СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Адміністративне право, як і будь-яка інша самостійна галузь права Російської Федерації, має внутрішню будову, тобто включає в себе відносно самостійні угруповання правових норм, тісно взаємопов'язані між собою. Система адміністративного права досить складна і на відміну від багатьох інших галузей недостатньо розвинена. Це обумовлюється складністю самого предмета адміністративного права. Адже діяльність адміністративно-громадських органів, регульована нормами адміністративного права, здійснюється у всіх без винятку сферах функціонування держави і суспільства: політичної, економічної, соціально-культурної, правоохоронної. Є певні особливості адміністративно-правового впливу на виникаючі в кожній з цих сфер суспільні відносини. Зазначені особливості закріплюються нормами адміністративного права, а отже, впливають і на побудову цих норм, на їх систему.

Отже, система адміністративного права - це внутрішня будова даної галузі права, підрозділ її на відносно самостійні угруповання правових норм, обумовлене специфікою предмета адміністративно-правового регулювання.

У чинному адміністративному законодавстві РФ система адміністративного права чітко не проглядається. Це пов'язано з тим, що норми адміністративного права не зосереджені, як, наприклад, норми цивільного або кримінального права в одному кодифікованому нормативно-правового акта, а розкидані по різним федеральним законам, законам суб'єктів РФ і численних підзаконних нормативно-правовим актам.

У зв'язку з цим система адміністративного права як галузі права може бути побудована лише теоретично за допомогою логічного підрозділу великого масиву діючих адміністративно-правових норм на певні частини, взаємопов'язані між собою.

В адміністративно-правовій науці в систему адміністративного права традиційно включають загальну і особливу частини, які в свою чергу поділяються на певні адміністративно-правові інститути або інші системні освіти. Позначимо наш підхід до змісту загальної і особливої частин адміністративного права.

Загальна частина адміністративного права включає в себе правові норми, що визначають найбільш загальні, основні засади правового регулювання в адміністративно правовій сфері (сфері адміністративно-розпорядчої та сфері адміністративно-охоронної діяльності Російської держави).

У структурі загальної частини адміністративного права теоретично можна виділити наступні групи адміністративно-правових норм.

1. Норми, що визначають загальні правові засади (принципи) організації адміністративної (адміністративно-розпорядчої та пекло міністіратівно-охоронної) діяльності публічної адміністрації (органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування). Дані норми до теперішнього часу не систематизовані. Федеральний закон, що визначає правові засади адміністративної діяльності органів виконавчої влади і входять до їх систему установ, в даний час, на жаль, відсутня. Система федеральних органів виконавчої влади визначається указами Президента РФ. Правовий статус Уряду РФ як вищого органу виконавчої влади регламентований Федеральним конституційним законом від 17.12.1997 № 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації". Особливості правового статусу інших федеральних органів виконавчої влади визначаються положеннями про відповідних органах, які затверджуються Президентом РФ або Урядом РФ. Єдиним законом, який може бути віднесений до числа загальних, є Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", який визначає правові основи адміністративної діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Федеральним законом, що встановлює основи побудови та адміністративної діяльності органів місцевого самоврядування та входять до їх систему установ, є Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

  • 2. Норми, що визначають основи адміністративно статусу фізичних осіб, тобто найбільш загальні права, обов'язки та юридичну відповідальність громадян, іноземних громадян та осіб без громадянства в адміністративно-правовій сфері. Ці норми також не систематизовані і крім Конституції РФ містяться у Федеральних законах: від 02.05.2006 № 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації"; від 29.12.2012 № 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації"; від 27.05.2003 № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації"; від 28.03.1998 № 53-ФЗ "Про військовий обов'язок і військову службу"; від 21.12.1994 № 69-ФЗ "Про пожежну безпеку"; від 30.03.1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" та ін.
  • 3. Норми, що визначають основи адміністративно статусу організацій, тобто найбільш загальні права, обов'язки та юридичну відповідальність організацій в адміністративно-правовій сфері. Зазначені норми також "розкидані" по різним законам і підзаконним нормативно-правовим актам поза будь-якої системи. До числа таких актів можна, зокрема, віднести Федеральні закони від 04.05.2011 № 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності", від 21.07.1997 № 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів", від 10.12.1995 № 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху" та ін.
  • 4. Норми, що визначають основи адміністративно правового статусу посадових осіб публічної адміністрації, в тому числі державних і муніципальних службовців. Норми, що регулюють правові основи адміністративно-правового статусу державних і муніципальних службовців в значній мірі систематизовані. Основні з них містяться у Федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації"; від 27.07.2004 № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації"; від 02.03.2007 № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації"; "Про військовий обов'язок і військову службу". Норми, що регулюють правові основи адміністративно-правового статусу інших посадових осіб публічної адміністрації до теперішнього часу не систематизовані.
  • 5. Норми, які регламентують адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації. Дані норми регламентують підстави та порядок видання (прийняття) адміністративно-публічними органами нормативних і ненормативних правових актів, здійснення ними юридично значущих дій, укладення адміністративних договорів (угод). Вони містяться в різних нормативних правових актах, наприклад, у Федеральному конституційному законі "Про Уряді Російської Федерації", в КоАП, в Указі Президента РФ від 23.05.1996 № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади ". На жаль, до теперішнього часу не підготовлений і не прийнятий загальний федеральний закон, що регламентує підстави і порядок видання (прийняття), введення в дію і припинення дії правових актів органів виконавчої влади.
  • 6. Норми, определяюгціе адміністративно-правові методи діяльності адміністративно-громадських органів, в тому числі підстави та порядок застосування до фізичних осіб і організаціям заходів адміністративного обмеження і примусу. Названі норми "розкидані" по різним законам і підзаконним нормативно-правовим актам, що регулюють, зокрема, питання державного контролю і нагляду, забезпечення державної і суспільної безпеки, охорони громадського порядку. Виняток становить лише КоАП, систематизуються норми, що визначають підстави і порядок застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення і заходів адміністративної відповідальності (адміністративних покарань).
  • 7. Норми, які регламентують адміністративний процес, в тому числі норми-принципи адміністративного провадження, норми, що визначають адміністративні процедури діяльності адміністративно-громадських органів. Зазначені норми в даний час утримуються в окремих федеральних законах і підзаконних нормативних правових актах, що встановлюють принципи адміністративного провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також ряд адміністративних процедур дозволу деяких категорій адміністративних справ. До числа таких нормативних правових актів можна, наприклад, віднести КоАП, Федеральні закони: від 26.07.2006 № 135-ФЗ "Про захист конкуренції"; "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації", різні адміністративні регламенти федеральних органів виконавчої влади.

Як зазначалося вище, всі перераховані групи адміністративно-правових норм, що включаються в загальну частину адміністративного права, виділені нами умовно, оскільки в чинному законодавстві вони, як правило, не відокремлені і містяться в різних нормативних правових актах, причому нерідко разом з нормами особливої частини адміністративного права.

Особлива частина російського адміністративного права включає в себе правові норми, що регулюють особливості діяльності адміністративно-громадських органів і порядок публічного взаємодії фізичних осіб і (або) організацій (адміністративно-громадський порядок) в різних сферах функціонування держави і суспільства. Ці особливості обумовлюються специфікою регульованих суспільних відносин.

У структурі особливої частини адміністративного права в залежності від сфери функціонування держави і суспільства, регульованою адміністративно-правовими нормами, можна виділити групи таких норм, що утворюють відповідні підгалузі адміністративного права:

  • 1) норми, що регулюють діяльність адміністратівнопублічних органів і адміністративно-громадський порядок в сфері економіки (промисловості, торгівлі, сільського господарства, транспорту і зв'язку, будівництва, житлово-комунального господарства, природокористування). Сукупність таких адміністративно-правових норм узагальнено можна назвати адміністративно-економічним правом ;
  • 2) норми, що регулюють діяльність адміністратівнопублічних органів і адміністративно-громадський порядок в сфері фінансів (бюджету, оподаткування, грошового обігу, валютних операцій, фінансових ринків, державного соціального страхування, банківських операцій). Сукупність таких адміністративно-правових норм узагальнено можна назвати адміністративно-фінансовим правом :
  • 3) норми, що регулюють діяльність адміністратівнопублічних органів і адміністративно-громадський порядок в соціально-культурній сфері (праці і соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, фізкультури і спорту, туризму, молодіжної політики). Сукупність даних адміністративно-правових норм узагальнено можна назвати адміністративно-соціальним правом ;
  • 4) норми, що регулюють діяльність адміністратівнопублічних органів і адміністративно-громадський порядок в сфері оборони і функціонування збройних сил, інших військ і військових формувань. Сукупність цих адміністративно-правових норм узагальнено можна назвати військово-адміністративним правом;
  • 5) норми, що регулюють діяльність адміністратівнопублічних органів і адміністративно-громадський порядок в сфері забезпечення державної безпеки, тобто захищеності конституційного ладу, суверенітету і територіальної цілісності держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Сукупність таких адміністративно-правових норм узагальнено може бути пойменовані поняттям права державної безпеки;
  • 6) норми, що регулюють діяльність адміністратівнопублічних органів і адміністративно-громадський порядок в сфері забезпечення громадської безпеки, боротьби зі злочинністю, функціонування судової влади та інших правоохоронних органів. Сукупність таких адміністративно-правових норм узагальнено може бути позначена поняттям адміністративно-охоронного права ;
  • 7) норми, що регулюють діяльність адміністратівнопублічних органів і адміністративно-громадський порядок в сфері іноземних справ, тобто в сфері зовнішніх зносин Російської Федерації з іноземними державами, міжнародними та іноземними організаціями. Сукупність даних адміністративно-правових норм узагальнено можна назвати адміністративно-іноземним правом.

Зазначені групи адміністративно-правових норм, що складають особливу частину адміністративного права, як правило, зосереджені в окремих федеральних законах і підзаконних нормативних правових актах, що регулюють суспільні відносини у відповідній сфері функціонування держави і суспільства.

У структуру перерахованих підгалузей особливої частини адміністративного права включаються відповідні адміністративно-правові інститути. Наприклад, в структурі адміністративно-економічного права можна виділити такі інститути, як адміністративно-промислове право, адміністративно-торгове право, адміністративно-транспортне право, адміністративно-сільськогосподарське право, адміністративне право зв'язку, адміністративно-технічні умови. У структурі адміністративно-охоронного права можуть бути виділені такі інститути, як поліцейське право, адміністративно-виконавче право, адміністративно-юстіціонное право.

Чітка і струнка система адміністративного права, з нашої точки зору, може бути побудована лише на основі відповідної системи адміністративного законодавства РФ, яка в даний час відсутня. Система вітчизняного адміністративного законодавства, на нашу думку, повинна включати такі рівні нормативного регулювання:

  • 1) адміністративний кодекс Російської Федерації, який об'єднує найбільш загальні норми адміністративного права, що визначають, зокрема, основи побудови і діяльності системи адміністративних органів, в тому числі органів виконавчої влади, типові правові форми і методи їх діяльності, основи адміністративно-правового статусу індивідуальних суб'єктів і організацій. Існуюче в науці адміністративного права скептичне ставлення до можливості підготовки та прийняття адміністративного кодексу РФ нами не поділяється. З огляду на різноманіття регульованих адміністративним правом відносин цілком можливо підготувати і прийняти федеральний кодифікований закон, який визначає правові основи організації та функціонування виконавчої влади, загальні форми і методи їх діяльності, основи адміністративно-правового статусу фізичних осіб і організацій;
  • 2) федеральні закони, в тому числі кодифіковані і підзаконні нормативні правові акти, що приймаються на основі адміністративного кодексу РФ і містять спеціальні норми адміністративного права, що регламентують основи побудови і функціонування окремих інститутів загальної частини адміністративного права (закони про державну службу, про адміністративні процедури, про адміністративної відповідальності і т.п.);
  • 3) федеральні закони, в тому числі кодифіковані, і підзаконні нормативні правові акти, що приймаються на основі адміністративного кодексу РФ та інших загальноадміністративних федеральних законів і містять спеціальні норми адміністративного права, що регламентують особливості діяльності адміністративно-громадських органів і адміністративно-громадського порядку в окремих сферах функціонування держави і суспільства (основи законодавства про державну промислову політику, основи законодавства про фінанси, сельскохо яйственний кодекс, природоохоронний кодекс, транспортний кодекс, освітній кодекс, основи законодавства про охорону здоров'я громадян, основи законодавства про культуру, поліцейський кодекс і т.п.).

На основі зазначених вище федеральних законів і підзаконних нормативних правових актів, що утворюють остов федерального адміністративного законодавства, суб'єкти РФ вправі в межах свого ведення приймати (видавати) закони і підзаконні нормативні правові акти, що регулюють питання діяльності створюваних ними адміністративно-громадських органів і адміністратівнопублічний порядок на своїй території.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >