Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії

НОРМАТИВНІ ПУБЛІЧНІ ДОГОВОРИ

До числа джерел адміністративного права можна віднести дві групи нормативних публічних договорів:

  • 1) міжнародні договори і угоди Російської Федерації, що регулюють окремі питання в адміністративно-правовій сфері, зокрема питання організації охорони державного кордону, забезпечення оборони і безпеки Російської Федерації, санітарної та фітосанітарної безпеки, виявлення та припинення адміністративно-правовими методами злочинів та інших правопорушень. Прикладами таких міжнародних угод і договорів є Віденська конвенція про дорожній рух від 08.11.1968, Угода про застосування технічних, медичних, фармацевтичних, санітарних, ветеринарних і фітосанітарних норм, правил і вимог щодо товарів, які ввозяться до держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 28.09 .2001, що визначає в тому числі загальні вимоги до організації санітарного, ветеринарного та фітосанітарного контролю щодо товарів, які переміщуються через кордони держав, що підписали дану оприлюднення;
  • 2) внутрішньодержавні публічні договори і угоди, що регулюють розмежування адміністративної компетенції та повноважень між органами виконавчої влади, організацію взаємодії і співробітництва адміністративно-громадських органів в ході здійснення покладених па них функцій. Прикладом подібних угод є, зокрема, Угода ФНС Росії № ММ-25-1 / 9, ФССП Росії № 12 / 01-7 від 09.10.2008 "Про порядок взаємодії Федеральної податкової служби та Федеральної служби судових приставів при виконанні постанов податкових органів і інших виконавчих документів ".

СУДОВІ АКТИ

Як відомо судовий прецедент офіційно не визнається джерелом права в Росії. У зв'язку з цим в якості джерел адміністративного права в Російській Федерації можуть виступати не будь-які акти органів судової влади, а тільки ті з них, які мають відповідне нормативне зміст. До числа таких судових актів можуть бути віднесені акти, прийняті за результатами розгляду справ про відповідність нормативних правових актів, що регулюють відносини в адміністративно-правовій сфері, Конституції РФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, а також федеральним законам і законам суб'єктів РФ і тягнуть припинення дії названих актів повністю або частково. Такі судові акти по суті припиняють дію адміністративно-правових норм і, отже, мають силу джерел адміністративного права. Виділимо види названих судових актів:

  • 1) постанови Конституційного Суду РФ про невідповідність Конституції РФ окремих положень федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, законів суб'єктів РФ, що регулюють відносини в сфері здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності та містять норми адміністративного права. Прикладом такого судового акта є Ухвала Конституційного Суду РФ від 13.07.2010 № 15-П у справі про перевірку конституційності положень ч. 1 ст. 188 КК, ч. 4 ст. 4.5, ч. 1 ст. 16.2 і ч. 2 ст. 27.11 КоАП;
  • 2) рішення Верховного Суду РФ про визнання не відповідають федеральним законам положень нормативних правових актів федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини в сфері здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності. Як приклад можна назвати рішення Верховного Суду РФ від 22.04.2013 № ЛКПІ13-211 про визнання нечинними п. 138, 139 Адміністративного регламенту Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії з надання державної послуги з організації прийому громадян, забезпечення своєчасного і в повному обсязі розгляду їх усних і письмових звернень з повідомленням громадян про прийняття рішень у встановлений законодавством Російської Федерації термін, затвердженого наказом Мінекономрозвитку Росії від 16.08 .2011 № 395;
  • 3) рішення Вищого Арбітражного Суду РФ про визнання не відповідають федеральним законам повністю або в частині нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ, що видаються (прийнятих) з питань адміністративно-правового регулювання економіки і підприємництва;
  • 4) рішення інших судів загальної юрисдикції та арбітражних судів про визнання нечинними нормативних правових актів державних органів і посадових осіб суб'єктів РФ, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що регулюють відносини в сфері здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності.

До джерел адміністративного права, з нашої точки зору, слід відносити і керівні постанови Пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, що містять офіційне тлумачення і регламентують питання застосування норм адміністративного права. Наприклад, постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення", від 24.10.2006 № 18 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Особливої частини Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення ", від 10.02.2009 №2" Про практику розгляду судами справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і мун іціпальних службовців ".

Незважаючи па те що у Федеральному конституційному законі від 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Про арбітражних судах в Російській Федерації" відсутня пряма вказівка на общеобязательность роз'яснень, які дають Вищим Арбітражним Судом РФ, дані роз'яснення, в тому числі з питань застосування норм адміністративного права, містяться в постановах Пленуму названого Суду, застосовуються і використовуються на практиці не тільки нижчими арбітражними судами, а й іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, фізичними особами та ор ганізації. У зв'язку з цим зазначені акти Вищого Арбітражного Суду РФ з питань застосування адміністративно-правових норм, з нашої точки зору, можуть бути визнані джерелами адміністративного права. Як приклад такого джерела можна назвати постанову Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 02.06.2004 № 10 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при розгляді справ про адміністративні правопорушення".

Цікавим є питання про можливість застосування в якості джерела адміністративного права правового звичаю. Відповідно до чинного законодавства РФ застосування правового звичаю допускається лише при регулюванні цивільних правовідносин. У той же час чинне адміністративне законодавство РФ не містить будь-яких вказівок на можливість регулювання за допомогою правових звичаїв адміністративних правовідносин. Звісно ж, що таке регулювання неприпустимо в силу того, що адміністративні правовідносини мають публічно-правову природу, їх реалізація спрямована на задоволення державних і громадських інтересів. У зв'язку з цим дані відносини підлягають чіткому і однаковому регулювання з боку держави, яке може бути забезпечене тільки за допомогою прийняття (видання) та застосування відповідних нормативних правових актів, актів судової влади, а також публічних нормативних договорів. Разом з тим, на наш погляд, цілком допустимо застосування в правозастосовчій практиці прямо не передбачених чинним адміністративним законодавством, але і не суперечать йому правил, сформованих в діяльності широкого кола адміністративно-громадських органів, які можуть бути названі адміністративно-правовими традиціями. До числа таких адміністративно-правових звичаїв представляється можливим віднести, наприклад, практику скасування адміністративно-публічними органами прийнятих (виданих) ними самими правових актів і повідомлення особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, про місце і час розгляду даної справи при складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення. Позитивний і потрібний досвід застосування подібних і інших адміністративно-правових звичаїв, затребуваний практикою, на наш погляд, повинен узагальнюватися і використовуватися законодавцем в ході вдосконалення адміністративного законодавства і тим самим легалізуватися.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук