Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА: ПОНЯТТЯ І ВИДИ

Під джерелами адміністративного права необхідно розуміти використовувані державою офіційно-документальні форми вираження, закріплення і роз'яснення адміністративно-правових норм, доведення їх до відома правоприменителей та інших зацікавлених осіб з метою забезпечення їх реальної дії.

Іншими словами, джерела адміністративного права - це вихідні від уповноважених державних органів і посадових осіб, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, інших органів публічної влади, що діють від імені держави або муніципального освіти офіційні документи, що встановлюють, змінюють, скасовують або роз'яснюють адміністративно-правові норми , тобто загальнообов'язкові формально певні правила, що регулюють відносини, що виникають в адміністративно-правовій сфері.

Як джерела адміністративного права в Росії використовуються наступні види офіційних документів:

  • а) нормативні правові акти;
  • б) нормативні публічні договори;
  • в) судові акти, які визнають нечинними норми адміністративного права, і судові акти, які містять нормативне тлумачення діючих адміністративно-правових норм.

Розглянемо докладніше кожен з названих видів джерел адміністративного права.

Нормативно-правові акти

1.1. закони

Відповідно до і. "До" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ. У зв'язку з цим джерелами адміністративного права можуть бути як федеральні закони, так і закони суб'єктів РФ.

  • 1.1.1. Федеральні закони:
    • а) основні (конституційні) федеральні закони - це закони, що визначають найбільш загальні основні засади (принципи) організації та здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності держави в Російській Федерації, основи адміністративного правопорядку. До числа таких федеральних законів відносяться:
      • - Конституція РФ - встановлює правові основи організації та здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності держави, адміністративно-правового статусу громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства (гл. 1-4, 6 Конституції РФ);
      • - федеральні конституційні закони - регулюють організацію і здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності держави з питань, прямо зазначених у Конституції РФ (Федеральні конституційні закони: "Про Уряді Російської Федерації"; від 30.05.2001 № З-ФКЗ "Про надзвичайний стан "; від 30.01.2002 № 1-ФКЗ" Про військовому становищі ");
    • б) звичайні (поточні) федеральні закони - це закони, що визначають на основі Конституції РФ і федеральних конституційних законів систему і організацію роботи федеральних адміністративно-громадських органів, що регулюють їх адміністративно-розпорядчу та адміністративно-охоронну діяльність в окремих сферах функціонування держави і суспільства або по окремим її напрямками, а також особливості адміністративного правопорядку в зазначених сферах (наприклад, Федеральні закони: від 31.05.1996 № 61-ФЗ "Про оборону"; від 07.02.2011 № З-Ф З "Про поліцію" і т.п.). У числі звичайних федеральних законів особливо виділяються кодифіковані закони - кодекси. Єдиним кодексом, який повністю складається з норм адміністративного права є КоАП. Крім цього Кодексу адміністративно-правові норми містяться і в інших кодексах, зокрема в ЗК, Містобудівний кодекс, ЖК, ЛК, ВК, БК, НК, ТК, і регулюють питання організації та здійснення діяльності адміністративно-громадських органів у відповідних сферах функціонування держави і суспільства.
  • 1.1.2. Закони суб'єктів РФ:
    • а) основні закони суб'єктів РФ - це закони, що визначають найбільш загальні правові основи організації та здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності, основи адміністративного правопорядку у відповідних суб'єктах РФ (конституції і статути суб'єктів РФ, що визначають систему і правові основи функціонування органів виконавчої влади цих суб'єктів РФ);
    • б) звичайні (поточні) закони суб'єктів РФ - це закони, що визначають на основі конституцій і статутів суб'єктів РФ систему і організацію функціонування адміністративно-громадських органів, утворених цими суб'єктами, а також регулюють здійснення ними адміністративно-розпорядчої та адміністратівноохранітельной діяльності в окремих сферах функціонування відповідних суб'єктів з питань, віднесених федеральним законодавством до їх відання, визначають особливості адміністративного правопорядку на території відповідних суб'єктів (наприклад, закони суб'єктів РФ про уряд, інших органах виконавчої влади, про державну цивільну службу, про адміністративну відповідальність і т.п.).
1.2. Підзаконні нормативні правові акти

Підзаконні нормативні правові акти приймаються (видаються) уповноваженими державними органами і посадовими особами, органами і посадовими особами місцевого самоврядування в межах їх компетенції з метою конкретизації положень відповідних законів, що регулюють питання організації та здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністратівноохранітельной діяльності, забезпечення адміністративного правопорядку і створення необхідного правового механізму дії названих положень законів.

Всі підзаконні нормативні правові акти, які є джерелами адміністративного характеру, можна поділити на такі види.

  • 1.2.1. Федеральні підзаконні нормативні правові акти:
    • а) нормативні укази Президента РФ (наприклад, Указ Президента РФ від 21.05.2012 № 636 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади");
    • б) постанови Уряду РФ, які стверджують будь-які правила, положення, що регулюють відносини в адміністративно-правовій сфері (наприклад, постанови Уряду РФ про затвердження положень про федеральних міністерствах, про ліцензування окремих видів діяльності, про затвердження правил дорожнього руху, правил обігу цивільної та службової зброї і патронів до нього і т.п.);
    • в) нормативні правові акти федеральних міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади, які видаються у формі наказів, інструкцій, правил, положень, регламентів, статутів (наприклад, адміністративні регламенти, що визначають процедуру здійснення державного контролю та нагляду в окремих сферах, порядок державної реєстрації транспортних засобів , правила обігу зброї тощо);
    • г) нормативні правові акти інших федеральних адміністративно-громадських органів, що не входять в систему виконавчої влади Російської Федерації (накази Генеральної прокуратури РФ, інструкції Центральної виборчої комісії РФ, положення та інструкції Центрального банку РФ).

Особливе значення в механізмі адміністративно-правового регулювання мають кодифіковані федеральні підзаконні нормативні правові акти, на основі яких здійснюється правова регламентація великих груп суспільних відносин, що виникають в адміністративно-правовій сфері. До числа таких кодифікованих актів можна віднести:

  • а) правила (наприклад, Правила дорожнього руху, Правила пожежної безпеки, Правила проведення технічного огляду транспортних засобів і т.п.);
  • б) положення (наприклад, Положення про паспорт громадянина Російської Федерації і т.п.);
  • в) статути (наприклад, Статут патрульно-постової служби поліції, Статут гарнізонної, комендантської та вартової служб Збройних Сил Російської Федерації, статути федеральних державних установ і т.п.);
  • г) настанови (наприклад, Повчання з технічного нагляду ДАІ МВС Росії і т.п.);
  • д) інструкції (наприклад, Інструкція з організації роботи органів внутрішніх справ з контролю за оборотом цивільної й службової зброї і патронів до нього на території Російської Федерації, інструкції про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян в органах виконавчої влади і т.п. );
  • е) адміністративні регламенти (наприклад, Адміністративний регламент виконання Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки державної функції щодо здійснення федерального державного нагляду в галузі освіти).

♂1.2.2. Підзаконні нормативні правові акти суб'єктів РФ:

  • а) нормативні правові акти глав виконавчої влади суб'єктів РФ - вищих посадових осіб суб'єктів РФ (укази і постанови Президентів республік і губернаторів);
  • б) нормативні правові акти вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ (постанови Урядів суб'єктів РФ);
  • в) нормативні правові акти інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ (міністерств, департаментів, управлінь і т.п.), якщо законодавством відповідних суб'єктів їм надано право видання нормативних правових актів.
  • 1.2.3. Підзаконні нормативні правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі:
    • а) нормативні правові акти голів муніципальних утворень, видані з метою виконання державної (адміністративно-правовий) функції, переданої органам місцевого самоврядування федеральним законом або законом РФ;
    • б) нормативні правові акти представницьких органів місцевого самоврядування, видані з метою виконання державної (адміністративно-правовий) функції, переданої даному органу федеральним законом або законом суб'єкта РФ;
    • в) нормативні правові акти виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень - глав місцевих адміністрацій, видані з метою виконання державної (адміністративно-правовий) функції, переданої даному органу федеральним законом або законом суб'єкта РФ.
  • 1.2.4. Підзаконні нормативні правові акти інших адміністративних органів (органів публічного управління), що діють за санкцією держави, але під контролем адміністративно-громадських органів

Як джерела адміністративного права можуть розглядатися не тільки нормативні правові акти, які видаються (приймаються) державними органами та органами місцевого самоврядування, а й нормативні правові акти, що діють всередині державних і муніципальних установ і регламентують здійснення внутрішнього управління в цих установах. До їх числа можна віднести, наприклад, статути державних вищих навчальних закладів, внутрішні накази керівників цих навчальних закладів, правила внутрішнього розпорядку і режиму, що діють в державних і муніципальних лікувально-профілактичних установах. Дані локальні нормативні правові акти, по суті, встановлюють публічні правила поведінки широкого кола осіб, як працюють в цих установах, так і користуються їхніми послугами (студентів, хворих, відпочиваючих і т.п.).

Загальна сукупність всіх нормативних правових актів, що містять норми адміністративного права, може бути названа адміністративним законодавством РФ.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук