ДЖЕРЕЛА МІЖНАРОДНОГО ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Поняття і класифікація джерел міжнародного права соціального забезпечення

Джерелами міжнародного права соціального забезпечення служать акти ООН і МОП, регіональних об'єднань держав Європи, Америки, Африки, Близького Сходу, двосторонні і багатосторонні договори, що містять відповідні норми.

За географічною сфері дії міжнародних норм про соціальне забезпечення можна об'єднати в такі групи:

  • - універсальні, які повинні виконуватися в усіх державах світу - членах таких міжнародних організацій, як ООН, МОП, ВООЗ та ін .;
  • - регіональні, що діють тільки в межах конкретного регіону (наприклад, в країнах Африки, Європи або Латинської Америки);
  • - двосторонні, обов'язкові тільки для країн-учасників.

Під імплементацією розуміють способи втілення в життя міжнародних норм. Вони обумовлюються перш за все юридичну силу їх джерел, які можна розділити на три групи:

  • 1) акти, обов'язкові для виконання державами - учасниками міжнародних організацій, без ратифікації;
  • 2) акти, обов'язкові для виконання після ратифікації;
  • 3) акти, що не підлягають ратифікації і не обов'язкові для виконання.

До першої групи відносяться установчі договори. Вони породжують юридичні зобов'язання для держав-учасниць, пускають у хід певні кошти міжнародного контролю, передбачають відповідальність за їх невиконання.

Установчими документами міжнародних організацій є міжнародні договори і статути. Норми, що містяться в установчих договорах, мають пряму дію, тобто не потребують ратифікації. Але при цьому вони мають пріоритет по відношенню до внутрішнього законодавства за навмисне.

До другої групи належать документи ООН, конвенції МОП та акти регіональних міжнародних організацій, в тому числі міжнародні договори, обов'язкові для дотримання тільки після ратифікації компетентним державним органом. Ратифікація - це юридичний акт, здійснюючи який держава заявляє про повне визнання міжнародного документа і бере на себе зобов'язання привести у відповідність з ним національне законодавство та практику.

У Міжнародному пакті ООН про економічні, соціальні і культурні права 1966 р прав в області соціального забезпечення присвячено кілька статей. Дотримання пакту є обов'язковим для ратифікували його країн.

МОП постійно докладає зусиль для втілення на практиці принципів, відповідно до яких законодавство країн-членів має гарантувати справедливі економічні умови, в тому числі в галузі соціального забезпечення, всім трудящим, які законно проживають на їх території.

Конвенції та рекомендації МОП приймаються міжнародною конференцією праці (МКТ). Після ратифікації конвенції стають міжнародними договорами. Разом з тим діє правило, згідно з яким держава, яка ратифікувала конвенцію, не може погіршувати чинне в країні законодавство.

У міру необхідності застарілі конвенції переглядаються і можуть скасовуватися. Ратифікація державою нової конвенції означає денонсацію старої, якщо інше не передбачено текстом конвенції.

В кінці XX в. Адміністративна рада МОП розділив конвенції та рекомендації МОП на три групи: сучасні акти; акти, що вимагають перегляду; застарілі акти.

До початку 2001 р 70 конвенцій віднесені до першої групи, 21 конвенція відібрана для перегляду, 54 запропоновані для денонсації з подальшою ратифікацією більш пізніх конвенцій [1] .

З моменту вступу в силу ратифікованого міжнародного договору у держави, як суб'єкта міжнародного права, виникає юридична обов'язок виконання договору. За можливість виконання вимог міжнародного договору залежить:

  • 1) від змісту самого договору, від того, наскільки точно в ньому вказані внутрішньодержавні відносини, їх учасники та т.п .;
  • 2) від особливостей національного законодавства та практики, наприклад, з питання про пріоритет міжнародного або внутрішнього права в разі їх розбіжності.

Третю групу складають документи, які не є міжнародними договорами. Вони містять в основному норми рекомендаційного характеру, невиконання яких не тягне за собою будь-яких юридичних наслідків. Найбільш важливими з них є декларації ООН і МОП, рекомендації МОП.

Серед документів ООН слід виділити Загальну декларацію прав людини 1948 р та Декларацію соціального прогресу і розвитку 1969 р Дані декларації носять основоположний програмно-політичний характер, тому держави - члени ООН вважають своїм обов'язком їх дотримання.

Найбільш важливими за змістом для міжнародного права соціального забезпечення є наступні рекомендації МОП: Рекомендація № 167 про збереження прав у галузі соціального забезпечення (1983); Рекомендація № 168 про професійну реабілітацію та зайнятість інвалідів (1983) і ін.

До актів міжнародних організацій, які не є міжнародними договорами, відносяться також регламенти, директиви і рекомендації ЄС.

Регламенти мають пряму дію і є обов'язковими для виконання всіма громадянами, юридичними особами та організаціями країн - членів ЄС. Вони носять наднаціональний і транснаціональний характер, не вимагають ратифікації чи іншої форми визнання з боку членів ЄС.

Директиви не мають прямої дії. Вони реалізуються через акти національного законодавства, в яких втілюються їхні вимоги. Після закінчення встановленого часу приписи директив отримують пряму дію незалежно від ратифікації. Це означає, що громадянин, висуваючи позов до держави, може посилатися безпосередньо на відповідну директиву ЄС.

Рекомендації фактично є пропозиціями керівних органів ЄС для держав-членів. Вони не мають обов'язкової сили. Як приклад можна привести Хартію основних прав трудящих спільнот, прийняту 9 грудня 1989 року в Страсбурзі главами держав і урядів 11 держав - членів ЄС. Її не слід плутати з Соціальної хартії Ради Європи (або Європейською соціальною хартією 1961 г.), яка є договором і пов'язує правовими зобов'язаннями ратифікували її держави.

Хартія основних прав трудящих спільнот - це політична декларація, яка не накладає на держави юридичних зобов'язань. Її застосування здійснюється за допомогою інших документів, наприклад директив ЄС.

  • [1] Доповідь комітету експертів щодо застосування конвенцій і рекомендацій. Загальний доповідь. МВТ. Женева, 2001. С. 9.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >