НОРМАТИВНІ ПУБЛІЧНІ ДОГОВОРИ

До числа джерел адміністративного права можна віднести дві групи нормативних публічних договорів:

  • 1) міжнародні договори і угоди Російської Федерації, що регулюють окремі питання в адміністративно-правовій сфері, зокрема питання організації охорони державного кордону, забезпечення оборони і безпеки Російської Федерації, санітарної та фітосанітарної безпеки, виявлення та припинення адміністративно-правовими методами злочинів та інших правопорушень. Прикладами таких міжнародних угод і договорів є Віденська конвенція про дорожній рух від 08.11.1968, Угода про застосування технічних, медичних, фармацевтичних, санітарних, ветеринарних і фітосанітарних норм, правил і вимог щодо товарів, які ввозяться до держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 28.09 .2001, що визначає в тому числі загальні вимоги до організації санітарного, ветеринарного та фітосанітарного контролю щодо товарів, які переміщуються через кордони держав, що підписали дану оприлюднення;
  • 2) внутрішньодержавні публічні договори і угоди, що регулюють розмежування адміністративної компетенції та повноважень між органами виконавчої влади, організацію взаємодії і співробітництва адміністративно-громадських органів в ході здійснення покладених па них функцій. Прикладом подібних угод є, зокрема, Угода ФНС Росії № ММ-25-1 / 9, ФССП Росії № 12 / 01-7 від 09.10.2008 "Про порядок взаємодії Федеральної податкової служби та Федеральної служби судових приставів при виконанні постанов податкових органів і інших виконавчих документів ".

СУДОВІ АКТИ

Як відомо судовий прецедент офіційно не визнається джерелом права в Росії. У зв'язку з цим в якості джерел адміністративного права в Російській Федерації можуть виступати не будь-які акти органів судової влади, а тільки ті з них, які мають відповідне нормативне зміст. До числа таких судових актів можуть бути віднесені акти, прийняті за результатами розгляду справ про відповідність нормативних правових актів, що регулюють відносини в адміністративно-правовій сфері, Конституції РФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, а також федеральним законам і законам суб'єктів РФ і тягнуть припинення дії названих актів повністю або частково. Такі судові акти по суті припиняють дію адміністративно-правових норм і, отже, мають силу джерел адміністративного права. Виділимо види названих судових актів:

  • 1) постанови Конституційного Суду РФ про невідповідність Конституції РФ окремих положень федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, законів суб'єктів РФ, що регулюють відносини в сфері здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності та містять норми адміністративного права. Прикладом такого судового акта є Ухвала Конституційного Суду РФ від 13.07.2010 № 15-П у справі про перевірку конституційності положень ч. 1 ст. 188 КК, ч. 4 ст. 4.5, ч. 1 ст. 16.2 і ч. 2 ст. 27.11 КоАП;
  • 2) рішення Верховного Суду РФ про визнання не відповідають федеральним законам положень нормативних правових актів федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини в сфері здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності. Як приклад можна назвати рішення Верховного Суду РФ від 22.04.2013 № ЛКПІ13-211 про визнання нечинними п. 138, 139 Адміністративного регламенту Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії з надання державної послуги з організації прийому громадян, забезпечення своєчасного і в повному обсязі розгляду їх усних і письмових звернень з повідомленням громадян про прийняття рішень у встановлений законодавством Російської Федерації термін, затвердженого наказом Мінекономрозвитку Росії від 16.08 .2011 № 395;
  • 3) рішення Вищого Арбітражного Суду РФ про визнання не відповідають федеральним законам повністю або в частині нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ, що видаються (прийнятих) з питань адміністративно-правового регулювання економіки і підприємництва;
  • 4) рішення інших судів загальної юрисдикції та арбітражних судів про визнання нечинними нормативних правових актів державних органів і посадових осіб суб'єктів РФ, органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що регулюють відносини в сфері здійснення адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності.

До джерел адміністративного права, з нашої точки зору, слід відносити і керівні постанови Пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, що містять офіційне тлумачення і регламентують питання застосування норм адміністративного права. Наприклад, постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 № 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення", від 24.10.2006 № 18 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Особливої частини Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення ", від 10.02.2009 №2" Про практику розгляду судами справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і мун іціпальних службовців ".

Незважаючи па те що у Федеральному конституційному законі від 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Про арбітражних судах в Російській Федерації" відсутня пряма вказівка на общеобязательность роз'яснень, які дають Вищим Арбітражним Судом РФ, дані роз'яснення, в тому числі з питань застосування норм адміністративного права, містяться в постановах Пленуму названого Суду, застосовуються і використовуються на практиці не тільки нижчими арбітражними судами, а й іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, фізичними особами та ор ганізації. У зв'язку з цим зазначені акти Вищого Арбітражного Суду РФ з питань застосування адміністративно-правових норм, з нашої точки зору, можуть бути визнані джерелами адміністративного права. Як приклад такого джерела можна назвати постанову Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 02.06.2004 № 10 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при розгляді справ про адміністративні правопорушення".

Цікавим є питання про можливість застосування в якості джерела адміністративного права правового звичаю. Відповідно до чинного законодавства РФ застосування правового звичаю допускається лише при регулюванні цивільних правовідносин. У той же час чинне адміністративне законодавство РФ не містить будь-яких вказівок на можливість регулювання за допомогою правових звичаїв адміністративних правовідносин. Звісно ж, що таке регулювання неприпустимо в силу того, що адміністративні правовідносини мають публічно-правову природу, їх реалізація спрямована на задоволення державних і громадських інтересів. У зв'язку з цим дані відносини підлягають чіткому і однаковому регулювання з боку держави, яке може бути забезпечене тільки за допомогою прийняття (видання) та застосування відповідних нормативних правових актів, актів судової влади, а також публічних нормативних договорів. Разом з тим, на наш погляд, цілком допустимо застосування в правозастосовчій практиці прямо не передбачених чинним адміністративним законодавством, але і не суперечать йому правил, сформованих в діяльності широкого кола адміністративно-громадських органів, які можуть бути названі адміністративно-правовими традиціями. До числа таких адміністративно-правових звичаїв представляється можливим віднести, наприклад, практику скасування адміністративно-публічними органами прийнятих (виданих) ними самими правових актів і повідомлення особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, про місце і час розгляду даної справи при складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення. Позитивний і потрібний досвід застосування подібних і інших адміністративно-правових звичаїв, затребуваний практикою, на наш погляд, повинен узагальнюватися і використовуватися законодавцем в ході вдосконалення адміністративного законодавства і тим самим легалізуватися.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >