поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, народне представництво, виборний початок. Вищим законодавчим органом повинна була стати Державна дума, судовим - Сенат, а виконавчим - Комітет міністрів. Законодавча ініціатива залишалася в руках царя і вищої бюрократії, але судження Думи повинні були висловлювати "думку народу". За імператором зберігалися широкі політичні та адміністративні повноваження, право помилування і т.д. Виборчі права слід надати дворянам і людям середнього стану (купцям, міщанам, державним селянам), які мали нерухомість. Вводилися цивільні права: "ніхто не міг бути покараний без судового вироку". Для попереднього розгляду законів і координації діяльності вищих державних установ передбачалося створити Державну раду, члени якого призначалися імператором.

Проект державних реформ, складений Сперанським, був визнаний імператором "задовільним і корисним". Однак консервативні кола побачили в цьому плані посягання на "священні основи" російської державності і виступили проти нього. Повністю проект здійснити не вдалося. З пропозицій Сперанського були реалізовані тільки ті, які стосувалися створення Державної ради і завершення міністерської реформи. У 1810 р було створено Державну раду - вищий законодавчим орган при царі. Його головне завдання визначалася як приведення всієї правової системи країни до однаковості. Все поточний діловодство було зосереджено в канцелярії Державної ради, якою керував державний секретар. Першим державним секретарем став Μ. М. Сперанський. З 1811 почав діяти важливий законодавчий акт - "Загальне установа міністерств". Ухвалення цього документа завершило міністерську реформу: число міністрів збільшилася до 12, чітко визначалися їх структура, межі влади і відповідальності.

У 1809 р був виданий Указ про придворних званнях, згідно з яким служба при дворі не давала ніяких привілеїв, а особи, які мають придворні звання, зобов'язані були надійти на громадянську або військову службу. Всі чиновники повинні були мати відповідну освіту - знати право, історію, географію, іноземну мову, статистику, математику і навіть фізику.

Противники Μ. М. Сперанського бачили в його перетвореннях "злочину". Історик Η. М. Карамзін в адресованій Олександру 1 "Записці про давньої і повой Росії", яка стала свого роду маніфестом всіх консервативних сил, будь-які спроби обмеження "рятівної царської влади" називав злом.

Різкі випади консерваторів на адресу Сперанського привели до його відставки у березні 1812 року і відсторонення від державних справ на довгі роки. Спочатку він був засланий до Пермі, потім жив у своєму маєтку в Новгородської губернії. У 1816 р його повернули на державну службу, призначивши цивільним губернатором Пензи, а в 1819 р - генерал-губернатором Сибіру. У Петербург Μ. М. Сперанському дозволено було повернутися тільки в 1821 р Імператор назвав відставку талановитого чиновника "вимушений жертвою", на яку йому довелося піти, щоб знизити зростання невдоволення серед більшості дворян, опиралися будь-яких змін.

У наступні роки реформаторські устремління Олександра I відбилися у введенні конституції в Царстві Польському (1815), збереженні сейму і конституційного устрою в Фінляндії, приєднаної до Росії в 1809 р, а також у створенні Η. Н. Новосильцевим за дорученням царя "Статутний грамоти Російської імперії" (1819-1820). У цьому проекті передбачалися поділ гілок влади, введення представницьких органів, рівність всіх громадян перед законом і федеративний принцип державного устрою, але всі ці пропозиції залишилися на папері.

Більш вдалими виявилися реформи в армії, проведені в 1808-1810 рр. військовим міністром А. А. Аракчеєва, який увійшов в довіру до Олександра I ще під час царювання Павла I, а потім став другом імператора. Він відрізнявся бездоганною чесністю, відданістю цареві, нещадністю і нелюдськістю в своїй виконавській діяльності. "Без лестощів відданий" - такий девіз був на гербі графа А. А. Аракчеєва.

Готуючись до неминучого військового зіткнення з Наполеоном, Аракчеєв повністю реформував артилерію, прагнув навести порядок в армійському господарстві, зробив збройні сили більш мобільними. Після війни 1812 р вплив Аракчеева на Олександра I посилилося. До 1815 Аракчеєв зосередив у своїх руках величезну владу: він керував Держрадою, Комітетом міністрів, Власної Його Імператорської Величності канцелярії.

Саме з діяльністю Аракчеева пов'язаний ряд серйозних перетворень. Так, в 1816-1819 рр. була проведена селянська реформа в Прибалтиці. Згідно з "Положенням про Естляндським селян" і "Положення про лифляндских селян" кріпосне населення отримувало особисту свободу, але без землі, яка визнавалася поміщицької власністю. При цьому селянам надавалося право володіння землею на умовах оренди з подальшою можливістю її викупу у поміщика. Складаючи проект аграрної реформи, Аракчеев пам'ятав вказівку царя "не утрудняти поміщиків, не застосовувати до них насильницьких заходів".

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >